科學(xué)發(fā)展觀視域下地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究

湯瑾瑜

(揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225009)

0 引言

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上提出了要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?？茖W(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，是黨的執(zhí)政理念的重要組成部分，在一定程度上標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念發(fā)展和進(jìn)步的水平。政府績(jī)效評(píng)估概念應(yīng)屬于一個(gè)綜合性范疇，其內(nèi)涵不僅包括成本、速度、質(zhì)量、效率、公平，還包括政府的民主性、責(zé)任性、回應(yīng)性等多元目標(biāo)，它關(guān)注政府與社會(huì)主體之間的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和公民的滿意度。政府的績(jī)效評(píng)估自然不能缺少合理的評(píng)估指標(biāo)的存在，建立正確合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是準(zhǔn)確衡量政府績(jī)效的必要前提。以科學(xué)發(fā)展觀作為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)的指導(dǎo)，是保證我們的發(fā)展方向的根本所在，科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立也是充分實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度保障。

1 當(dāng)前我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)存在問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的政府績(jī)效評(píng)估模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了一些調(diào)整，具有三個(gè)方面的特點(diǎn):一是考核內(nèi)容繁雜，涉及政府工作的所有部門(mén);二是考核體系采用目標(biāo)管理和量化評(píng)估的方法，由幾十個(gè)乃至上百個(gè)量化指標(biāo)組成，但其中僅有GDP增長(zhǎng)率等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)成對(duì)政府行為的“剛性約束”，其他指標(biāo)相對(duì)而言是“軟約束”;三是考核主體以上級(jí)為主，考核結(jié)果與政府主要官員的升遷去留密切相關(guān)，其他方面對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的參與度較低。

1.1 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的總體理念不足

我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的總體理念上還存在不足:對(duì)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的系統(tǒng)理論構(gòu)思不完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇主觀隨意性很強(qiáng)，極大地降低了評(píng)價(jià)指標(biāo)的信度和效度。比如國(guó)家人事部的33項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中“外來(lái)投資占GDP的比重”這一指標(biāo)對(duì)急需招商引資之外的地區(qū)可能有失偏頗地降低了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。評(píng)估體系在總體上還是以總量、規(guī)模、速度為中心，而質(zhì)量、效益價(jià)值觀念未得到充分的重視。強(qiáng)調(diào)結(jié)果指標(biāo)、硬性指標(biāo)，輕視過(guò)程指標(biāo)、潛在指標(biāo)和軟性指標(biāo);只強(qiáng)調(diào)數(shù)量指標(biāo)，輕視質(zhì)量指標(biāo)?？?jī)效評(píng)估多數(shù)仍停留在行政體系內(nèi)部進(jìn)行，民主參與、公民導(dǎo)向、群眾滿意度在指標(biāo)中體現(xiàn)不足。

1.2 評(píng)估指標(biāo)存在泛經(jīng)濟(jì)化的傾向

正如前文所指出的一樣，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和增長(zhǎng)速度成為地方政府績(jī)效評(píng)估中首要的，甚至是唯一的關(guān)注點(diǎn)，“唯GDP論英雄”的現(xiàn)象在相當(dāng)一部分地區(qū)還存在，甚至一些地方大搞政績(jī)工程，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益與質(zhì)量，忽視人的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，忽視公共行政所要達(dá)到的其他多元目標(biāo)。政府公共行政管理固然要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP作為一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)總量的貨幣價(jià)值，其重要性不言而喻。但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不能涵蓋政府職能的全部，GDP的增加也不完全意味著社會(huì)財(cái)富和福利的等量增加。而且，衡量GDP增加的時(shí)候，還要看為此付出的代價(jià)，以及對(duì)環(huán)境的破壞性影響。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入這樣的指標(biāo)能夠反映的只是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體規(guī)模大小和擴(kuò)張速度，而不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的高低和效益的好壞。同時(shí)，這樣的指標(biāo)只能反映目前和過(guò)去的生產(chǎn)情況，不能說(shuō)明未來(lái)發(fā)展的潛力?？梢?jiàn)泛經(jīng)濟(jì)化的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)會(huì)誤導(dǎo)政府行為，不能作為評(píng)估政府績(jī)效的有效標(biāo)準(zhǔn)。要準(zhǔn)確反映政府的業(yè)績(jī)，必須建立一個(gè)科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，僅僅局限于經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)意義的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1.3 定性指標(biāo)與定量指標(biāo)未能有益結(jié)合

