論新形勢(shì)下高校校園及學(xué)生安全管理制度建設(shè)

譚福強(qiáng)，李 魏，葉 芳

(三峽大學(xué)機(jī)械與材料學(xué)院，湖北宜昌 443002)

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高等教育已經(jīng)從過去的“精英教育”走向“大眾化教育”，高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、人才培養(yǎng)層次、辦學(xué)形式、管理模式等方面，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“精英教育”相比都發(fā)生了顯著而深刻的變化。高等學(xué)校在迅猛發(fā)展的過程中所遇到的問題與矛盾也日益增多，其中關(guān)于高校校園安全穩(wěn)定與大學(xué)生安全管理問題，往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！鞍踩P(guān)乎社稷，責(zé)任重于泰山”，“安全是人類永恒的主題，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富積累的過程，而物質(zhì)財(cái)富的積累是依靠人類的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)來完成的”［1］。馬斯洛的“層次需要論”里，“安全需要”是人類的需要之一，他甚至認(rèn)為，“幾乎一切都不如安全重要”［2］。因此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)校園及學(xué)生安全管理，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定是學(xué)校工作的重要組成部分，而“學(xué)校安全管理是對(duì)學(xué)生生命的關(guān)懷、生存權(quán)的關(guān)注，是對(duì)學(xué)生生命價(jià)值的尊重，是對(duì)學(xué)生生命的主動(dòng)保護(hù)，理應(yīng)成為學(xué)校工作的基礎(chǔ)性要求?！保?］加強(qiáng)高校校園及學(xué)生安全管理制度建設(shè)，消除各類校園安全隱患，維護(hù)校園秩序，成為新形勢(shì)下構(gòu)建平安、和諧校園，促進(jìn)高校健康、快速發(fā)展的重要舉措。

一、建立健全校園安全檢查制度，消除校園安全隱患

建立健全校園安全檢查制度，消除校園安全隱患，是確保大學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)(實(shí)踐)、大型活動(dòng)和日常生活安全的重要保障。

第一，建立健全設(shè)備(設(shè)施)檢修與隱患排查制度。高校應(yīng)建立健全設(shè)備(設(shè)施)定期檢查與隱患排查制度，由學(xué)校保衛(wèi)、后勤等部門定期對(duì)校園消防設(shè)備(設(shè)施)、道路交通安全設(shè)施、電水氣供應(yīng)設(shè)備(設(shè)施)、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)備(設(shè)施)、各類教學(xué)與實(shí)驗(yàn)設(shè)備(設(shè)施)、教學(xué)樓及大型場(chǎng)館設(shè)備(設(shè)施)、學(xué)生活動(dòng)及日常生活設(shè)備(設(shè)施)等方面的安全狀況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修或更換，消除安全隱患，確保高校教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、科研、工作和生活等安全。

第二，建立健全飲食飲水衛(wèi)生安全檢查制度。食品安全是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，食品安全關(guān)系到人們的身體健康和生命安全［4］。俗話說，“水是生命之源”，“病從口入”。這說明飲食飲水對(duì)于人的生存和發(fā)展占有舉足輕重的地位。建立健全高校師生飲食飲水安全管理及檢查制度，學(xué)校后勤、保衛(wèi)等部門定期或不定期對(duì)其公共食堂及飲食飲水設(shè)備(設(shè)施)進(jìn)行檢查，并對(duì)供水設(shè)施、學(xué)校食堂食品加工車間實(shí)行24小時(shí)安全監(jiān)控，消除飲食飲水安全隱患，是確保學(xué)生飲食飲水安全的重要舉措。

