高校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)工作的若干思考

黃 榮

（廣東海洋大學(xué) 理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

高校法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)工作的若干思考

黃 榮

（廣東海洋大學(xué) 理學(xué)院，廣東 湛江 524088）

近幾年，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生遭遇就業(yè)的寒冬。法學(xué)招生熱與就業(yè)冷的矛盾和法學(xué)大眾人才過剩與法學(xué)高級人才的短缺并存的現(xiàn)象令人深思。從社會環(huán)境和傳統(tǒng)觀念、法學(xué)教育、法學(xué)職業(yè)、司法考試等方面探求法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)，力圖從不同視角提出解決之道。

就業(yè)；司法考試；法律職業(yè)；法學(xué)教育；高校

隨著國家經(jīng)濟、政治、文化和社會的發(fā)展，我國依法治國和依法執(zhí)政理念不斷貫徹落實，社會對法律專門人才的需求急劇增加，公檢法等司法機關(guān)和各級行政機關(guān)，企事業(yè)單位法務(wù)部門、律師事務(wù)所等均對法律專門人才求賢若渴。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生是被社會公認的高收入階層，高貴身份和地位形象屹立于老百姓的心中。由上可知，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從理論的角度來講還是擁有光明而廣闊的發(fā)展前景的。然而，事實并非如此。

一、 法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

正是由于對法學(xué)專業(yè)畢業(yè)后非官即富的憧憬，高考生高考填志愿時特別青睞法學(xué)專業(yè)，以致近年來法學(xué)專業(yè)高考錄取分數(shù)節(jié)節(jié)攀高。與高考填報志愿時熱火朝天的場景相比，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)卻連遭冷遇。根據(jù)《2009中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，法學(xué)大類畢業(yè)生就業(yè)率排名倒數(shù)第二，僅法學(xué)一個專業(yè)失業(yè)人數(shù)在全部本科專業(yè)小類中排名第一；此外，法學(xué)大類的大學(xué)生工作與專業(yè)的對口率僅為47%，排名倒數(shù)第二，這意味著一半以上的法學(xué)大類大學(xué)生沒有從事與法律有關(guān)的工作。2008屆大學(xué)生半年后就業(yè)率最低的是法學(xué)和哲學(xué)，畢業(yè)半年后仍未就業(yè)人數(shù)最多8個專業(yè)，法學(xué)也位列其中。從以上數(shù)據(jù)我們可以得知，當前法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)呈現(xiàn)出兩個顯著特點：其一是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率低；其二是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從事與專業(yè)相關(guān)的工作的比例低。筆者作為法學(xué)碩士研究生和高等院校的教師，對我國法學(xué)專業(yè)的就業(yè)問題亦感到擔憂，對此，也進行了深入思考，探求法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的癥結(jié)，結(jié)合自身學(xué)習(xí)、實習(xí)、應(yīng)聘和工作實際經(jīng)歷，希冀從不同視角提出解決之道。

二、 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難原因探析

(一)社會環(huán)境和傳統(tǒng)觀念因素

自從我國 1997年提出“依法治國”基本國策以來，雖然在某些領(lǐng)域取得了不俗的成績，但更廣泛的領(lǐng)域，法治的思想仍然受到傳統(tǒng)落后觀念和思想的掣肘，人治依舊根深蒂固。法治的理念貫徹并不徹底。大部分民眾不可調(diào)和的矛盾和糾紛，主要還是尋求權(quán)力和金錢的庇護。這與中國自古以來的崇尚“忍”“官本位”“領(lǐng)導(dǎo)之上”“花錢消災(zāi)”等思想和觀念不無關(guān)系。在當前社會中，人治的陰影還存在并發(fā)揮著一定的影響，法律并沒有實實在在地滲入到社會生活的各個方面。法律附屬于權(quán)力和關(guān)系。法學(xué)專業(yè)人才也就英雄無用武之地。

(二)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生供給過多，用人單位有效需求不足

1. 法學(xué)院系擴容擴招，法學(xué)專業(yè)大學(xué)生供給過多

據(jù)教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會主任張文顯稱，改革開放以來，我國法學(xué)教育進入了一個快速發(fā)展期，到 2008年底，設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達 630所。另據(jù)教育部統(tǒng)計，截止 2008年底，我國法學(xué)專業(yè)在校學(xué)生數(shù)為695 849人，畢業(yè)生數(shù)208 000人[1]。

