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    網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

    2011-08-15 00:43:07
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督

    彭 巖

    (安徽師范大學(xué)政法學(xué)院,安徽蕪湖 241000)

    網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

    彭 巖

    (安徽師范大學(xué)政法學(xué)院,安徽蕪湖 241000)

    當(dāng)今社會(huì),隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為重要的監(jiān)督形式,發(fā)揮著其特有的監(jiān)督功能。但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍存在著網(wǎng)絡(luò)普及率低、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡、網(wǎng)絡(luò)信息存在“虛假性”和“商業(yè)性”、部分領(lǐng)導(dǎo)干部排斥網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等問(wèn)題,文章分析了具體存在的這些問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

    網(wǎng)絡(luò);輿論監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

    網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在2008年風(fēng)生水起,隨著監(jiān)督主客體以及硬件條件的發(fā)展,2010年這一新興的輿論監(jiān)督形式更是得到如火如荼的發(fā)展。我國(guó)從1994年4月起正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,至今只有十六年,但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展卻十分迅猛。2009年11月2日舉行的“2009中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”上最新公布的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到3.6億?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、電臺(tái)、電視之后的“第四大媒體”,并有后來(lái)居上之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一把雙刃劍,在大力推動(dòng)反腐輿論監(jiān)督的同時(shí),網(wǎng)絡(luò)本身客觀(guān)存在的一些因素也很容易導(dǎo)致過(guò)激和極端的行為發(fā)生。本文著重分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的一些問(wèn)題并提出解決的對(duì)策。

    一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題

    網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督指公眾利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)傳播媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事物進(jìn)行揭露、批評(píng)和提出建議的行為。與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)明顯。作為個(gè)體的公民力量是很弱的,但作為整體的公民卻有巨大的影響力。但是,公民整體力量的形成必須借助于大眾傳媒的橋梁紐帶作用,網(wǎng)絡(luò)作為新的“第四媒體”,無(wú)疑是一個(gè)很好的傳輸中介。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種自下而上的傳播模式。傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等媒體政府把關(guān)作用很強(qiáng),屬于自上而下的傳播模式。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上,傳播主體的匿名性使人們可以更自由地表達(dá)自己的所看、所聽(tīng)、所想;可以在第一時(shí)間把問(wèn)題反映出來(lái),引起更多人的關(guān)注,給被監(jiān)督者造成壓力,使問(wèn)題得到解決。但是任何事物都有兩面性,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也不例外。不可否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有其無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),在揭露腐敗、反饋信息、推進(jìn)民主政治建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要的積極作用,但是,其本身存在的問(wèn)題也是非常明顯的,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    (一)互聯(lián)網(wǎng)普及率較低

    前文提到我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到3.6億,普及率為27.1%,這一普及率雖然較2009年1月公布的第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示的22.6%的普及率已經(jīng)有所提高,但與美國(guó)的72.5%和日本的73.8%相比,中國(guó)的普及率仍然是非常低的。如此低的普及率當(dāng)然難以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用,要想真正使網(wǎng)絡(luò)成為民意的直通車(chē),讓網(wǎng)絡(luò)成為公民政治參與的新的重要的形式,必須推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普及。

    (二)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡

    首先在年齡結(jié)構(gòu)上,10-19歲網(wǎng)民占33%,30-39歲網(wǎng)民占20.7%,40-49歲網(wǎng)民占9.9%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,小學(xué)以下網(wǎng)民占7.6%,初中網(wǎng)民占26.3%,高中網(wǎng)民占41%,大專(zhuān)網(wǎng)民占2.7%,大學(xué)本科及以上網(wǎng)民占12.4%。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上,城鎮(zhèn)網(wǎng)民占71.1%,農(nóng)村網(wǎng)民占28.3%。從現(xiàn)有網(wǎng)民結(jié)構(gòu)可以看出,網(wǎng)民過(guò)于年輕化,學(xué)歷分布不均衡,城鄉(xiāng)網(wǎng)民比例差距較大。這樣的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)必然會(huì)使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反映出一定的片面性,難以代表各個(gè)階層的利益,人口眾多的農(nóng)民群體的利益還難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)表達(dá)。理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)在實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等狀態(tài)。此外,網(wǎng)絡(luò)還創(chuàng)造了一個(gè)階級(jí)的層級(jí)壁壘,使受到良好教育和未受到良好教育者截然分開(kāi),從而造成社會(huì)斷裂,危害社會(huì)穩(wěn)定。

