網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

彭 巖

（安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

彭 巖

（安徽師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽蕪湖 241000）

當(dāng)今社會(huì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為重要的監(jiān)督形式，發(fā)揮著其特有的監(jiān)督功能。但網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督仍存在著網(wǎng)絡(luò)普及率低、網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡、網(wǎng)絡(luò)信息存在“虛假性”和“商業(yè)性”、部分領(lǐng)導(dǎo)干部排斥網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等問(wèn)題，文章分析了具體存在的這些問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)；輿論監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在2008年風(fēng)生水起，隨著監(jiān)督主客體以及硬件條件的發(fā)展，2010年這一新興的輿論監(jiān)督形式更是得到如火如荼的發(fā)展。我國(guó)從1994年4月起正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，至今只有十六年，但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展卻十分迅猛。2009年11月2日舉行的“2009中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”上最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到3．6億?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、電臺(tái)、電視之后的“第四大媒體”，并有后來(lái)居上之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也是一把雙刃劍，在大力推動(dòng)反腐輿論監(jiān)督的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)本身客觀(guān)存在的一些因素也很容易導(dǎo)致過(guò)激和極端的行為發(fā)生。本文著重分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的一些問(wèn)題并提出解決的對(duì)策。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督指公眾利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)傳播媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事物進(jìn)行揭露、批評(píng)和提出建議的行為。與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)明顯。作為個(gè)體的公民力量是很弱的，但作為整體的公民卻有巨大的影響力。但是，公民整體力量的形成必須借助于大眾傳媒的橋梁紐帶作用，網(wǎng)絡(luò)作為新的“第四媒體”，無(wú)疑是一個(gè)很好的傳輸中介。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種自下而上的傳播模式。傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等媒體政府把關(guān)作用很強(qiáng)，屬于自上而下的傳播模式。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)上，傳播主體的匿名性使人們可以更自由地表達(dá)自己的所看、所聽(tīng)、所想；可以在第一時(shí)間把問(wèn)題反映出來(lái)，引起更多人的關(guān)注，給被監(jiān)督者造成壓力，使問(wèn)題得到解決。但是任何事物都有兩面性，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也不例外。不可否認(rèn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有其無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，在揭露腐敗、反饋信息、推進(jìn)民主政治建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要的積極作用，但是，其本身存在的問(wèn)題也是非常明顯的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）互聯(lián)網(wǎng)普及率較低

前文提到我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)已經(jīng)達(dá)到3．6億，普及率為27．1%，這一普及率雖然較2009年1月公布的第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示的22．6%的普及率已經(jīng)有所提高，但與美國(guó)的72．5%和日本的73．8%相比，中國(guó)的普及率仍然是非常低的。如此低的普及率當(dāng)然難以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用，要想真正使網(wǎng)絡(luò)成為民意的直通車(chē)，讓網(wǎng)絡(luò)成為公民政治參與的新的重要的形式，必須推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普及。

（二）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡

首先在年齡結(jié)構(gòu)上，10－19歲網(wǎng)民占33%，30－39歲網(wǎng)民占20．7%，40－49歲網(wǎng)民占9．9%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，小學(xué)以下網(wǎng)民占7．6%，初中網(wǎng)民占26．3%，高中網(wǎng)民占41%，大專(zhuān)網(wǎng)民占2．7%，大學(xué)本科及以上網(wǎng)民占12．4%。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占71．1%，農(nóng)村網(wǎng)民占28．3%。從現(xiàn)有網(wǎng)民結(jié)構(gòu)可以看出，網(wǎng)民過(guò)于年輕化，學(xué)歷分布不均衡，城鄉(xiāng)網(wǎng)民比例差距較大。這樣的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)必然會(huì)使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反映出一定的片面性，難以代表各個(gè)階層的利益，人口眾多的農(nóng)民群體的利益還難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)表達(dá)。理論上平等的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利和機(jī)會(huì)在實(shí)際上呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不平等狀態(tài)。此外，網(wǎng)絡(luò)還創(chuàng)造了一個(gè)階級(jí)的層級(jí)壁壘，使受到良好教育和未受到良好教育者截然分開(kāi)，從而造成社會(huì)斷裂，危害社會(huì)穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息存在“虛假性”和“商業(yè)性”