我國法學(xué)院系毫無規(guī)劃的爆炸式發(fā)展，造就法學(xué)專業(yè)大學(xué)生數(shù)量呈膨脹性增加，加劇了法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的就業(yè)困難。

2. 法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)單位需求不足

法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)主要渠道的公檢法監(jiān)等司法系統(tǒng)，國有企事業(yè)、行政機關(guān)等單位的法律維權(quán)和事務(wù)部門，由于機構(gòu)改革和人員精簡，以上單位正在大大減少人員需求。另外，中小私營企業(yè)雖然法律糾紛不少，但限于成本壓力，往往傾向于雇用執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問或者遇到糾紛就通過其他途徑解決，而不成立專門的內(nèi)部法律部門，因而對法學(xué)大學(xué)生的吸納能力不強。此外，外資企業(yè)對法律人才需求亦很少，而且要求甚高，一般要求有豐富的法律從業(yè)經(jīng)驗且懂得外語的涉外法學(xué)高端人才。一般來說，大學(xué)畢業(yè)生進入國有企事業(yè)單位都要經(jīng)過重重考察，經(jīng)過筆試和多輪面試等環(huán)節(jié)。參加公務(wù)員考試仍是目前法律專業(yè)畢業(yè)生進政法系統(tǒng)就業(yè)的惟一渠道。由于職位有限，常常出現(xiàn)幾十個報考者競爭一個崗位，必然導(dǎo)致大多數(shù)畢業(yè)生遭到淘汰。特別是國家公務(wù)員考試，從2004年到2010年淘汰率均達到了95%以上。各地公檢法司法機關(guān)經(jīng)過了連續(xù)5年的高速招錄人才后，人才需求疲軟。此外，由于發(fā)生世界性的金融危機，很多私營企業(yè)為了節(jié)約人工成本，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，裁員不斷，更別談進人了。

(三)法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)，重理論輕實踐

中國法學(xué)教育存在的突出問題就是法律職業(yè)與法學(xué)教育的脫節(jié)。由于二者之間缺乏制度聯(lián)系，使法律職業(yè)與法學(xué)教育長期處于分離的狀態(tài)。其結(jié)果導(dǎo)致法學(xué)教育走上自我辦學(xué)、自我完善和自成一體的發(fā)展道路，使中國法學(xué)教育的學(xué)科化、知識化和學(xué)院化現(xiàn)象成為主流[2]。幾乎所有內(nèi)地大學(xué)的法學(xué)院都將自己標榜成為研究型的法學(xué)院，而所培育出來的本科生、研究生往往在理論上并不出眾，在實戰(zhàn)方面又沒有一定的經(jīng)驗[3]。很多法學(xué)院從事教學(xué)和研究的學(xué)者往往都缺乏法律實務(wù)的經(jīng)驗。此外，雖偶有安排學(xué)生去公檢法短暫實習(xí)，但未與法院、檢察院、律師事務(wù)所和大型企業(yè)法務(wù)部門等單位建立實習(xí)實踐的長效機制，學(xué)生的文書寫作能力和辯論技巧等法律素質(zhì)難以得到實質(zhì)性的提高。這種法學(xué)理論功底薄弱、實踐經(jīng)驗不足的畢業(yè)生是缺乏競爭力，也是難以得到市場的認可和公司青睞的。

(四)司法考試與法學(xué)教育銜接不到位

1. 司法考試報名的寬口徑和高通過率，直接沖擊了法學(xué)本科專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)

自 2002年首次實行國家司法考試以來，至今 8次考試報名人數(shù)達 235萬人次，實際參考 206萬人次，有 36萬余人通過了考試，實際通過率約17.48%[4]。由于現(xiàn)有的司法考試報考者只需獲得本科學(xué)歷就可報名，因而很多非法學(xué)大學(xué)生都報名參加考試。在校法學(xué)大學(xué)生卻只能在大三結(jié)束的暑假報考，由于面臨找工作和考研等各種影響，畢業(yè)之前法學(xué)大學(xué)生的通過率并不高。司法考試通過率正呈逐年增長的態(tài)勢，正在朝著去精英化的普通考試邁進。高通過率背景下，通過者主要包括往屆的法學(xué)畢業(yè)生和非法學(xué)專業(yè)本科生，法學(xué)本科應(yīng)屆生比例很低。非法學(xué)專業(yè)本科生與法學(xué)大學(xué)生進行正面的競爭，擠占原有法律崗位份額。與此同時，法學(xué)本科應(yīng)屆生還得和未就業(yè)的往屆的法學(xué)畢業(yè)生“同室操戈”。