    (三)網(wǎng)絡(luò)信息存在“虛假性”和“商業(yè)性”

    網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在門(mén)檻低的特點(diǎn),每個(gè)人都可以隨意發(fā)布自己的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。這樣,網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí),也摻雜了許多無(wú)效、虛假甚至是惡意的信息,導(dǎo)致輿論的誤導(dǎo)。另外,由于網(wǎng)絡(luò)特殊的盈利方式,網(wǎng)站可能為了贏(yíng)取點(diǎn)擊率,疏于嚴(yán)格核查部分信息的真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)上的虛假新聞和信息,容易使不明真相或缺乏辨別力的公民迷失于信息爆炸的虛擬世界,這樣顯然只會(huì)給網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶來(lái)負(fù)面影響。

    (四)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏法律規(guī)范

    我國(guó)目前還缺乏相對(duì)成熟的新聞法規(guī)來(lái)保障媒體輿論監(jiān)督的獨(dú)立地位和規(guī)范輿論監(jiān)督主客體的行為。網(wǎng)絡(luò)行為的匿名性使得一些網(wǎng)民在發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)和提出問(wèn)題時(shí)無(wú)所顧忌,情緒化和自利化現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣網(wǎng)絡(luò)輿論有時(shí)便難以代表最廣大人民群眾的真實(shí)利益。持相似觀(guān)點(diǎn)的人會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成一股力量,摧殘不同意見(jiàn)者正常發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利,甚至對(duì)其進(jìn)行人身攻擊。網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生,需要完善的法律體系對(duì)此規(guī)范和引導(dǎo)。

    (五)部分領(lǐng)導(dǎo)干部排斥網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

    受幾千年封建傳統(tǒng)“官本位”思想的影響,部分領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門(mén)消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,對(duì)之持懷疑和排斥的態(tài)度。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反映的信息聽(tīng)之任之,缺少必要的反饋;一些領(lǐng)導(dǎo)干部反應(yīng)滯后,沒(méi)有主動(dòng)處理問(wèn)題;更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督十分抵觸,視其為“洪水猛獸”,對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行搜查和報(bào)復(fù),嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的信譽(yù)和形象,也打擊了這部分群眾參與民主政治的熱情和信心。

    二、加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策

    為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”在輿論監(jiān)督中的作用,基于以上網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題,需要在以下四個(gè)方面著力完善和突破。

    (一)加大互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及力度

    廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是建立在互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及和應(yīng)用的基礎(chǔ)上的,沒(méi)有完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以說(shuō)只是“水中花,鏡中月”。當(dāng)前我國(guó)雖然網(wǎng)民人數(shù)很多,但由于人口基數(shù)大,網(wǎng)絡(luò)普及率仍然很低。多數(shù)人還是依賴(lài)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體獲取信息。這就要求我們整合各種資源,加大投入,完善硬件設(shè)施,特別是政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái),方便公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

    同時(shí)政府要平衡互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的區(qū)域差異,改善我國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象,提供硬件支持和軟件培訓(xùn),幫助廣大落后的農(nóng)民擁有更多的網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán),調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性,壯大完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督隊(duì)伍,推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)。

    (二)加大馬克思主義網(wǎng)絡(luò)道德教育

    針對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性和商業(yè)性有損網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效能和聲譽(yù)的現(xiàn)象,應(yīng)從內(nèi)因教育著手,加強(qiáng)馬克思主義網(wǎng)絡(luò)道德教育,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體的行為,増強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治穩(wěn)定需要參與主體提高其參與理性,加強(qiáng)自身的政治辨別力和政治認(rèn)知力,要做到不盲從、不極端。雖然每個(gè)公民都是平等的主體,都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨心所欲地表達(dá)自己的想法,但是每個(gè)人也都應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)倫理道德的責(zé)任主體,都應(yīng)該對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為產(chǎn)生的社會(huì)影響負(fù)責(zé)。

