論手機實名制與公民隱私權(quán)保護

薛以勝

（山東廣播電視大學，山東 濟南 250014）

論手機實名制與公民隱私權(quán)保護

薛以勝

（山東廣播電視大學，山東 濟南 250014）

手機實名制的實現(xiàn)對于治理垃圾短信和手機犯罪，保障用戶合法權(quán)益，凈化手機信息環(huán)境大有益處。手機實名制的推行可能會對公民的隱私權(quán)保護造成一定的潛在威脅，當前質(zhì)疑者的觀點主要是：手機實名制能否達到預(yù)期效果、個人隱私能否得到妥善保護等。手機實名制與隱私權(quán)利保護并不矛盾，二者應(yīng)當是并行不悖的。應(yīng)當采取多種措施在保護公民隱私權(quán)的前提下推行手機實名制。

手機實名制；隱私權(quán)；隱私權(quán)保護

所謂的手機實名制，是指依據(jù)國家通信法律法規(guī)規(guī)定，手機服務(wù)使用者利用終端通信設(shè)備接受國家公共電信服務(wù)時，應(yīng)當?shù)怯浭褂谜弑救苏鎸嵉纳矸葙Y料信息的通信管理制度。根據(jù)信息和產(chǎn)業(yè)化部的相關(guān)解釋，實施手機實名制是希望它能促進我國電信用戶的誠信體系建設(shè)，使之成為減少垃圾短信騷擾、打擊手機犯罪和電信詐騙等違規(guī)違法活動的有效手段。時至今日，手機實名制在我國正式實施已經(jīng)半年有余，針對其利弊得失、實際效用的爭議依然不絕于耳，特別是廣大手機用戶最為關(guān)心的個人信息保密、隱私權(quán)保護等一直是社會關(guān)注的熱點問題。

一、手機實名制在國內(nèi)的實施效果

2010年9月1日，手機實名制在我國正式實施。根據(jù)規(guī)定，對于未實名登記的老用戶，將采取“依法推進，鼓勵引導”的原則展開實名登記，設(shè)定時間為三年。即將出臺的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)。至此，曾經(jīng)飽受爭議的手機實名制正式出臺。既然手機實名制已經(jīng)在國內(nèi)宣布實施，我們都滿心希望它能夠順利實施、達到預(yù)期目的，讓廣大手機用戶擺脫垃圾短信的騷擾，但我們卻無法忽視由此帶來的隱私權(quán)保護問題，更不能無視落實過程中會出現(xiàn)的種種障礙和疏漏。

從手機實名制在我國目前實施效果來看，用戶對其寄予較高的期望，期望值僅次于運營商規(guī)范管理和政府立法監(jiān)督。由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心發(fā)布的《2010年上半年中國手機短信狀況調(diào)查報告》對“有效治理垃圾短信的主要方法”調(diào)查顯示：在總共5709個調(diào)查者中，“嚴格實行手機入網(wǎng)實名登記制”以46.4%的比例位居第三位。該中心在《2010年下半年中國手機短信狀況調(diào)查報告》顯示，用戶認為“治理垃圾短信息方法”，選擇“實行手機入網(wǎng)實名登記制”則增加2.2個百分點。仔細探究，那些對手機實名制持不贊成態(tài)度的人，并非天生就排斥實名制，也并非厭惡政策本身，他們之所以反對實名制，是因為他們對手機用戶個人信息的安全有著深深的憂慮。實行實名制，公民在辦理手機入網(wǎng)手續(xù)時要出示身份證件，提供真實的個人信息，因此有人擔心實行實名登記后，會增加運營商及其代理人泄露其個人信息資料的風險，造成對其隱私權(quán)的侵犯。

二、隱私權(quán)及其保護現(xiàn)狀

以人為本，注重人格尊嚴和人身權(quán)利的維護，保護公民的隱私權(quán)是現(xiàn)代文明的重要標志，是衡量一個社會文明程度的重要標尺。

（一）隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開等的一種人格權(quán)，“包括私人信息、私人活動、私人空間和個人生活安寧權(quán)”。［1］就此而言，隱私權(quán)表現(xiàn)為個人對自身的支配權(quán)，這種權(quán)利是一種與生俱來的“自然權(quán)利”。隱私權(quán)的客體是隱私，即僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息，具有專屬性、秘密性和可放棄性。［2］手機侵犯隱私權(quán)的主要方式包括將他人隱私在未征得當事人同意的情況下，主動地將此人的信息通過短信的方式泄露給第三人以及通過小區(qū)廣播的方式，擅自宣揚、公布他人隱私。［3］

