少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)的質(zhì)量要求探析

丁文君王珊珊

（云南師范大學旅游與地理科學學院 云南昆明 650031）

少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)的質(zhì)量要求探析

丁文君1王珊珊2

（云南師范大學旅游與地理科學學院 云南昆明 650031）

在新農(nóng)村建設指導下發(fā)展少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的關鍵之一，而開發(fā)人力資源是帶領這些地區(qū)脫貧致富的重要途徑。這就對少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源在思想政治素質(zhì)、學歷、專業(yè)業(yè)務能力和健康素質(zhì)方面提出了更新更高的要求。

少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；人力資源開發(fā)

城鄉(xiāng)差距不斷擴大已成為我國社會發(fā)展的巨大阻礙，因此為達到全面建設小康社會，加快農(nóng)村發(fā)展是一項非常重要且艱巨的任務。社會主義新農(nóng)村建設為農(nóng)村發(fā)展提出了全新的目標，指明了今后農(nóng)村的發(fā)展方向。少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村中更為落后的地區(qū)，其發(fā)展任務就更為繁重。

以前，國家對此類地區(qū)往往以物質(zhì)資本投入的方式進行扶貧，以建設基礎設施為主。我們不能否定，這促進了少數(shù)民族貧困地區(qū)的發(fā)展。但是在今天的知識經(jīng)濟時代，社會發(fā)展在很大意義上是人的發(fā)展，因此對少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行人力資源開發(fā)非常重要。也許在對其人力資源開發(fā)成本投入中，會或多或少的犧牲當前的一部分利益，但是從長遠的利益出發(fā)，卻大大提高了扶貧的潛在能力，也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，在新農(nóng)村建設指導下的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，要兼顧物質(zhì)資本投入與人力資本投入，而且要更加注重人力資本的投資。全面開發(fā)人力資源是社會發(fā)展的重要途徑，但在這些地區(qū)，首要的任務是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源進行開發(fā)，讓地方管理者可以在國家宏觀引導的基礎上，根據(jù)各地區(qū)具體情況，做出符合自己發(fā)展的決策，這就為少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源提出了更新更高的質(zhì)量要求。

一、對思想政治素質(zhì)的要求

對于任何地方的政府人員，具有較高的思想政治素養(yǎng)都是一項基本的要求，只有具有高尚的思想品德、正確的政治方向才能帶領廣大人民群眾在社會主義的道路上奔向小康。

（一）正確的思想信念。我國是社會主義國家，各少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員要堅信走中國特色社會主義道路是我國發(fā)展的正確之路，同時要堅決擁護中國共產(chǎn)黨的領導。在這些地區(qū)的公務人員中，如果是共產(chǎn)黨員，就要嚴格按照共產(chǎn)黨員的要求規(guī)范自己，堅持黨的基本路線和基本綱領不動搖，以身作則，用一名中國共產(chǎn)黨員的先進帶頭作用感染人、帶動人；如果不是共產(chǎn)黨員，那么就要積極努力的加入到這個隊伍里。不管怎樣，作為這些地區(qū)的領導集體，都要保證改革和建設事業(yè)堅定正確的政治方向，保證把黨的路線、方針、政策貫徹到各項工作中去，使之變成各地干部群眾的自覺行動。

絕大多數(shù)的少數(shù)民族都擁有自己的民族信仰，由于地區(qū)落后，和外界交流甚少，處在封閉的狀態(tài)中，很多時候甚至相信神靈的存在，思想保守并帶有唯心主義的色彩。這種思想的存在，使得各少數(shù)民族貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員不愿改變，也不敢改變，這既限制了人的發(fā)展，也大大阻礙了當?shù)氐纳鐣l(fā)展。

在這種情況下，就必須先改變各地區(qū)政府人員的思想意識，只有他們的思想有所改變，才能更好的帶領、引導民眾改變，這就對他們提出了新的要求。首先，政府人員要學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的重要思想，樹立正確的思想信念。其次，要堅持馬克思主義唯物論和無神論，樹立科學精神。再次，要用社會主義思想占領思想文化陣地，抵制封建主義、資本主義腐朽思想和其他消極落后思想的影響，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義。

只有這樣，使少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員的思想素養(yǎng)得到全面提升，才能正確按照國家的宏觀引導，同時深入了解當?shù)氐目陀^實際情況，制定出符合自己發(fā)展的政策和目標。