第三，建立健全用電(氣)安全檢查制。校園電力和天然氣供應(yīng)是學(xué)校教學(xué)、工作和師生生活正常進(jìn)行的重要保障。安全用電歷來是學(xué)校安全工作的一個(gè)重點(diǎn)，然而每年校園因電而引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生。學(xué)生食堂和教職工家庭的天然氣供應(yīng)及使用過程中，也存在很大的安全隱患。2003年11月24日發(fā)生在俄羅斯莫斯科人民友誼大學(xué)的火災(zāi)，導(dǎo)致41名學(xué)生被燒死［5］，用電不當(dāng)?shù)慕逃?xùn)極其深刻。因此，建立校園教學(xué)、工作、生活用電(氣)安全檢查制度，是確保學(xué)校正常秩序和師生安全的重要保障。內(nèi)容包括校園變電站設(shè)施檢查制度，校園電力和天然氣管線檢查制度，學(xué)生公寓電力供應(yīng)及安全隱患檢查制度，辦公樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室電力供應(yīng)及安全隱患檢查制度，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備(設(shè)施)用電安全檢查制度等。

第四，建立學(xué)生宿舍安全檢查制度。學(xué)生宿舍是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的重要場(chǎng)所，學(xué)生在校期間近三分之一的時(shí)間是在寢室度過的?！皩W(xué)生住宿管理事關(guān)學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，關(guān)系到學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展。”［6］學(xué)生宿舍是校園安全事故常發(fā)、高發(fā)地，每年高校學(xué)生宿舍發(fā)生的火災(zāi)、盜竊、學(xué)生從床上墜落等安全事故時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生宿舍安全檢查，消除宿舍安全隱患，是確保學(xué)生人身及財(cái)產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。學(xué)生宿舍安全檢查應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)隱患、安全逃生通道、供電設(shè)施及供電線路、門窗及陽臺(tái)安全、床鋪安全、宿舍安防系統(tǒng)等。

第五，建立健全校外住宿學(xué)生安全檢查制度。隨著高校擴(kuò)招和后勤社會(huì)化改革，一部分大學(xué)生因?yàn)榉N種原因選擇在校外租房居住，學(xué)生在校外租房居住過程中火災(zāi)、煤氣中毒、被盜、人身傷害等事故時(shí)有發(fā)生。高校應(yīng)當(dāng)把學(xué)生在校外租房居住納入學(xué)生安全管理范圍之內(nèi)，建立健全校外住宿學(xué)生安全管理與檢查制度。其內(nèi)容包括學(xué)生申請(qǐng)?jiān)谛Ｍ庾∷薜臈l件、申辦程序、學(xué)生本人及其家長(zhǎng)的安全承諾、學(xué)校對(duì)學(xué)生在校外住宿環(huán)境及安全狀況的掌握、學(xué)生輔導(dǎo)員(班主任)不定期巡查校外住宿學(xué)生的安全情況等等。此外，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)與校園周邊公安及社區(qū)等方面的聯(lián)系，為校外住宿學(xué)生創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第六，建立健全校園周邊環(huán)境安全檢查制度。校園周邊環(huán)境安全狀況關(guān)系到校園安全，建設(shè)良好的校園周邊環(huán)境，是構(gòu)建平安和諧校園，維護(hù)正常的教學(xué)、工作和生活秩序的重要保障?！耙褍?yōu)化校園周邊環(huán)境作為推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合城市改造和社區(qū)建設(shè)搞好規(guī)劃，加強(qiáng)綜合治理。”［6］383校園周邊環(huán)境安全包括校園周邊治安安全、交通安全、防火安全、飲食衛(wèi)生安全、水質(zhì)安全、生態(tài)安全等等。學(xué)校保衛(wèi)部門應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校所在地公安、交通、消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)等相關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取這些部門的大力支持，并請(qǐng)這些部門定期或不定期加強(qiáng)對(duì)校園周邊安全環(huán)境狀況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除安全隱患。