    網(wǎng)絡(luò)道德教育特別是對(duì)青少年的教育應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)普及教育的一個(gè)重要方面。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)道德方面的學(xué)習(xí),提高參與主體自身的修養(yǎng),使其做到自警、慎獨(dú),嚴(yán)格規(guī)范自己的言行,以積極陽(yáng)光的態(tài)度來(lái)參與民主政治。同時(shí)網(wǎng)站管理主體方面必須完善信息管理,營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò),建立網(wǎng)絡(luò)信息傳播新秩序,增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)站的行業(yè)自律和社會(huì)責(zé)任感,力求杜絕發(fā)布來(lái)歷不明的新聞,及時(shí)糾正虛假的信息,以提高網(wǎng)站的信譽(yù)度和知名度。

    (三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督立法,實(shí)行“注冊(cè)參與”

    內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起著決定的作用,但外因的推動(dòng)作用也是必不可少的。只有盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)體系,才能為積極有效的網(wǎng)絡(luò)公民監(jiān)督權(quán)力的行使提供最基本的規(guī)范程序。網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)監(jiān)督立法不足,使得網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)的表達(dá)、吸納、反饋都無(wú)法可依,使得行政權(quán)濫用有了可趁之機(jī)。只有加快網(wǎng)絡(luò)立法,尤其是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)表達(dá)、吸納、反饋的立法建設(shè),才能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用,使民眾更好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。同時(shí)規(guī)范政府部門(mén)及公務(wù)人員的作為,使其更加重視網(wǎng)絡(luò)公民監(jiān)督權(quán),重視民眾的呼聲。

    為了規(guī)范參與主體的合法性和正當(dāng)性,需要推行“注冊(cè)參與”,即民眾在通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)或?qū)δ骋皇录l(fā)表其看法、意見(jiàn),揭露某一事件的真實(shí)內(nèi)幕時(shí),需要以其真實(shí)身份“注冊(cè)參與”。這一參與形式可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的真實(shí)、有效性,規(guī)范監(jiān)督環(huán)境和秩序。但存在的問(wèn)題是,網(wǎng)站的管理后臺(tái)應(yīng)有嚴(yán)密的保密制度,保護(hù)文明發(fā)帖者的利益。

    (四)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念,主動(dòng)接納網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

    網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是歷史發(fā)展的必然。在現(xiàn)代社會(huì),一切有關(guān)民生、有關(guān)國(guó)家發(fā)展的事情,都會(huì)通過(guò)虛擬的網(wǎng)絡(luò)擺放到政府的桌面上。對(duì)這種新事物,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視并且及時(shí)應(yīng)用,而不是固守著舊思想、老觀(guān)念,對(duì)之不予理睬。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是民主政治建設(shè)的推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一方面,能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開(kāi)展得更加全面、深入和完善;另一方面,也能夠及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在的失誤,促使其發(fā)現(xiàn)并及時(shí)改正。

    盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還存在這樣那樣的問(wèn)題,但作為一種全新的監(jiān)督形式,沒(méi)有人能否認(rèn)其在推動(dòng)明主政治建設(shè)方面的獨(dú)特功能。因?yàn)槠渥鳛橐环N暢達(dá)民意、鞭打腐敗的便捷而有效的手段已經(jīng)顯示出了強(qiáng)大的威力。我們有理由相信,隨著互聯(lián)網(wǎng)地廣泛推廣,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視以及廣大民眾政治參與意識(shí)的提高,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督必然會(huì)發(fā)揮更大更好的作用。

    [1] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC).中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r第24次統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R/OL].[2009-07-16].中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站.

    [2] 劉文兵.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2009(18).

    [3] 吳建華,班生.當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題和解決路徑[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào),2009(03).

    [4] 蘭紹江.論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督[J].天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004(02).

    責(zé)任編輯:石柏勝

    D523.4

    A

    1671-8275(2011)01-0036-02

    2010-11-18

    彭巖(1985-),女,安徽泗縣人,安徽師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)2008級(jí)碩士研究生。研究方向:當(dāng)代中國(guó)政府與政治。

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