參與型政府視閥下的社會(huì)管理創(chuàng)新

□王連偉

參與型政府視閥下的社會(huì)管理創(chuàng)新

□王連偉

當(dāng)代西方國家社會(huì)治理的一大特點(diǎn)就是將私營(yíng)部門、第三部門、公民社會(huì)等眾多的公共行動(dòng)主體引入社會(huì)治理中，充分發(fā)揮各自的積極作用，重構(gòu)“國家—公民—社會(huì)”的關(guān)系。參與型政府的興起順應(yīng)了這一時(shí)代潮流，對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新具有積極的借鑒意義。

參與型政府;社會(huì)管理

自從國家產(chǎn)生以來，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)國家的良好治理和政府的善政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的合法權(quán)益，增進(jìn)社會(huì)的福祉，存在著很多爭(zhēng)論，由此產(chǎn)生了很多派系。無論何種主張，都反映出了一種對(duì)于社會(huì)治理的美好愿望。在中國，黨和政府歷來十分重視社會(huì)管理的創(chuàng)新，特別是在黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與’的社會(huì)管理格局”。于是，參與型政府的理念逐漸流傳開來，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的一大熱點(diǎn)。圍繞著這一主線，各地紛紛結(jié)合本地實(shí)情進(jìn)行創(chuàng)新，一時(shí)間“溫嶺模式”、“巫溪模式”出現(xiàn)在人們的視線中，引起了很大的反響。當(dāng)前如何加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓社會(huì)民眾真正參與到社會(huì)管理中來，全力打造參與型的政府，成為目前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、參與型政府的涵義

當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新離不開政府的有力領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也離不開社會(huì)各界的廣泛參與，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，需要各方的協(xié)同和合作。其中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。”［1］參與型政府的建設(shè)首先要對(duì)其涵義有一個(gè)清晰的理解，明確參與型政府的定義、特征等，從而有針對(duì)性的向這方面努力。

（一）定義

關(guān)于參與型政府的界定當(dāng)前還是莫衷一是，眾說紛紜，學(xué)界對(duì)于這一概念也還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)為當(dāng)代社會(huì)的民主政府，美國學(xué)者鮑克斯曾提出“公民治理”的行政模式，他在《公民治理：領(lǐng)導(dǎo)美國社區(qū)進(jìn)入二十一世紀(jì)》一書中認(rèn)為，政府管理須以公民參與為導(dǎo)向，采取公民主義，以消解集中控制的專業(yè)主義行政模式，達(dá)到參與和關(guān)懷的目標(biāo)。［2］蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中提出了“參與型政府”一詞，在授權(quán)國家中，部分組織和社團(tuán)在高度層級(jí)節(jié)制體制下，獲準(zhǔn)有較多的組織參與。參與型政府的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，官僚體制內(nèi)的專家無法獲得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正確的信息。因此，如果排除公眾對(duì)重要決策的參與，就會(huì)造成政策上的失誤。［3］國內(nèi)的學(xué)者也對(duì)參與型政府提出了自己的一些看法。有人認(rèn)為，所謂參與型政府治理模式，是指政府在公民、政府之外的其它社會(huì)組織的廣泛參與、參加和制約下實(shí)施管理。［4］綜上所述，筆者認(rèn)為，所謂參與型政府，就是一種有別于傳統(tǒng)的等級(jí)節(jié)制的統(tǒng)治模式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民眾廣泛參與到政府決策和社會(huì)治理的各個(gè)層面中，形成一種多中心協(xié)同合作的新型的政府治理模式。