二、建立健全學(xué)生安全信息網(wǎng)絡(luò)體系與信息管理制度

第一，建立健全學(xué)生及校園安全信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全高校學(xué)生安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，是確保高校學(xué)生安全信息暢通、未及時(shí)有效處理學(xué)生突發(fā)事件和安全事故的重要條件。高?？山⒁韵聨讞l學(xué)生安全信息渠道:一是從學(xué)生寢室長(zhǎng)→班級(jí)干部→班主任和年級(jí)輔導(dǎo)員→院(系)學(xué)生工作負(fù)責(zé)人→校學(xué)生工作部門和保衛(wèi)部門→主管校領(lǐng)導(dǎo)的縱向?qū)W生安全信息渠道;二是建立從學(xué)生寢室→公寓樓棟值班室→公寓園區(qū)辦公室→公寓管理中心→校學(xué)生工作部門和保衛(wèi)部門→主管校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生安全信息渠道;三是建立從教學(xué)樓(實(shí)驗(yàn)室)及教學(xué)(活動(dòng))場(chǎng)館→后勤物業(yè)管理部門→學(xué)校保衛(wèi)部門和校學(xué)生工作部門→主管校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)生安全信息渠道。以上三條主要渠道相互聯(lián)系、相互交叉、相互補(bǔ)充，構(gòu)成點(diǎn)點(diǎn)相聯(lián)、線線交叉的校園學(xué)生安全信息網(wǎng)絡(luò)體系。

第二，建立健全學(xué)生及校園安全信息管理制度。高校校園學(xué)生安全信息網(wǎng)絡(luò)的建立，對(duì)于學(xué)校老師、后勤及保衛(wèi)人員和校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握校園學(xué)生安全狀況，及時(shí)有效地處理各類校園學(xué)生突發(fā)事件和安全事故，具有重要意義。如何使校園學(xué)生安全信息網(wǎng)絡(luò)能積極發(fā)揮作用，需要通過建立學(xué)生安全信息管理制度來保障。其內(nèi)容包括建立校園學(xué)生突發(fā)事件及安全事故第一時(shí)間報(bào)告制度，使相關(guān)部門及人員能夠在第一時(shí)間了解校園學(xué)生突發(fā)事件及安全事故狀況，以便在最短時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng);建立校園學(xué)生突發(fā)事件及安全事故信息通報(bào)制度，由學(xué)校相關(guān)部門通過適當(dāng)渠道和方式，向師生通報(bào)情況，以便讓師生了解事件(事故)真相，以維護(hù)校園正常秩序;建立學(xué)校與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、新聞媒體等方面的信息交流與聯(lián)系機(jī)制，以便讓社會(huì)了解事件(事故)真相，爭(zhēng)取有關(guān)部門及社會(huì)各界的理解與支持。

三、建立健全校園安全保衛(wèi)制度與校園安全快速反應(yīng)機(jī)制

第一，建立健全校園安全保衛(wèi)體系。加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作是確保師生安全、維護(hù)正常校園秩序的保證。高校校園安全保衛(wèi)工作內(nèi)容多、范圍大、涉及面廣，因此，需要通過建立相應(yīng)的校園安全保衛(wèi)制度來落實(shí)。其內(nèi)容包括:校園門衛(wèi)安全保衛(wèi)制度，校園道路交通安全保衛(wèi)制度，學(xué)生公寓安全保衛(wèi)制度，易燃易爆、易腐蝕、劇毒化學(xué)品安全管理制度，教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)安全保衛(wèi)制度，大型集體活動(dòng)安全保衛(wèi)制度，學(xué)生集體戶外活動(dòng)安全保衛(wèi)制度等等。學(xué)校通過建立這些安全保衛(wèi)制度，并由學(xué)校從人力、財(cái)力、物力等方面予以支持，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，利用現(xiàn)代科技手段，建立布局合理、高效節(jié)儉的校園安全保衛(wèi)體系和安防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)、工作和生活秩序。