司法考試高通過率造成法律職業(yè)資格證書泛濫，含金量下降，法律人才過剩，用人單位法務(wù)部門的進入門檻水漲船高?？纯疵磕晖ㄟ^司法考試的本科以上學(xué)歷者千軍萬馬擠獨木橋考公務(wù)員的情況就知道了。隨著近幾年的高通過率帶來了各大公司都開始要求應(yīng)聘者通過司法考試并獲得法律職業(yè)資格證書。這促使了更多的法學(xué)大學(xué)生延緩就業(yè)參加司考。

由上分析可知，司法考試應(yīng)嚴把報名口徑關(guān)和確定合理的通過率，才能維護法律行業(yè)的健康有序的發(fā)展。

2. 司法考試與法學(xué)教育的沖突，影響法學(xué)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高

從 2002年我國統(tǒng)一司法考試以來，司法考試既促進我國法學(xué)教育內(nèi)容和方式的豐富和創(chuàng)新，又促進法律職業(yè)的大融合和迅速專業(yè)化。但很多學(xué)者均認為司法考試與法學(xué)教育和法律職業(yè)的銜接仍然問題不少。司法考試在法律職業(yè)人才的選拔等方面發(fā)揮著積極作用的同時，也不可避免地對法學(xué)教育產(chǎn)生負面影響和沖擊。第一，司法考試使教學(xué)內(nèi)容重法律基礎(chǔ)知識的傳授，輕視培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)素養(yǎng)、法學(xué)理念思想和法律職業(yè)道德等人文素質(zhì)；第二，司法考試促使老師在教學(xué)過程中采取有助于提高司法考試通過率的教學(xué)方法，往往注重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)試能力和記憶能力，而不是其思維能力、分析能力、判斷能力等，司法考試將可能使法學(xué)教育“空洞化”，缺乏特色，使法學(xué)教育淪于平庸。

據(jù)上可見，司法考試與法學(xué)教育的銜接不到位，已經(jīng)扭曲了法學(xué)教育目標，將法學(xué)大學(xué)生“培養(yǎng)”成只諳熟法律條文，而不諳法學(xué)理論研究，實踐經(jīng)驗缺乏，知識面狹隘，同時缺乏法學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)的不倫不類的次品。正是由于缺乏過硬的專業(yè)素質(zhì)和豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗，因而大部分法科生的綜合素質(zhì)離用人單位的要求還存在不小差距。

三、解決法學(xué)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)困難的若干思考

(一)提高國民法律文化素質(zhì)，積極創(chuàng)造良好社會主義法治環(huán)境

中國有句古語“法治存則國家興，法治廢則國家亡”。當前，人治作用依然十分突出，法律附屬于權(quán)力和關(guān)系，法治的環(huán)境尚未形成，法學(xué)人才發(fā)揮作用還很有限。法治環(huán)境的形成，離不開國民法律文化素質(zhì)的提高。為了更新國民頭腦中根深蒂固的“人治”“官本位”“權(quán)力本位”等陳舊腐朽觀念，提高國民整體法律文化素質(zhì)，我們必須大力普及法學(xué)教育，宣傳依法治國和法治理念，積極創(chuàng)造良好社會主義法治環(huán)境。

“依法治國”的主體是人民和國家公職人員。而國家公職人員已經(jīng)開始逐步法律化，但有待鞏固和發(fā)展。作為當今社會中流砥柱的20~50歲人群中，長期接受過法學(xué)教育和熏陶的人群比例嚴重偏低，我國法治混亂的現(xiàn)狀也就不難理解了。要想徹底改造這些頑固落后與“依法治國”和現(xiàn)代社會發(fā)展格格不入的觀念，我們必須從娃娃啟蒙教育就開始抓起。從小學(xué)到高中，總共 12年，我們不妨將此等教育稱之為“十年法治培育計劃”吧。這樣，不僅能提高我國國民整體的法律文化素質(zhì)，同時也能解決法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境。

毫無疑問，當社會主義法治環(huán)境逐步改善，國民法律文化素質(zhì)不斷提高，當大部分老百姓懂得通過法律的手段維護自身合法權(quán)益的時候，法學(xué)人才就大有發(fā)展前途。也只有這樣，國家才能夠長治久安，繁榮昌盛。