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在門(mén)檻低的特點(diǎn)，每個(gè)人都可以隨意發(fā)布自己的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)。這樣，網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí)，也摻雜了許多無(wú)效、虛假甚至是惡意的信息，導(dǎo)致輿論的誤導(dǎo)。另外，由于網(wǎng)絡(luò)特殊的盈利方式，網(wǎng)站可能為了贏(yíng)取點(diǎn)擊率，疏于嚴(yán)格核查部分信息的真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)上的虛假新聞和信息，容易使不明真相或缺乏辨別力的公民迷失于信息爆炸的虛擬世界，這樣顯然只會(huì)給網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏法律規(guī)范

我國(guó)目前還缺乏相對(duì)成熟的新聞法規(guī)來(lái)保障媒體輿論監(jiān)督的獨(dú)立地位和規(guī)范輿論監(jiān)督主客體的行為。網(wǎng)絡(luò)行為的匿名性使得一些網(wǎng)民在發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)和提出問(wèn)題時(shí)無(wú)所顧忌，情緒化和自利化現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣網(wǎng)絡(luò)輿論有時(shí)便難以代表最廣大人民群眾的真實(shí)利益。持相似觀(guān)點(diǎn)的人會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成一股力量，摧殘不同意見(jiàn)者正常發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，甚至對(duì)其進(jìn)行人身攻擊。網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生，需要完善的法律體系對(duì)此規(guī)范和引導(dǎo)。

（五）部分領(lǐng)導(dǎo)干部排斥網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

受幾千年封建傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門(mén)消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，對(duì)之持懷疑和排斥的態(tài)度。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反映的信息聽(tīng)之任之，缺少必要的反饋；一些領(lǐng)導(dǎo)干部反應(yīng)滯后，沒(méi)有主動(dòng)處理問(wèn)題；更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督十分抵觸，視其為“洪水猛獸”，對(duì)發(fā)帖者進(jìn)行搜查和報(bào)復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的信譽(yù)和形象，也打擊了這部分群眾參與民主政治的熱情和信心。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)策

為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”在輿論監(jiān)督中的作用，基于以上網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題，需要在以下四個(gè)方面著力完善和突破。

（一）加大互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及力度

廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是建立在互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及和應(yīng)用的基礎(chǔ)上的，沒(méi)有完備的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以說(shuō)只是“水中花，鏡中月”。當(dāng)前我國(guó)雖然網(wǎng)民人數(shù)很多，但由于人口基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)普及率仍然很低。多數(shù)人還是依賴(lài)報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體獲取信息。這就要求我們整合各種資源，加大投入，完善硬件設(shè)施，特別是政府部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，方便公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

同時(shí)政府要平衡互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的區(qū)域差異，改善我國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，提供硬件支持和軟件培訓(xùn)，幫助廣大落后的農(nóng)民擁有更多的網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)，調(diào)動(dòng)他們參政議政的積極性，壯大完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)。

（二）加大馬克思主義網(wǎng)絡(luò)道德教育

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性和商業(yè)性有損網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督效能和聲譽(yù)的現(xiàn)象，應(yīng)從內(nèi)因教育著手，加強(qiáng)馬克思主義網(wǎng)絡(luò)道德教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體的行為，増強(qiáng)網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治穩(wěn)定需要參與主體提高其參與理性，加強(qiáng)自身的政治辨別力和政治認(rèn)知力，要做到不盲從、不極端。雖然每個(gè)公民都是平等的主體，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨心所欲地表達(dá)自己的想法，但是每個(gè)人也都應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)倫理道德的責(zé)任主體，都應(yīng)該對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為產(chǎn)生的社會(huì)影響負(fù)責(zé)。