由于政府管理目標(biāo)復(fù)雜、產(chǎn)品形態(tài)特殊、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多維、價(jià)格機(jī)制缺乏等因素，地方政府績(jī)效評(píng)估要比企業(yè)的績(jī)效評(píng)估復(fù)雜。而且，由于缺乏定量的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和定量分析人員，我國(guó)目前的地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)仍然以定性指標(biāo)為主，缺乏數(shù)據(jù)支持和科學(xué)的分析測(cè)評(píng)，造成了評(píng)估的隨意性和片面性。完整的指標(biāo)體系中應(yīng)包含定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，對(duì)于定量指標(biāo)，通過(guò)規(guī)定的參數(shù)數(shù)值直接進(jìn)行量化;對(duì)于定性指標(biāo)，設(shè)定不同的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化處理。以此保證評(píng)估工作的科學(xué)性和合理性。

2 科學(xué)發(fā)展觀:地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)的新視野

地方政府績(jī)效評(píng)估作為一種非常有效的政府管理工具，在世界各國(guó)的公共管理中日益受到廣泛的關(guān)注與重視。積極開(kāi)展地方政府績(jī)效評(píng)估工作，有利于創(chuàng)新政府管理觀念，形成以績(jī)效為導(dǎo)向的政府管理機(jī)制，從而切實(shí)引導(dǎo)地方政府部門(mén)樹(shù)立和落實(shí)全面的科學(xué)發(fā)展觀。缺少科學(xué)的理論作指導(dǎo)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是不科學(xué)的指標(biāo)體系，只有建立在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)之上的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，才能更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

2.1 科學(xué)發(fā)展觀為地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系提供了價(jià)值導(dǎo)向

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，這樣的科學(xué)發(fā)展觀為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)提供了價(jià)值指導(dǎo)的作用。首先，科學(xué)發(fā)展觀為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)提供了以人為本的價(jià)值導(dǎo)向。以人為本就是指人民的利益高于一切，一切的發(fā)展都是圍繞著人民的根本利益的。以人民歡迎不歡迎，人民贊成不贊成，人民滿意不滿意作為衡量一切發(fā)展的準(zhǔn)繩。在政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)過(guò)程中要始終把人民的利益放在第一位，把增加和發(fā)展人民的根本利益作為政府績(jī)效評(píng)估體系的重要內(nèi)容。其次，科學(xué)發(fā)展觀為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)提供了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的價(jià)值導(dǎo)向?？茖W(xué)發(fā)展觀追求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，所以在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府績(jī)效評(píng)估體系的建設(shè)，不能過(guò)分地僅僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，同時(shí)要看到社會(huì)進(jìn)步方面的成果;既要看到城市的發(fā)展又要看到農(nóng)村的發(fā)展;既要看到當(dāng)前的發(fā)展又要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)的發(fā)展?？傊谡?jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)中體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。最后，科學(xué)發(fā)展觀為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)提供了高效廉潔的價(jià)值導(dǎo)向。高效率是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府行為的主要要求之一。政府行為的高效率是指所有的投入要有最大的產(chǎn)出，最高水平和質(zhì)量的產(chǎn)出，面對(duì)突發(fā)事件，政府需有最快的反應(yīng)速度，并獲得良好的結(jié)果。清正廉潔是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍行為的基本要求，更是科學(xué)發(fā)展觀在政府行為方面的體現(xiàn)。公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔與否不僅僅涉及發(fā)展的問(wèn)題，往往在更深的層面上涉及政府的合法性問(wèn)題。因此，在政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建設(shè)中一定要體現(xiàn)規(guī)范政府行為的價(jià)值導(dǎo)向。

2.2 科學(xué)發(fā)展觀為地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)確立了基本原則