第二，建立健全校園安全快速反應(yīng)機(jī)制。俗話說，“時(shí)間就是生命”。處置學(xué)生突發(fā)事件和安全事故，首先要考慮的就是如何在最短的時(shí)間內(nèi)，救助在突發(fā)事件中受傷者，搶救因突發(fā)事件可能造成的財(cái)產(chǎn)損失，以控制事態(tài)發(fā)展。高校校園學(xué)生突發(fā)事件或事故因類型不同，使得對(duì)事件或事故的處理方式也各有不同。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立學(xué)生突發(fā)事件與安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)學(xué)生突發(fā)事件或安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，以便使突發(fā)事件得到及時(shí)有效地控制，使安全事故得到及時(shí)妥善地處理。如校園道路交通事故，學(xué)生公寓火災(zāi)事故，學(xué)生大型集體活動(dòng)突發(fā)事故，學(xué)生食物中毒事故，學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)過程中的突發(fā)事故，地震等各類自然災(zāi)害引起的事故，學(xué)生打架斗毆事件，學(xué)生自殺自傷事件等等。校園安全快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，應(yīng)針對(duì)不同類型的校園學(xué)生突發(fā)事件或安全事故，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

四、建立健全校園安全責(zé)任追究制度

第一，建立健全校園安全問責(zé)制度。校園安全責(zé)任問責(zé)是指學(xué)校黨委、行政及其相關(guān)職能部門，根據(jù)校園安全管理權(quán)限，對(duì)出現(xiàn)校園安全責(zé)任事故的單位或個(gè)人，按其事故類型、危害程度、損失大小、影響范圍等情況，進(jìn)行責(zé)任界定與追究。建立校園安全管理責(zé)任追究制度，對(duì)于增強(qiáng)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全體師生的安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)校園安全管理，明確校園安全管理責(zé)任，最大限度地減少因領(lǐng)導(dǎo)失職、職責(zé)不清、管理不到位而產(chǎn)生的校園安全事故，有效地保護(hù)學(xué)校及師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，具有現(xiàn)實(shí)意義。

第二，建立健全校園安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。高校校園安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究是指對(duì)在高校校園安全管理過程中，因失職、瀆職、失誤或其他原因，而造成的對(duì)學(xué)?；驇熒鷤€(gè)人的人身或財(cái)產(chǎn)損失負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位或部門主要負(fù)責(zé)人，依照校園安全管理責(zé)任劃分，根據(jù)事故所造成的損失程度、影響范圍等，對(duì)其實(shí)行的包括通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)或行政處分、停職、免職、降職、撤職等形式在內(nèi)的追究制度。

第三，建立健全校園安全直接責(zé)任追究制度。校園安全直接責(zé)任追究是指對(duì)校園安全負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任的單位或個(gè)人，依照校園安全管理責(zé)任劃分，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。其形式包括:責(zé)令檢討、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)或行政處分、賠償一定數(shù)額經(jīng)濟(jì)損失、停職、免職、降職、撤職等。對(duì)造成重大損失、構(gòu)成犯罪者，將給予開除公職處分，并移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四，建立健全校園安全間接責(zé)任追究制度。所謂“間接責(zé)任”是指民事主體依法對(duì)與其有特定聯(lián)系的他人之行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。間接責(zé)任者在承擔(dān)責(zé)任時(shí)一般要比負(fù)有直接責(zé)任者輕，所要承擔(dān)的處分和損失賠償?shù)忍幜P也相應(yīng)輕一些。建立健全高校安全管理間接責(zé)任追究制度，是高校安全管理體系的重要組成部分。校園安全間接責(zé)任追究是指對(duì)校園安全負(fù)有間接領(lǐng)導(dǎo)或間接管理責(zé)任的單位或個(gè)人，依照校園安全管理責(zé)任劃分，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，其形式與直接責(zé)任追究形式類似，只是在程度上有區(qū)別。

［1］王勝均．安全責(zé)任重于泰山［M］．北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2009:2，14．

［2］馬斯洛．動(dòng)機(jī)與人格［M］．許金聲，等，譯．北京:華夏出版社，1987:44－49．

［3］陳珍國(guó)．學(xué)校安全管理［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2008:14．

［4］王勝均．安全責(zé)任重于泰山［M］．北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2009:38．

［5］李友玉，袁國(guó)祥，阮芳清．安全警示錄——大學(xué)生安全教育讀本［M］．武漢:武漢大學(xué)出版社，2008:4．

［6］加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1978－2008)［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008．