（二）法律對某項基本權(quán)利的保護既可以明示的方法規(guī)定在法律文本中，也可以非明示的方法體現(xiàn)出保護該項權(quán)利的法律內(nèi)容或者法律精神；對某項權(quán)利的保護既可以從宏觀上以全面概括的方式進行規(guī)定，也可以從微觀上以詳細列舉的方式進行規(guī)定。至于在法律實踐中采用哪一種方式，取決于該項權(quán)利的性質(zhì)、類型、保護方法以及立法者對該項權(quán)利的認知。如果立法者認為某項具體的隱私權(quán)利對其所處的社會共同體來說非常重要，以至于在立法上對其進行特殊保護一點也不過分，這樣就可以在法律上將其單獨列出進行規(guī)定，如我國現(xiàn)行憲法第四十條明文規(guī)定“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護”。因此，認為我國法律對公民隱私權(quán)利沒有做出任何規(guī)定的觀點是站不住腳的。

（三）當然，除了我國現(xiàn)行憲法第三十九、四十條的明文規(guī)定以及將自然人的隱私納入到名譽權(quán)的保護范圍的相關(guān)司法解釋外，迄今為止，基本民事法律依然未對隱私權(quán)的保護做出明確規(guī)定，也沒有對公民隱私權(quán)利進行保護的具體行政、司法處理規(guī)則，這不得不說是一種法律缺憾。令人高興的是，當今法學界和立法部門已經(jīng)意識到在民事基本法層面對隱私權(quán)給予全面、嚴格、充分保護的重要意義。

三、實行手機實名制的推行對于促進隱私權(quán)保護具有積極意義

在現(xiàn)代社會，人們的個體權(quán)利意識增強，個人隱私權(quán)越來越受到重視。手機用戶的個人信息是隱私權(quán)的重要組成部分，從工業(yè)和信息化部推行手機實名制的初衷來看，實名制將有利于保護個人逐步擺脫垃圾短信和騷擾電話的侵擾。不可否認，手機實名制的推行可能會對公民的隱私權(quán)保護造成一定的潛在威脅，如增大公民個人通信信息、個人信息外泄的風險等，但手機實名制和侵害隱私權(quán)之間并沒有必然的聯(lián)系。目前，我國手機用戶中有超過半數(shù)以上為預(yù)付費用戶，他們在辦理入網(wǎng)手續(xù)的時候不需要提供真實的身份證明。在現(xiàn)實中，幾乎全部的短信詐騙等行為都是通過預(yù)付費號碼發(fā)出的。實行實名制就是為了確定非法短信發(fā)出人，保護公民利益，遏制日益猖獗的短信違法犯罪。

（一）手機實名制不僅沒有對公民的隱私權(quán)構(gòu)成侵害，反而能更好地保護公民的隱私權(quán)。根據(jù)《電信服務(wù)規(guī)范》和《第三代移動通信服務(wù)規(guī)范》等要求，移動通信業(yè)務(wù)開通與取消，必須依用戶意愿而定。電信用戶無論是通過營業(yè)廳辦理，還是通過手機操作，移動運營商都需要核實機主身份，即業(yè)務(wù)的辦理者是否為簽約人，或是否已經(jīng)取得簽約人的授權(quán)。如果移動運營商沒有身份核實環(huán)節(jié)，誰持有號碼，誰就可以辦理業(yè)務(wù)手續(xù)，或終止基本業(yè)務(wù)手續(xù)，真正的機主的權(quán)益很可能受到侵害。

（二）實行手機實名制是國家公權(quán)力運行的標志，面對日益嚴峻的垃圾短信和騷擾電話行使公權(quán)力合法必要。政府的公權(quán)力猶如一柄雙刃劍，在達到高效管理社會目的的同時，也很可能危及到公民的私權(quán)利。移動通訊在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，不乏有一些違法分子利用手機傳播不良信息、進行刑事犯罪活動。［4］如果缺乏強有力的監(jiān)管和與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，手機通訊尤其是手機短信業(yè)務(wù)會給國家安全、社會穩(wěn)定和人們正常生活帶來嚴重威脅，對人民群眾的利益造成嚴重危害。因此，從保障國家信息安全和維護社會穩(wěn)定、綜合治理日益泛濫的垃圾短信和騷擾電話的角度看，當政府認為有必要通過行政權(quán)力來進行規(guī)范和引導時，實行手機實名制度就顯得合理合法。

（三）推行手機實名制是從立法的高度來約束人們的行為、遵守誠實信用原則的重要保障。手機實名制一方面可以發(fā)揮法的指引作用，提醒人們規(guī)范、監(jiān)督自己的行為，降低違法行為發(fā)生的幾率。另一方面可以在違法行為發(fā)生時及時追查侵權(quán)行為人，保護消費者的合法權(quán)益，起到伸張正義、維護社會穩(wěn)定的作用。