（二）高尚的職業(yè)道德。不論從事任何職業(yè)，都應該具有基本的職業(yè)道德。政府是決策部門，政府公務人員的職業(yè)素養(yǎng)將很大程度上影響政府部門的工作質(zhì)量，影響到這個地區(qū)的發(fā)展。因此，對于迫切需要擺脫落后狀況的少數(shù)民族貧困地區(qū)，就更加要求政府人員具有高尚的職業(yè)道德情操。

每個少數(shù)民族都有自己的風俗習慣，我們要辯證的分析少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固有道德，公務人員要繼承和弘揚自己民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，并體現(xiàn)在各項工作中，樹立一種為人民服務為理念、以集體主義為原則、以誠實守信為重點的職業(yè)道德。

二、對學歷的要求

在知識經(jīng)濟時代，科技是第一生產(chǎn)力，這充分顯示了培養(yǎng)人才的重要性。每個領域，都需要大量的人才，以促進行業(yè)發(fā)展，甚至是拉動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。少數(shù)民族貧困地區(qū)要擺脫貧困，就需要他們的領導集體不斷充實高學歷、全面發(fā)展的各方面管理人才，帶領地區(qū)內(nèi)全體人民奔向小康。

（一）具備大?；虼髮Ｒ陨蠈W歷。少數(shù)民族貧困地區(qū)的人受教育程度普遍偏低，大部分勞動力受教育水平處在初中階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般集聚了一些受教育時間相對較長、受教育程度相對較高的人員，但依然不能滿足帶動地區(qū)發(fā)展對人力資源質(zhì)量的要求。

根據(jù)新農(nóng)村建設的要求，為縮小城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員充分發(fā)揮領導才能和決策能力，滿足帶動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，這就必須加大政府公務員的教育強度，提高對其學歷的要求。

少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員要具備大?；虼髮Ｒ陨蠈W歷?；A教育階段更多的在于基本知識和基本常識的積累。而高等教育和職業(yè)教育階段是培養(yǎng)人綜合能力的階段，因此只有接受了高等教育，才能在創(chuàng)新能力和實踐能力方面得到較好的培養(yǎng)，也才能在自己的工作領域發(fā)揮出建設性，而不是按照傳統(tǒng)模式死板的工作。

（二）具有接受教育和繼續(xù)學習的意識。少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源要具有接受教育的意識。人力資源的提升模式可以是多種多樣的，其中最重要的途徑和手段便是教育。[1]少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源在學歷方面的提升就是要通過繼續(xù)教育。這就需要國家加大對這些地區(qū)的教育投入，提供更多的渠道，讓這些人可以繼續(xù)接受教育?？梢砸M網(wǎng)絡教學的方式，也可以讓這些人到教育水平較高的地方去接受教育，達到一定的水平就可以授予相應的學歷。

再有，少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源要具有繼續(xù)學習的意識。隨著信息化社會的到來，知識、技能、價值觀變化的速度越來越快，產(chǎn)品更新科學研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、商品的周期越來越短，學習不再是人生某階段或受一次性教育就一勞永逸的事情，教育與培訓第一次真正成為以這種或那種方式貫穿于人的一生的過程的事情，其目的和形式必須適應人在不同發(fā)展階段上的需求，這就是“終身學習”的觀念。[2]這就要求少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源真正體會到學習永無止境，根據(jù)自己環(huán)境及工作需要的不斷變化，要不斷更新自己的知識體系，擴大自己的知識容量，提升自己的綜合能力。只有形成了“終身學習”的觀念，才能根據(jù)所處地區(qū)的客觀獨特的自然、經(jīng)濟、社會的現(xiàn)實狀況和不斷的發(fā)展變化制定出具有遠見的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)地區(qū)跨越式的發(fā)展。

與此同時，一定要同樣注重基礎教育和高等教育的投入和質(zhì)量，為少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儲備大量的高質(zhì)的后備人力資源。

三、對專業(yè)業(yè)務能力的要求

少數(shù)民族貧困地區(qū)由于經(jīng)濟社會欠發(fā)達，教育水平低下，培訓機構(gòu)設置欠缺，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員中專業(yè)技術(shù)人員嚴重欠缺，專業(yè)業(yè)務能力普遍低下。絕大多數(shù)公務員組織管理能力差，不能應對變化了的新形勢。

任何行業(yè)的工作人員都應該具有勝任工作所需要的專業(yè)業(yè)務能力，每個行業(yè)都有自己的工作性質(zhì)、工作流程，只有在工作人員充分了解自己的工作同時具備相當水平的專業(yè)業(yè)務能力時，才能高質(zhì)量并及時完成自己的工作。對于少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是一樣，只有公務人員具有較強的業(yè)務能力，對所從事的崗位具有較高的熟練程度，才能推進政府事業(yè)的發(fā)展，帶動地區(qū)的發(fā)展。