(二)開拓法學(xué)大學(xué)生的就業(yè)渠道，挖掘用人單位需求

正如前文所提到的改善法治環(huán)境和提高國民的法律素質(zhì)，提出的“十年法治培育計劃”，需要大量的法學(xué)教師。2008年度初等教育人數(shù) 10 566.59萬，中等教育人數(shù) 10 204.36萬，初等中等教育人數(shù)總計 20 770.95萬人[5]。若每 500人配備一名法學(xué)教師，即可解決 41.5萬法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，若每200人配備一名法學(xué)教師，即可解決 103.8萬法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。而我國 2008年度法學(xué)專業(yè)本?？圃谛W(xué)生和畢業(yè)生總?cè)藬?shù)約為90.384 9萬人[6]。由上分析可以得出，在提高我國國民法律素質(zhì)的同時，亦能很好解決我國法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)問題。

為了徹底貫徹我國“依法治國”和“依法行政”的理念，國家和地方公務(wù)員考試應(yīng)有步驟有計劃地增加法學(xué)專門人才的錄用。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，國家應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)村村委會和城市居委會以及社區(qū)委員會吸納法學(xué)大學(xué)生協(xié)助管理日常事務(wù)。此外，針對在城鎮(zhèn)化和社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾與政府，人民群眾之間矛盾和糾紛頻發(fā)的現(xiàn)實，國家和政府應(yīng)加大對各地法律援助中心的財政支持，加強辦公硬件和人才軟件的建設(shè)，幫助社會弱勢群體維護自身權(quán)益，從而緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。近年來，涉及弱勢群體的糾紛日益增多，急需法律援助中心幫助。而當前法律援助中心的人才極度緊張，滿足不了社會的需求。因而，法律援助中心的建設(shè)和完善，既可以救濟弱勢群體，又可以吸納大量的法學(xué)畢業(yè)生。

(三)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，有效調(diào)控法學(xué)大學(xué)生的培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)的法學(xué)人才

我國到 2008年底，設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達630所。考慮到辦學(xué)經(jīng)費緊張和師資力量短缺的情況，現(xiàn)階段我國應(yīng)停止高等院校開設(shè)法學(xué)專業(yè)的申請，同時根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，合理控制法學(xué)專業(yè)招生規(guī)模。

我國法學(xué)教育在格局上，以法學(xué)本科、碩士、博士教育為主體，同時還有法律碩士專業(yè)學(xué)位教育和法學(xué)?？平逃Ｖ档米⒁獾氖?，我國的法學(xué)教育在主體之外有著更為龐大的多元格局，自考、函授、成人高考、遠程教育、職業(yè)教育、在職研究生、在職博士等非全日制學(xué)位教育。接受非主體教育方式的素質(zhì)低下的畢業(yè)生進入就業(yè)市場難免不敗壞社會對法學(xué)畢業(yè)生的看法，從而影響到正規(guī)法學(xué)教育畢業(yè)生的就業(yè)。因此，我們應(yīng)堅決控制非主體法學(xué)教育學(xué)生的規(guī)模，重點抓好法學(xué)專科、本科、碩士、博士和法律碩士的法學(xué)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，嚴格控制法學(xué)人才的供給，否則容易引起“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，毀掉整個法律行業(yè)。

(四)優(yōu)化法學(xué)院的師資隊伍，強化司法實踐

我國法學(xué)院系教師隊伍應(yīng)該包括一定比例有實務(wù)經(jīng)驗的律師、法官、檢察官、仲裁官等老師。法律執(zhí)業(yè)者的律師、法官、檢察官，由于長時間身處實戰(zhàn)第一線，對于最新的法律動態(tài)、法律沖突和法律漏洞以及實務(wù)操作擁有第一手資料和切身的體會。通過理論和實踐的對比，這些執(zhí)業(yè)者能夠準確地為學(xué)生提煉出理論和實踐的不同，通過海量的親身經(jīng)歷的生活案例教導(dǎo)學(xué)生，使他們深刻地理解法學(xué)理論的精髓。與此同時，這些執(zhí)業(yè)者在不影響司法獨立的原則下，將日常執(zhí)業(yè)中遇到法律疑難問題與法學(xué)院教授們共同探討，以尋求解決之道，從而用來指導(dǎo)以后的工作。同時，法學(xué)院也可以與法院、檢察院等單位合作開展相關(guān)法律前沿問題研究，加強法學(xué)理論與法律實務(wù)的結(jié)合，共同促進法律事業(yè)的發(fā)展。