（二）特征

當(dāng)代社會(huì)政治文明的一大特征便是政治民主和開放回應(yīng)，充分保證公民的知情權(quán)，促進(jìn)公民的廣泛參與。英國知名政治學(xué)者戴維·赫爾德認(rèn)為“參與型民主能促進(jìn)人類的發(fā)展，強(qiáng)化政治效率感，弱化人們對(duì)于權(quán)力中心的疏離感，培養(yǎng)對(duì)集體問題的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有知識(shí)并能夠?qū)φ聞?wù)更有興趣的公民?！保?］參與型政府既是對(duì)當(dāng)代政治民主化和公民結(jié)社革命的一種回應(yīng)，又是政府自身革命的一種實(shí)踐形式，具有鮮明的時(shí)代特征，它的興起和發(fā)展越來越引起了大家的關(guān)注。具體說來，參與型政府具有以下幾個(gè)方面的特征：第一，從本質(zhì)上看，是改變傳統(tǒng)單一的政府治理機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)多方主體參與到社會(huì)管理中來，形成多元共治、協(xié)商共贏的多中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu);第二，從目的來看，是為了保障人民當(dāng)家作主，參與國家和社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì);第三，從具體形式上，是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，形成一個(gè)多元互動(dòng)的新格局;第四，從效果來看，是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要步驟，同時(shí)也是為了提高民眾的政治素質(zhì)和參與熱情;第五，從實(shí)現(xiàn)途徑來看，政府提供良好的參與平臺(tái)和參與環(huán)境，引導(dǎo)公民有序的政治參與。

參與型政府一時(shí)間成為各國政府改革的趨勢(shì)和方向，大家紛紛結(jié)合本國國情推陳出新，力爭(zhēng)爭(zhēng)取民眾對(duì)政權(quán)的信任和支持，增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。如何鞏固和擴(kuò)大公民參與社會(huì)管理的渠道，引導(dǎo)公民合理有序的參與到政府議程中來，成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)和努力的方向。

二、參與型政府在中國的興起

參與型政府在我國的興起還是新近的事情，20世紀(jì)80、90年代，隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變以及一些先進(jìn)國家的示范性影響，我國政府審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)的轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，全力打造服務(wù)型政府和公眾參與型政府，以此來回應(yīng)公眾要求參與到社會(huì)管理中來的政治張力，更好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公眾的各方面的權(quán)益。總的說來，參與型政府在我國的興起既是新近理論發(fā)展的應(yīng)然之需，也是平衡當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會(huì)各種社會(huì)改革力量的實(shí)然所求。

（一）理論淵源

一種實(shí)踐形式的出現(xiàn)，有其深厚的理論支撐，古往今來，概莫能外。我國參與型政府的興起也有很深的理論淵源，既借鑒了發(fā)展已久的舊有理論，也迎合了國外新近發(fā)展起來的一些政府治理理論。

1.人民主權(quán)理論

人民主權(quán)理論強(qiáng)調(diào)國家是在人民授權(quán)的基礎(chǔ)上形成的，只有人民才是國家的主人，人民才是主權(quán)者，人民的權(quán)力高于一切。盧梭認(rèn)為“政府就是在臣民與主權(quán)者之間建立的一個(gè)中間體，以便兩者得以互相適合，它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維護(hù)社會(huì)的以及政治的自由”。此外，他還提出了一個(gè)著名的數(shù)學(xué)公式：主權(quán)者/政府=政府/國家，意思就是政府所施之于國家的行政權(quán)力，應(yīng)該等于主權(quán)者所賦給政府的權(quán)力。［6］我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力來源于人民，人民有權(quán)參與到國家和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的管理中去，憲法也規(guī)定了人民享有一定的知情權(quán)和參與權(quán)。并且衡量一個(gè)政府是否公開透明的一個(gè)指標(biāo)就是公眾在多大程度上能夠參與到政府的決策中來，能否影響到政府議程，使其為了公共利益而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。改革開放以來，中國政治體制改革的一個(gè)特點(diǎn)就是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，參與型政府就是歷屆政府不斷努力的改革方向。