（一）具有較高的組織管理能力。少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源要善于發(fā)現(xiàn)并處理新的矛盾，具有較高的組織管理能力，既能滿足當前的崗位需求，又能適應未來的新的政府職能的轉(zhuǎn)變。

當前提高少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的組織管理能力是就要通過職業(yè)技術(shù)培訓。職業(yè)技術(shù)培訓就是根據(jù)每個人不同的工作內(nèi)容，進行專業(yè)系統(tǒng)的訓練，針對性強，使每個公務員在自己的工作領域中都能發(fā)揮出最高的效用。這種有針對性的職業(yè)技術(shù)培訓，一定要根據(jù)地區(qū)未來的發(fā)展方向、發(fā)展目標進行設置，培育出來的人員一定要能適應地區(qū)未來的發(fā)展狀況。因此，政府在選擇培訓的對象時，一定要明確什么樣的人需要什么樣的培訓，并設定系統(tǒng)的培訓方案，設定培訓目標，并運用學習激勵的方法，提高公務員的工作積極性，培養(yǎng)公務員的競爭意識以提升培訓的效果，使得每個接受培訓的公務人員都能成為能為政府事業(yè)做出積極貢獻的優(yōu)秀人才。

（二）具有較強的調(diào)研能力和實踐能力。少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源要有較強的調(diào)研能力和實踐能力，善于總結(jié)工作經(jīng)驗。實踐是檢驗真理的惟一標準。任何方針政策都只有真正付諸于實踐，才能達到最終的目的，也才能檢驗出是否符合地區(qū)發(fā)展的需要。

通過調(diào)研和實踐，可以準確地了解和掌握當?shù)氐目陀^情況，在國家宏觀指引下，制定出符合地區(qū)個性發(fā)展的一系列政策。較強的調(diào)研能力和實踐能力來源于大量實踐工作的積累。也就是說，只有進行了大量的實踐工作，在實踐中學習并掌握更好更適合的工作方法，才能提高調(diào)研和實踐能力。而這種能力的提高，又將使得完成工作更加高效。

（三）具有良好的人際交流能力和團隊協(xié)作精神。人作為高級的群居生物，得以發(fā)展的最重要因素在于交流與合作，而交流與合作最基本的條件就是良好的語言溝通。因此，少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源具有良好的人際交流能力和團隊協(xié)作精神的前提就是要具有良好的語言表達能力。

良好語言表達能力是各種工作的基本要求之一。普通話的普及工作是一項非常基礎非常重要的工作。每個民族都有自己的語言體系，這代表了不同的區(qū)域文化。尤其在一些貧困落后的少數(shù)民族地區(qū)，他們不僅不會說普通話，甚至不能聽懂普通話，這就嚴重影響了和外界的交流。因此，現(xiàn)階段對少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員要提出學習普通話的要求。只有這樣，他們才能正確的把民眾的意愿反映到上一級部門，同時才可以和外界進行很好的溝通。

少數(shù)民族語言作為一種文化遺產(chǎn)，應該對其進行保護，不能讓其消失。而且讓長期生活在這些地區(qū)的民眾快速掌握普通話是非常不實際的，因此當這些地區(qū)政府引進外來人才帶動地區(qū)發(fā)展的同時，就必須要求他們學習當?shù)氐拿褡逭Z言，以達到很好和當?shù)孛癖娺M行交流的目的，很好的了解當?shù)孛癖姷男枨蟆?/p>

可見，當?shù)卣藛T普及普通話和外來人才學習當?shù)厣贁?shù)民族語言對推動地區(qū)發(fā)展具有重要的意義。

（四）具有創(chuàng)新能力。少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源要熟悉自己的工作領域，了解自己的工作性質(zhì)與內(nèi)容，掌握政府部門的工作方法，可以及時高質(zhì)的完成自己的工作任務，并在自己的領域有所創(chuàng)新，與時俱進。

要具有創(chuàng)新能力，除了在工作中不斷思考以外，更重要的是要學習和掌握新的技術(shù)和知識。現(xiàn)在是信息時代，計算機技能的掌握越來越重要，網(wǎng)絡的運用大大提高了我們的工作效率。少數(shù)民族貧困地區(qū)，基礎設施建設很不完善，必然缺少信息網(wǎng)絡的建設。但是，這些地區(qū)必將擺脫貧困，跟上發(fā)達地區(qū)的發(fā)展步伐，因此，對于這些地區(qū)政府公務員一定要先掌握一些最基本的有關計算機操作與運用的知識，這也體現(xiàn)了對人力資源開發(fā)要與地區(qū)發(fā)展目標相一致的要求。