（四）實行手機實名制可以從源頭上凈化電信環(huán)境，打擊各種利用匿名手機電話進行違法犯罪的活動，進一步保護公民的生活安寧不被打擾。

（五）手機實名制的實施不僅有利于完善個人信用體系，也推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求，促進移動互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展。手機實名制將為電信運營商提供有關(guān)客戶的詳細信息，運營商可以據(jù)此準確把握、及時定位開發(fā)出更受消費者歡迎的新業(yè)務(wù)。

四、手機實名制下對于侵犯公民隱私權(quán)的可能性的消除辦法

如上文所述，筆者認為手機實名制與隱私權(quán)利保護并不矛盾，二者應(yīng)當是并行不悖的。就目前實施效果來看，手機實名制不過是一道技術(shù)的堤壩，支撐它的基石，是整個社會的信用體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)。因此，在做好當前工作的前提下，需要進一步大力推進信息安全等方面的法律法規(guī)制定工作，保證從法律角度支持手機實名制的全面推行。

（一）完善立法，制定《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》。由于歷史的原因，我國在個人隱私或個人信息安全方面的法律法規(guī)遠遠落后于發(fā)達國家，消費者的保密信息無法得到很好的保護。我國現(xiàn)行的《電信條例》迄今已逾10年，它是目前我國僅有的行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，且已有嚴重的缺失和滯后性，無法對手機實名制提供法律支持。因此，必須完善立法，建立健全相關(guān)侵權(quán)責任追究制度，從根本上解決我國目前對個人隱私權(quán)保護不力的問題，使個人信息的保護真正做到“有法可依，有章可循”，使得手機實名制能夠按照既定的規(guī)則有序進行。

（二）相關(guān)電信運營商對用戶信息承擔嚴格保密責任。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，電信運營企業(yè)及其員工對電信用戶通信有保密的義務(wù)。《憲法》第四十條、《電信條例》第六十六條對公民通信權(quán)益有明確的規(guī)定，通信自由和通信秘密權(quán)受國家法律的保護，任何組織或者個人不得以任何理由對電信用戶個人信息資料進行檢查、泄露。

（三）加大技術(shù)研發(fā)力度，尋求新的保護用戶資料的方案。由id5（身份網(wǎng)）開發(fā)的“身份通”服務(wù)，可以幫助解決手機實名制中面臨的障礙。所謂身份通，即個人電子身份標識，由用戶發(fā)起或授權(quán)提交包括姓名、身份證號、手機號等相關(guān)個人信息，經(jīng)權(quán)威數(shù)據(jù)庫核查比對后，生成一個沒有含義、用戶專屬的保護號碼，是用戶身份信息集合體的虛擬表現(xiàn)。其包含的各種個人信息都是經(jīng)過與權(quán)威數(shù)據(jù)庫核查比對后得到的真實信息，因此能有效保證用戶信息的真實性；同時對身份通的管理由用戶個人進行，可以根據(jù)用戶的實際情況公開不同類別的個人信息，因此充分保護了用戶的個人信息。

（四）加大宣傳力度，增強手機個人用戶的隱私保護意識，引導公民樹立正確的隱私觀念。手機用戶平時注意妥善保管個人隱私，在平時社會活動中凡涉及到填寫個人資料的場合要與對方約定個人資料保密的內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

關(guān)于完善手機實名制度這一項公共治理政策，存在不同的意見，并進行充分的討論是意料之中的。因為手機實名制的推行有可能會增加用戶信息被泄露的風險，然而我們不應(yīng)因此而害怕手機實名制、甚至對其口誅筆伐。個人隱私可以得到妥善保護是實名制可以推行的一個重要前提，這就需要構(gòu)筑一個良好的法律環(huán)境，必須出臺一部嚴格的公民隱私法規(guī)作為保障。

手機實名制從正式推出到全面實施需要三年，時間上也很充裕。筆者預(yù)感：兩年以后，對我們揮手作別的應(yīng)該不是手機實名制，而是垃圾短信和手機詐騙！

［1］楊立新.侵權(quán)法論［M］.北京：人民法院出版社，2005.

［2］魏振瀛.民法［M］.北京：高等教育出版社，2000.

［3］胡薇.垃圾短信侵權(quán)及其治理對策［J］.經(jīng)濟與法，2009，（12）：60-61.

［4］吳淼，呂廷杰，凌飛洋.手機實名制淺析及建議［J］.移動通信，2010，（21）：25-29.

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1008—3340（2011）02—0062—03

2011-03-21

薛以勝（1976-），男，山東寧陽人，山東廣播電視大學講師，研究方向為民商法學。