網(wǎng)絡(luò)道德教育特別是對(duì)青少年的教育應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)普及教育的一個(gè)重要方面。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)道德方面的學(xué)習(xí)，提高參與主體自身的修養(yǎng)，使其做到自警、慎獨(dú)，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，以積極陽(yáng)光的態(tài)度來(lái)參與民主政治。同時(shí)網(wǎng)站管理主體方面必須完善信息管理，營(yíng)造綠色網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)信息傳播新秩序，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)站的行業(yè)自律和社會(huì)責(zé)任感，力求杜絕發(fā)布來(lái)歷不明的新聞，及時(shí)糾正虛假的信息，以提高網(wǎng)站的信譽(yù)度和知名度。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督立法，實(shí)行“注冊(cè)參與”

內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起著決定的作用，但外因的推動(dòng)作用也是必不可少的。只有盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律法規(guī)體系，才能為積極有效的網(wǎng)絡(luò)公民監(jiān)督權(quán)力的行使提供最基本的規(guī)范程序。網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)監(jiān)督立法不足，使得網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)的表達(dá)、吸納、反饋都無(wú)法可依，使得行政權(quán)濫用有了可趁之機(jī)。只有加快網(wǎng)絡(luò)立法，尤其是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)表達(dá)、吸納、反饋的立法建設(shè)，才能夠發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，使民眾更好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。同時(shí)規(guī)范政府部門(mén)及公務(wù)人員的作為，使其更加重視網(wǎng)絡(luò)公民監(jiān)督權(quán)，重視民眾的呼聲。

為了規(guī)范參與主體的合法性和正當(dāng)性，需要推行“注冊(cè)參與”，即民眾在通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)或?qū)δ骋皇录l(fā)表其看法、意見(jiàn)，揭露某一事件的真實(shí)內(nèi)幕時(shí)，需要以其真實(shí)身份“注冊(cè)參與”。這一參與形式可以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的真實(shí)、有效性，規(guī)范監(jiān)督環(huán)境和秩序。但存在的問(wèn)題是，網(wǎng)站的管理后臺(tái)應(yīng)有嚴(yán)密的保密制度，保護(hù)文明發(fā)帖者的利益。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，主動(dòng)接納網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是歷史發(fā)展的必然。在現(xiàn)代社會(huì)，一切有關(guān)民生、有關(guān)國(guó)家發(fā)展的事情，都會(huì)通過(guò)虛擬的網(wǎng)絡(luò)擺放到政府的桌面上。對(duì)這種新事物，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)高度重視并且及時(shí)應(yīng)用，而不是固守著舊思想、老觀(guān)念，對(duì)之不予理睬。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是民主政治建設(shè)的推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一方面，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)干部的工作開(kāi)展得更加全面、深入和完善；另一方面，也能夠及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在的失誤，促使其發(fā)現(xiàn)并及時(shí)改正。

盡管網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還存在這樣那樣的問(wèn)題，但作為一種全新的監(jiān)督形式，沒(méi)有人能否認(rèn)其在推動(dòng)明主政治建設(shè)方面的獨(dú)特功能。因?yàn)槠渥鳛橐环N暢達(dá)民意、鞭打腐敗的便捷而有效的手段已經(jīng)顯示出了強(qiáng)大的威力。我們有理由相信，隨著互聯(lián)網(wǎng)地廣泛推廣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視以及廣大民眾政治參與意識(shí)的提高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督必然會(huì)發(fā)揮更大更好的作用。

［1］ 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r第24次統(tǒng)計(jì)報(bào)告［R／OL］．［2009－07－16］．中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站．

［2］ 劉文兵．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（18）．

［3］ 吳建華，班生．當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題和解決路徑［J］．南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（03）．

［4］ 蘭紹江．論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督［J］．天津市政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（02）．

責(zé)任編輯：石柏勝

D523．4

A

1671－8275（2011）01－0036－02

2010－11－18

彭巖（1985－），女，安徽泗縣人，安徽師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)2008級(jí)碩士研究生。研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。