2.新公共行政理論

興起于20世紀(jì)60、70年代，以第一屆明諾布魯克會(huì)議為起點(diǎn)的新公共行政學(xué)派高舉“社會(huì)公平”的大旗，強(qiáng)調(diào)以倫理、民主、政治互動(dòng)、公民參與以及回應(yīng)性等觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能性。［7］公民參與到社會(huì)管理中來，成為當(dāng)今社會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的潮流，各國政府行政改革也紛紛注意到這一點(diǎn)，千方百計(jì)的創(chuàng)造條件讓民眾參與到政府的管理中來，推進(jìn)政務(wù)公開，保障公眾的知情權(quán)，同時(shí)改進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，以此來回應(yīng)公眾的參與熱情，增強(qiáng)政府的合法性。我國政府在各個(gè)方面的改革，既是順應(yīng)時(shí)代潮流的明智之舉，也是政府自身的一場(chǎng)革命，其目的只有一個(gè)，就是要增強(qiáng)政府的行政效率和效力，提高政府的回應(yīng)性和合法性。

3.新公共管理理論

20世紀(jì)70年代末80年代初，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮即“新公共管理運(yùn)動(dòng)”席卷全球，其全力打造的“企業(yè)化政府”主張把政府的控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，授權(quán)給公民，把評(píng)估放在效果而不是投入上，采取參與式的管理等。［8］大洋彼岸的成功經(jīng)驗(yàn)深刻的激勵(lì)著中國的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，如何吸收和借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，提升中國的公共行政效力，成為歷屆政府機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。新公共管理改革的一個(gè)方向就是逐漸向社會(huì)放權(quán)，通過民營(yíng)化、合同外包等將一部分政府公共服務(wù)職能讓渡給私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)中介，甚至是公民個(gè)人，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活力。當(dāng)前我國各級(jí)政府在這方面已經(jīng)取得了一定的成果，改革的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，受益的群體日益增多，多元的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)初見成效。

4.新公共服務(wù)理論

針對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)存在的忽視公民權(quán)、公平、正義等價(jià)值要素，登哈特夫婦提出了一種新的替代模式——新公共服務(wù)，該理論結(jié)合了民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)理論、組織人本主義和新公共新政、后現(xiàn)代公共行政，對(duì)公民的身份進(jìn)行重新思考。認(rèn)為政府存在的目的就是要通過保證某些程序和個(gè)人權(quán)利來確保公民能夠作出符合其自身利益的選擇。在參與的政治中，普通公民就社會(huì)的方向進(jìn)行對(duì)話并且按照諸如那些與“公民道德”這個(gè)詞有關(guān)的一些道德原則行事。［9］當(dāng)前服務(wù)型政府的提出，是黨和政府吸收借鑒此理論，結(jié)合中國國情，大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果，也是適應(yīng)當(dāng)前民眾參與要求的不時(shí)之需。

5.治理和善治理論

20世紀(jì)90年代以來，順應(yīng)全球化、民主化和分權(quán)化改革的浪潮，各國政府紛紛調(diào)整自己的施政方針，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，如何實(shí)現(xiàn)善治（即良好的治理）成為各國政府普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。治理和善治理論強(qiáng)調(diào)政府部門、私營(yíng)部門、第三部門和公民個(gè)人等眾多參與者組成的公共行動(dòng)體系在公共事務(wù)論壇中，交流信息，表達(dá)意愿，在改善互動(dòng)關(guān)系中，達(dá)成一個(gè)各方都比較滿意的政策方案。多中心參與的社會(huì)治理機(jī)制已成為時(shí)下流行的詞語，政府不能再把自己看做唯一的權(quán)力中心，應(yīng)該廣泛的吸納眾多的社會(huì)主體參與進(jìn)來。當(dāng)前國家所提倡的多元共治的社會(huì)管理體制體現(xiàn)了黨和政府創(chuàng)新的決心和力度，展現(xiàn)了一個(gè)蒸蒸日上、平穩(wěn)發(fā)展的大國形象。