當前，法科畢業(yè)生的實踐能力存在很多問題，培養(yǎng)的人才與企業(yè)的要求有很大差距。法學(xué)教育應(yīng)增加一些法律實務(wù)課程，目的是培養(yǎng)大學(xué)生解決實際問題的能力。其教學(xué)方法就是讓大學(xué)生閱讀過去的案件，研究案件事實與法律，練習(xí)起草起訴狀、判決書、檢察官調(diào)查書及裁決書等司法文書、法律協(xié)議和合同書等，熟悉各類訴訟程序，掌握律師訴訟辯論技巧和鍛煉調(diào)查收集證據(jù)能力，指導(dǎo)學(xué)生們將所學(xué)法學(xué)理論知識靈活運用到司法實踐中。與法院、檢察院、律師事務(wù)所和企業(yè)合作，搭建法科大學(xué)生的實習(xí)實踐平臺，完善實踐教學(xué)體系，將實習(xí)環(huán)節(jié)納入教學(xué)培養(yǎng)計劃中。

(五)嚴格司法考試報考條件，合理控制通過率，改革考核方式和內(nèi)容

司法考試報考條件應(yīng)采取從嚴處理，只允許取得法學(xué)本科和法律碩士以上學(xué)歷且拿到畢業(yè)證和學(xué)位證的社會人員以及法律碩士、在校大三法學(xué)大學(xué)生才可報名參加。為了滿足其他行業(yè)人士從事與法律相關(guān)工作，可引導(dǎo)非法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生參加企業(yè)法律顧問資格考試。鑒于法學(xué)人才的供過于求的國情，筆者建議將司法考試通過率控制在15%以內(nèi)。

司法考試應(yīng)重點考查應(yīng)試人員的法律知識、法律思維能力、法律素養(yǎng)、法律實踐操作等內(nèi)容。尤其是法律思維能力和法律素養(yǎng)的考查應(yīng)當是司法考試核心。因此，筆者認為，應(yīng)加大基礎(chǔ)知識部分的理論廣度、深度和難度，以爭取將那些具備扎實的法學(xué)理論功底和嚴謹?shù)姆伤仞B(yǎng)的優(yōu)秀法律人才遴選出來?？荚噧?nèi)容可以參考注冊會計師、證券從業(yè)、期貨從業(yè)等資格考試的考核方式，考核內(nèi)容可以分為基礎(chǔ)知識（包括法學(xué)理論、文書寫作、案例分析等），部門法知識和法律英語，其中基礎(chǔ)知識2門，部門法知識3門。通過基礎(chǔ)知識2門和部門法知識1門即可獲得相應(yīng)的法律職業(yè)資格證書，即可從事相關(guān)法律事務(wù)。當5門全部通過時，即頒發(fā)司法考試最高合格證書，且每科成績有效期只有 2年。當 5門全部通過時，即可進入下一階段法律英語的考核。若通過，即頒發(fā)涉外司法考試證書。通過改革司法考試考核方式和內(nèi)容，選拔普通法學(xué)專門人才和高級法學(xué)專門人才。

[1] 教育部.教育部 2008年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/39/info12615 57845709139.htm

[2] 霍憲丹.法學(xué)教育的歷史使命與重新定位[J].政法論壇,2004(4):31-32.

[3] 孫志超.香港法學(xué)職業(yè)教育對內(nèi)地的啟示[J].三江學(xué)院學(xué)報,2008(4):7-9.

[4] 司法部.我國不斷完善國家司法考試制度8次司考36萬余人通過[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moj.gov.cn/sfkss/content/2010-03/14/content_2089303.htm?node=299.

[5] 教育部. 教育部2008年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/97/info12614 74813147797.htm.

[6] 教育部. 教育部2008年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].[2010-08-20].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/39/info12615 57845709139.htm.

Abstract:In recent years, law graduates have been confronted with the winter of employment. It is worth thinking deeply about the the conflict between hot admissions and cold employment, and the conflict between excess of popular talents and lack of higer-level talents. This article makes an analysis of the difficulties in university law graduates’ employment from social environment, traditional values, legal education, legal profession judicial examination, trying to find solutions to the problem in different perspectives.

Key words:employment; judicial examination; legal profession; legal education; universities

（責(zé)任編校：衛(wèi)立冬英文校對：吳秀蘭）

Reflections on University Law Graduates’ Employment

HUANG Rong

(College of Science, Guangdong Ocean University, Zhanjiang, Guangdong 524088, China)

G646

A

1673-2065(2011)02-0117-04

2010-11-18

黃 榮(1982-),男,湖南長沙人,廣東海洋大學(xué)理學(xué)院教師,法學(xué)碩士.