以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵?？茖W(xué)發(fā)展觀雖然沒(méi)有給出具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但卻指出了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一般原則，即全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。這一原則可作為我們制定政府績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一般原則。在政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的制訂上一定要貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則。一是在標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核政府;二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期績(jī)效指標(biāo)，又要重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)，使短期績(jī)效指標(biāo)服從長(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性;三是在各類(lèi)指標(biāo)設(shè)置上，注重績(jī)效與公正、公平結(jié)合，由于不同的利益主體對(duì)績(jī)效與公平偏好各不相同，因此，在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置上，應(yīng)保持獨(dú)立性;四是在當(dāng)前考核指標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)考核指標(biāo)的設(shè)置上，既要注重短期的考核指標(biāo)的設(shè)置，又要看到具有考核長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益指標(biāo)的設(shè)置。

2.3 科學(xué)發(fā)展觀為地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)的提供了根本方法

評(píng)估政府績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾對(duì)政府績(jī)效的滿意程度。沒(méi)有正確的發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，更注重的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和部門(mén)內(nèi)部考量政績(jī)的指標(biāo)，而忽視了部門(mén)外部、社會(huì)公眾的參與要求，同時(shí)，也忽視了作為第四部門(mén)的新聞媒體、社會(huì)輿論部門(mén)在政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)中的作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，反映了全球化的時(shí)代特征和要求，它立足于解決中國(guó)改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和全球性問(wèn)題，具有鮮明的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，是發(fā)展觀發(fā)展的新階段，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，從而為人們正確認(rèn)識(shí)政府績(jī)效提供了科學(xué)的認(rèn)識(shí)工具。科學(xué)發(fā)展觀正確地闡明了發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，使人們對(duì)“什么是發(fā)展”的根本問(wèn)題有了準(zhǔn)確的把握和深刻的理解，自然有助于人們科學(xué)有效地測(cè)量和評(píng)價(jià)人類(lèi)發(fā)展的成果，其中包括政府在促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中所做出的貢獻(xiàn)，即政府績(jī)效。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，按照以人為本的要求將會(huì)更加注重社會(huì)各界在政府績(jī)效評(píng)估體系中的作用，充分發(fā)揮各界的積極性，使各種力量為改善政府形象、提高政府效率做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3 科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府績(jī)效評(píng)估體系建構(gòu)

政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系的建設(shè)應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，克服過(guò)去那種單一的經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)的弊端，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等全面指標(biāo)的設(shè)置和考核，引導(dǎo)政府重視物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

3.1 評(píng)估指標(biāo)體系“人本化”

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心、精髓和實(shí)質(zhì)，也是政府績(jī)效評(píng)估的基本價(jià)值取向。政府績(jī)效評(píng)估最終要體現(xiàn)在為群眾謀實(shí)利上。群眾滿不滿意、贊不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、符不符合群眾利益才是政府績(jī)效評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)效的原則，正確處理好以下幾方面的關(guān)系:一是開(kāi)拓進(jìn)取與實(shí)事求是的關(guān)系。在為民眾辦實(shí)事的過(guò)程中，一定要做到盡力而為、量力而行、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)事求是，既要防止不思進(jìn)取止步不前，又要防止不顧民意亂作為。二是對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系。政府部門(mén)既要對(duì)上負(fù)責(zé)，更要對(duì)下負(fù)責(zé)，尤其是為普通群眾盡責(zé)。三是“顯績(jī)”和“潛績(jī)”的關(guān)系?！帮@績(jī)”是見(jiàn)效快、看得見(jiàn)、易量化的業(yè)績(jī)，而“潛績(jī)”是難度大、周期長(zhǎng)、難量化的工作，如改善生態(tài)環(huán)境、改善民生等。“顯績(jī)”“潛績(jī)”都要關(guān)注，協(xié)調(diào)一致。四是政府施政成效與施政成本的關(guān)系。只有既評(píng)估政府施政成效，又評(píng)估政府施政成本，才能得出準(zhǔn)確的評(píng)估效果，才能防止為追求政績(jī)不惜代價(jià)，不計(jì)成本的行為。另外，在評(píng)估工作中要關(guān)注公眾評(píng)價(jià)。用群眾的觀點(diǎn)對(duì)待政績(jī)，改變過(guò)去以官方評(píng)估為主、以內(nèi)部評(píng)估為主和以上級(jí)評(píng)估為主的單一評(píng)估體制，逐步向包括社會(huì)公眾和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等多方參與的多元化績(jī)效評(píng)估體制轉(zhuǎn)變。關(guān)注公眾對(duì)政府的主觀評(píng)價(jià)，讓人民群眾對(duì)政府的活動(dòng)、職能和職責(zé)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，顯示出群眾對(duì)政府的滿意度，體現(xiàn)建設(shè)為民政府、責(zé)任政府、效能政府和服務(wù)政府的實(shí)現(xiàn)程度。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定也要由“以物為中心”轉(zhuǎn)變成“以人為中心”，建立“以人為本”的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