（二）現(xiàn)實(shí)需要

改革開放以來，我國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)各個(gè)方面穩(wěn)步發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平顯著提高，相應(yīng)的人民要求參與政治的張力越來越大，如何適時(shí)的釋放這種張力，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極有序的參與到社會(huì)管理的政治實(shí)踐中來，成為新時(shí)期政府工作的著力點(diǎn)和重心。參與型政府的興起在很大程度上，是對(duì)一系列現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，也是對(duì)于現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)問題提出的應(yīng)對(duì)之策。

第一，參與型政府是政府應(yīng)對(duì)新時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)要求?，F(xiàn)代化本身就是一個(gè)分化的過程，社會(huì)分化帶來的是利益的“碎片化”與多元化，如何整合不同人群的利益成為擺在各個(gè)國家和政府面前的一道難題。當(dāng)前中國社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾叢生，群體性事件時(shí)有發(fā)生，加之國內(nèi)外一些抑制中國發(fā)展和和平崛起的力量的存在，在一定程度上導(dǎo)致了我們發(fā)展的不穩(wěn)定性。只有建立起社會(huì)利益訴求的溝通渠道和宣泄機(jī)制，讓廣大民眾真正參與到涉及公共利益的政策制定中來，并將民意融入進(jìn)去，才能夠使我們的政策更加符合民意，增強(qiáng)政府的執(zhí)政根基。

第二，參與型政府是政府回應(yīng)公民社會(huì)崛起，引導(dǎo)有序參與社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)要求。20世紀(jì)90年代以來，隨著全球化結(jié)社革命和第三波民主浪潮的到來，公民社會(huì)日益壯大，要求參與公共事務(wù)的治理的呼聲日益高漲。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國的中間階層隊(duì)伍不斷壯大，公民社會(huì)逐漸崛起，并在許多領(lǐng)域開始發(fā)揮自己的影響，取得了一定的成果。面對(duì)如此有能量和極具參與熱情的公民社會(huì)，各級(jí)政府不可等閑視之，應(yīng)該創(chuàng)造良好的溝通平臺(tái)如民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、民意代表接訪、市長(zhǎng)熱線等，推進(jìn)電子政府建設(shè)，提高政府的透明度，讓民眾監(jiān)督政府，提高政府效能。

第三，參與型政府是政府進(jìn)行自身革命，增強(qiáng)社會(huì)管理能力的現(xiàn)實(shí)要求。后危機(jī)時(shí)代社會(huì)矛盾突出且日益復(fù)雜，這給政府提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為了迎接挑戰(zhàn)，各國政府紛紛進(jìn)行政治行政體制革新，提高自己的社會(huì)治理能力。政府的基本職能就是為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共物品，如何實(shí)現(xiàn)政府的供給與社會(huì)大眾的需求相匹配，自然成為問題的核心和關(guān)鍵。為了更好地滿足公眾的意愿，政府必須深入的調(diào)查研究社會(huì)整體的需求偏向，從而制定相應(yīng)的政策措施。公民的需求只有自己知曉，必須給予他們作為自己價(jià)值判斷者的機(jī)會(huì)，讓他們大膽的把自己的真實(shí)意愿表達(dá)出來，必須政府以更加開放的姿態(tài)，真心的邀請(qǐng)和信任社會(huì)民眾參政議政，管理社會(huì)公共事務(wù)。

三、當(dāng)前我國公眾參與型社會(huì)管理體制存在的問題

雖然歷來各級(jí)政府都很重視公眾的意見，注意吸納民意代表參與到相應(yīng)的政策制定中，力圖體現(xiàn)政府以民為本、為民執(zhí)政的理念，但是不能就此下結(jié)論，說政府在公眾參與方面已經(jīng)做的很好了。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新是應(yīng)時(shí)之需，其涉及到社會(huì)的方方面面，在實(shí)踐的過程中，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，不加以解決將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