（五）掌握基本法律常識、具有法制觀念?，F(xiàn)階段，少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員法律意識淡薄，法律知識欠缺，這就對依法行政造成了嚴重的阻礙。因此，要通過各種可能的方式宣傳、普及基本法律知識，學習憲法、法律、法規(guī)。在工作中，按照法定的職責權(quán)限和程序履行職責、執(zhí)行公務，準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策，依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法。[3]

進行教育培訓是提高公務員素質(zhì)、增強業(yè)務能力、開發(fā)公務員的潛在能力、積極培養(yǎng)儲備人才的重要手段，通過系統(tǒng)、科學的培訓，以達到實現(xiàn)公務員知識更新、能力培養(yǎng)、思維變革、觀念轉(zhuǎn)變、心理調(diào)適的目的。[4]可見，培訓是提升公務人員專業(yè)業(yè)務能力的重要途徑。

四、對健康素質(zhì)的要求

良好的健康狀況有利于改善勞動者的體力、智力和能力，同時可以延長人的壽命，提高教育的回報率。[5]因此，政府公務員必須具備良好的健康素質(zhì)，才能充分發(fā)揮自己的才能，在自己的工作崗位上做出成績，為地區(qū)發(fā)展貢獻出自己的力量。

（一）具有良好的身體素質(zhì)。良好的身體素質(zhì)是進行工作的最基本、最重要前提條件。如果沒有健康的身體，具備再高的思想政治素養(yǎng)，再高的知識水平，再強的業(yè)務能力，也必將無法為社會做出貢獻。為了保證公務員具有良好的身體素質(zhì)，就必須注意：

第一，基本營養(yǎng)因素。很多少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員由于先天營養(yǎng)不良，造成身體素質(zhì)低下，體力不佳，甚至壽命不長。在工作中，任何活動都會消耗體能，而體能的補充就要靠食物的攝??；而身體各部分器官的正常發(fā)育，都需要全面營養(yǎng)的攝入；對智力的發(fā)展，也非常需要均衡全面吸取各種營養(yǎng)成分，以促進大腦發(fā)育。

第二，發(fā)展因素。每個人都無法改變與生俱來的身體條件，但是后天的鍛煉可以強健體魄，學習醫(yī)療保健知識，可以讓人們注重日常的保健，保證少生病，提高身體素質(zhì)。再有，少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平低下，造成生病不能得到及時有效的治療，極大地影響了工作效率和工作積極性。

因此，通過注意飲食結(jié)構(gòu)，全面射入各種必須的營養(yǎng)成分，注重后天的保健使政府人員具有良好的身體素質(zhì)意義重大。政府公務員只有提高了身體素質(zhì)，才能全身心地投入到工作中，才能更好的為人民謀利益，才能為地區(qū)發(fā)展做出貢獻。

（二）具有良好的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)包括人生態(tài)度，心理承受能力，社會適應能力。[6]少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的心理素質(zhì)在各方面的表現(xiàn)都不是很理想。由于一些現(xiàn)實的社會狀況、教育水平和思想因素的制約，嚴重影響了大量人員心理素質(zhì)的發(fā)展。

因此，在政府人員的開發(fā)中，要通過教育，引入競爭機制讓公務員具有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)，具有強烈的事業(yè)心；通過改變工作環(huán)境，安排大量的實踐工作，提高公務員的社會適應能力，根據(jù)形勢變化和環(huán)境變化適時積極調(diào)整自己的思維和行為；在工作中保持良好的心理狀態(tài)，提升心理調(diào)適能力，對突發(fā)的重大的事件可以冷靜思考，做出具體可行的應對措施。

[1]張俊，楊林，駱華松.邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源能力提升芻議[J].經(jīng)濟問題探索，2007（5）.

[2]蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)及其戰(zhàn)略[J].上海行政學院學報，2007（5）.

[3]金玲玲.新農(nóng)村建設中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究[D].吉林大學，2007.

[4]何杰.政府人力資源開發(fā)的核心問題研究[D].西南交通大學，2006.

[5]朱亮武，廖曉明.我國政府人力資源開發(fā)管理研究與展望[J].陜西省經(jīng)濟管理干部學院學報，2006（2）.

[6]楊林.邊疆少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)及其可持續(xù)發(fā)展研究[M].人民出版社，2008.

丁文君（1984-），女，天津人，云南師范大學碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與管理。王珊珊（1985-），女，黑龍江綏化人，云南師范大學碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與管理。

2011-01-17