3.2 評(píng)估指標(biāo)體系“全面化”

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要牢記這一要求。首先，評(píng)估的主體要全面。構(gòu)建多元化的績(jī)效評(píng)估主體的體系，保證評(píng)估主體的科學(xué)性及評(píng)估組織的獨(dú)立性。政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量，其行為表現(xiàn)應(yīng)接受多方主體的評(píng)價(jià)，形成多層次評(píng)估的政府績(jī)效評(píng)估體系。多元主體評(píng)估可以使評(píng)估結(jié)果更為客觀、公正，彌補(bǔ)政府績(jī)效評(píng)估本身的不足。改變目前政府部門(mén)中向上級(jí)看齊、向領(lǐng)導(dǎo)看齊的績(jī)效評(píng)估指向的重要方式就是擴(kuò)大評(píng)估主體的范圍，將公民、社會(huì)組織、輿論等吸納到政府績(jī)效評(píng)估主體中來(lái)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與各種激勵(lì)措施相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)各方對(duì)政府行為的有效監(jiān)督。其次，評(píng)估的指標(biāo)要全面。從以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)相結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀是一種全面的發(fā)展觀，要求采用全面績(jī)效指標(biāo)來(lái)取代經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。政府活動(dòng)的影響不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是影響到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，因此，政府績(jī)效評(píng)估不僅體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的影響，還應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)政治發(fā)展、對(duì)科技文化發(fā)展、對(duì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)自然發(fā)展以及對(duì)人的發(fā)展的影響等多個(gè)層面，不可僅僅依據(jù)某種單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、人的、環(huán)境的一系列綜合的指標(biāo)，根據(jù)各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。最后，評(píng)估的方法要全面。政府績(jī)效評(píng)估中可以引入360度全方位評(píng)估技術(shù)，采用定量和定性相結(jié)合的方法，形成一個(gè)復(fù)合的、多元的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，保證評(píng)估工作的客觀、公正。

3.3 評(píng)估指標(biāo)體系“規(guī)范化”

績(jī)效評(píng)估的方法其實(shí)就是對(duì)收集到政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀。從方法論上講，績(jī)效評(píng)估應(yīng)該堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合的原則，因?yàn)榭?jī)效本身并不能完全以量化的形式表達(dá)出來(lái)，但是，在采用定性的方法評(píng)估時(shí)，最終是要將定性的結(jié)果通過(guò)科學(xué)的方法轉(zhuǎn)化為定量的指標(biāo)。這就要求正確使用定性和定量分析，做到有機(jī)統(tǒng)一，保證政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性?？?jī)效評(píng)估方法可以采用定性和定量考核相結(jié)合的方法，對(duì)政府績(jī)效工作進(jìn)行質(zhì)的考察和確定等級(jí)的定性分析，再加上對(duì)評(píng)估指標(biāo)的定量分析，保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果更具客觀性和可比性，使考核的方法更加細(xì)化、更易操作。保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果的效用，把評(píng)估結(jié)果公諸于眾，起到有效的傳遞和反饋?zhàn)饔?，引起社?huì)公眾的廣泛關(guān)注，促使政府改變傳統(tǒng)的重視過(guò)程忽視結(jié)果的行政模式，建立圍繞評(píng)估結(jié)果的獎(jiǎng)懲制度，將評(píng)估結(jié)果與干部的選拔任用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，讓政府更重視評(píng)估結(jié)果，真正起到約束和激勵(lì)政府部門(mén)的目的，最終實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)?；粩嗵岣哒?jī)效水平。

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