（一）政府的執(zhí)政理念滯后

傳統(tǒng)社會(huì)的治理思路是政府是社會(huì)唯一的權(quán)威中心，政府壟斷著大部分社會(huì)公共權(quán)力，公民社會(huì)發(fā)育不完全，擁有很少話語權(quán)。公民很難真正的參與到公共事務(wù)中，即使有些可以參與到公共事務(wù)中，參與的質(zhì)量也不會(huì)很高。當(dāng)前還有很多地方官員習(xí)慣于用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的命令、指標(biāo)、指示、計(jì)劃、管制等手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，想把社會(huì)一切控制在手中。另外一些官員的“官本位”思想嚴(yán)重，將自己高高的置于人民之上，對(duì)民眾的素質(zhì)不太相信，如果將社會(huì)管理大權(quán)交給公民勢(shì)必會(huì)帶來一些麻煩。因此對(duì)于公眾的參與持謹(jǐn)慎小心的態(tài)度，對(duì)于公眾參與的范圍嚴(yán)加限制，對(duì)于一些社會(huì)組織和公眾的活動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)控，力圖使社會(huì)按照自己預(yù)先設(shè)置的軌道運(yùn)行。這一切都使得政府和社會(huì)的距離感增強(qiáng)，民眾對(duì)政府的合法性權(quán)威的信任感不斷下降，社會(huì)的整體和諧格局有所動(dòng)搖。

（二）缺乏制度化的參與渠道和相應(yīng)支持

公民的政治參與依托于暢通順暢、平穩(wěn)有序的制度化的渠道和相關(guān)的一系列的配套措施。有如我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所說，中國自古以來實(shí)行的是“單軌政治”，即只有自上而下的政治控制而缺乏自下而上的政治吸納。目前，我國公民有序政治參與的法制化程度不高，還沒有形成健全的民主運(yùn)行機(jī)制和程序。我國政治過程中仍然存在諸如拍頭決策、暗箱操作、被動(dòng)接受、消極腐敗等問題，公民參與有時(shí)僅僅是“水中月、鏡中花”，難以達(dá)到預(yù)期的深度、廣度和效度。［10］這一切都極大的束縛了公民參與的發(fā)展，成為我國政治文明發(fā)展進(jìn)程中的一塊硬傷，需要及時(shí)的消解，否則勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)身體機(jī)理的運(yùn)行。近年來，一些強(qiáng)拆集體上訪、群體性事件、社會(huì)騷亂不斷涌現(xiàn)，成為影響社會(huì)的不安定因素，這在很大程度上是因?yàn)楣妼?duì)社會(huì)的不滿情緒長(zhǎng)期得不到及時(shí)的宣泄，積攢起來，最后一塊釋放出來。

（三）社會(huì)分化不足和公民社會(huì)發(fā)育不完善

當(dāng)代中國，社會(huì)階層、社會(huì)整體利益分化和多元化尤為明顯，其基本趨勢(shì)是從過去的巨型、整體群體，分化為多元利益群體。［11］階級(jí)在當(dāng)前變化不大，倒是階層流動(dòng)相當(dāng)頻繁，當(dāng)前中國出現(xiàn)了十大社會(huì)階層，且已經(jīng)初具規(guī)模，但是至今還沒有形成代表各自利益的組織。公民社會(huì)是國家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。［12］由于深受傳統(tǒng)文化的影響，中國公民結(jié)社還不是很普遍，加之政府在注冊(cè)登記、監(jiān)督管理方面的嚴(yán)加控制，以及社團(tuán)自身在資金、人才等方面的掣肘，使得我國公民社會(huì)的發(fā)展還很薄弱，不能很好的代表來自社會(huì)各個(gè)方面的利益和要求。

（四）公民參與文化的缺失和素質(zhì)水平的低下

阿爾蒙德將政治文化分為地域型、依附型和參與型三種，參與型政治文化更易于動(dòng)員人民，這時(shí)候的社會(huì)公眾是真正的“參與型”公民。參與型政治文化是保證公民有序政治參與的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制和輿論環(huán)境，它可以促進(jìn)公民參與由“自在”走向“自覺”。當(dāng)前由于傳統(tǒng)文化遺留部分的作祟，很多民眾至今還持有“莫談?wù)巍钡挠^念，對(duì)政治極為敏感，造成了一定的政治冷漠。加之公民政治社會(huì)化過程中存在的諸多問題，使得公民自身政治素質(zhì)低下，沒有掌握應(yīng)有的政治技術(shù)和政治理論知識(shí)，在具體的參與中不得其所，抓不到問題的實(shí)質(zhì)，只是草草行事，走走過場(chǎng)，無法真正參與到涉及自身和社會(huì)整體利益的政策制定中，造成了理想與現(xiàn)實(shí)的巨大反差。

四、現(xiàn)階段加強(qiáng)參與型政府管理建設(shè)的對(duì)策建議

政府的創(chuàng)新不是一時(shí)之舉，而應(yīng)是一種常態(tài)，深植于每一位政府官員的內(nèi)心深處，時(shí)刻鞭策和激勵(lì)著他們。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際，身處改革漩渦深處的政府必須坦然面對(duì)，以一種積極的姿態(tài)去加以應(yīng)對(duì)，全力應(yīng)對(duì)社會(huì)方方面面的挑戰(zhàn)。

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府治理理念，全力打造公眾參與型政府

社會(huì)管理是一個(gè)利益表達(dá)和整合的過程，涉及到社會(huì)多方面千差萬別的利益和要求。在這一過程中，政府的作用舉足輕重，政府的治理理念對(duì)于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)展影響重大。傳統(tǒng)社會(huì)的治理思路是政府是社會(huì)唯一的權(quán)威中心，政府壟斷著大部分社會(huì)公共權(quán)力，公民很難真正的參與到公共事務(wù)中。隨著全球化、分權(quán)化、民主化的深入，社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，這對(duì)政府的治理提出了巨大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政府治理理念亟待轉(zhuǎn)換。彼得斯在其《政府未來的治理模式》中提出了“參與型政府”的概念，他認(rèn)為參與型政府“致力于尋求一個(gè)政治性更強(qiáng)、更民主、更集體性的機(jī)制來向政府傳達(dá)信號(hào)。”［13］參與型政府是指政府部門、私營(yíng)部門、第三部門和公民個(gè)人等參與者彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。浙江溫嶺市從2005年開始率先探索“參與式預(yù)算”，就是擴(kuò)大群眾參與度，多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。表明政府要想應(yīng)對(duì)未來的社會(huì)管理壓力就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單向度的管理理念，放低姿態(tài)，加強(qiáng)同其他公共行動(dòng)主體的溝通和對(duì)話，在互利互惠的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作。

（二）加強(qiáng)制度化建設(shè)和配套改革，拓寬公眾的參與渠道

公民參與的制度化程度和參與渠道的暢通與否在很大程度上會(huì)影響到其參與的質(zhì)量和水平。當(dāng)前我國公民參與社會(huì)管理相關(guān)的法律和制度很不是很完善，尤其是涉及公眾可以參與的領(lǐng)域的界定和政府一些政務(wù)信息的披露以及對(duì)公眾一些必要的法律保護(hù)和救濟(jì)等方面還存在著一些漏洞，使得公眾參與的效果大打折扣。為此，必須進(jìn)行相關(guān)法律制度的配套改革，以法律形式將一些公眾的參與權(quán)利固定下來，對(duì)于侵犯公眾合法權(quán)益的行為嚴(yán)厲追究。處于信息時(shí)代的今天，政府要加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政府建設(shè)，擴(kuò)大政府信息公開的范圍，加快政府網(wǎng)站信息更新速度，多開展一些領(lǐng)導(dǎo)人網(wǎng)上辦公、電視會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)直播領(lǐng)導(dǎo)人選舉等，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開微博、公開郵箱，鼓勵(lì)民眾借助以上媒介與政府領(lǐng)導(dǎo)開展直接對(duì)話，增強(qiáng)政府的透明度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)形成健康的網(wǎng)絡(luò)文化，打擊一些網(wǎng)絡(luò)暴民，引導(dǎo)公民有序的參與社會(huì)管理。

（三）培育公民社會(huì)，逐步的有計(jì)劃的向社會(huì)放權(quán)，引導(dǎo)公民自治

公民社會(huì)是承接政府轉(zhuǎn)移職能的最理想和最現(xiàn)實(shí)的單位，它可以在避免政府機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)張的前提下擴(kuò)大政府的職能范圍。當(dāng)前加強(qiáng)公民社會(huì)的建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面著手：一是對(duì)第三部門進(jìn)行合理定位和扶持，他們不再是承接政府機(jī)構(gòu)裁員和退休人員的場(chǎng)所，而是幫助政府治理社會(huì)的理想伙伴，這就要求政府在登記注冊(cè)、資金扶持、司法救濟(jì)等方面給予他們大力的幫助;二是轉(zhuǎn)變政府職能，逐步向社會(huì)放權(quán)，這就要求政府進(jìn)行合理角色定位，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，掌舵而不劃槳，充當(dāng)“裁判員”而不是“運(yùn)動(dòng)員”，將一些不必要的職能下放給私營(yíng)企業(yè)或第三部門，例如政府花錢購買民工培訓(xùn)等;三是加強(qiáng)公民教育，增強(qiáng)公民自治能力，要加強(qiáng)公民的主人翁意識(shí)，提高他們的政治技術(shù)和表達(dá)技巧，引導(dǎo)他們積極參與社會(huì)公共事務(wù)。

（四）培育獨(dú)立、誠信、負(fù)責(zé)、互助為特征的社會(huì)價(jià)值文化

西方社會(huì)倡導(dǎo)的是天賦人權(quán)、自由、平等、獨(dú)立、進(jìn)取、責(zé)任、包容等價(jià)值，中國傳統(tǒng)社會(huì)提倡家國一體、三綱五常、血緣身份、平均主義、差序等級(jí)等一些明顯的與時(shí)代不相吻合的落后文化，這也是為什么東西方公眾政治參與存在巨大差異的原因所在。當(dāng)前要加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新必須從塑造公民文化和提高公民素質(zhì)方面入手。首先，必須加強(qiáng)公民獨(dú)立意識(shí)的熏陶，這關(guān)系到社會(huì)管理的參與主體的積極性和實(shí)效性問題;其次，必須加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，打造誠實(shí)守信的政府和公民社會(huì)，增強(qiáng)雙方的相互信任和合作;第三，必須加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)建設(shè)，打造負(fù)責(zé)的政府和公民社會(huì)、第三部門，重塑職業(yè)主義精神，要求政府依法負(fù)責(zé)的行政，引導(dǎo)公民和社會(huì)組織有序負(fù)責(zé)的參與到社會(huì)的管理中來;第四，著力培養(yǎng)公民的志愿主義精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾互相幫助，形成“斑白者不負(fù)帶于路”的人人互幫互助理想社會(huì)。這一些社會(huì)價(jià)值文化的建設(shè)，需要漫長(zhǎng)的道路，切不可抱有一蹴而就的思想，這需要來自政府、社團(tuán)和公民的齊心協(xié)力和通力合作。

參與型政府作為一個(gè)較新的事物，在中國的興起還不算很久，處于剛剛起步階段，發(fā)展還存在著一些問題。為此，我們必須理性思考，認(rèn)真對(duì)待，做好持久的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。充分發(fā)揮社會(huì)各界的才智，推進(jìn)政府與社會(huì)的互動(dòng)，形成多元共治的社會(huì)管理格局。

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A

1008-8091（2011）04-0086-06

2011-07-28

華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建泉州，362021

王連偉（1986- ），男，山東日照人，華僑大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。

楊紅香）