現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的社會效益——無錫市太湖水稻示范園調(diào)研分析

李俏

（中國礦業(yè)大學文法學院，江蘇徐州，221008）

從歷史的角度看，我們通常把農(nóng)業(yè)劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個發(fā)展階段。相對于自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學技術經(jīng)營理念和組織方式經(jīng)營管理，追求專業(yè)化、高效益的市場化、規(guī)?；?、集約化和社會化的農(nóng)業(yè)運營模式。［1］它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段，也是目前世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所追求的目標?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不僅僅是在生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，甚至更多的是在其社會化、市場化和加工增值環(huán)節(jié)，它是一個完善而復雜的制度體系。

一、“社會效益”的概念界定

本文所探討的社會效益并不是廣義上的 “人們的社會實踐活動對社會發(fā)展所起的積極作用或產(chǎn)生的有益效果”，而是指排除以經(jīng)濟指標為衡量標準的經(jīng)濟績效的 “對社會的科技、政治、文化、生態(tài)、環(huán)境等方面所做出的貢獻”。一個突出特點就是它不是通過具體的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來反映的。

而新型農(nóng)業(yè)所帶來的社會效益則重點體現(xiàn)在解決國家糧食安全問題、建設生態(tài)文明以及對建設社會主義新農(nóng)村具有重要的借鑒意義三方面。

二、新型農(nóng)業(yè)模式對解決國家糧食安全問題具有重要意義

（一）確保國家糧食安全意義重大

糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。［2］黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。不容忽視的是我國人口眾多，對糧食的需求量極大，糧食安全的基礎比較脆弱。而從今后發(fā)展趨勢來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費需求將必然呈剛性增長，而耕地的減少、水資源的短缺、氣候的變異性變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。所以可以預見的是我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國關于糧食安全的定義的核心即一國的用于商品交換的糧食的供應量要得到切實的保障。這里實際上有兩個重要的衡量：一個是糧食必須為能夠用于商品交換的，也就是說有品質(zhì)要求的，安全衛(wèi)生而有營養(yǎng)價值；二是糧食的商品性供應是充足的能夠滿足市場需求的。不難發(fā)現(xiàn)，糧食安全在很大程度上取決于國家商品糧的生產(chǎn)、庫存和供給。

太湖水稻示范園的主營業(yè)務是水稻種植，可以相信這樣一個融新的技術、新的經(jīng)營模式為一體的示范園區(qū)，將為整個江南產(chǎn)糧地區(qū)乃至全國產(chǎn)糧區(qū)提供一種重要的探索經(jīng)驗。園區(qū)在引入全新的理念，不增加額外自然性資源投入的情況下保證了區(qū)域水稻產(chǎn)量的穩(wěn)定增長和商品糧產(chǎn)出效率的進一步提高，可基本說明該項目對確保國家糧食安全是起著積極作用的。

（二）保證糧食安全的重中之重是對耕地的保護

目前土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題日益嚴重，可以預見，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間將極為有限。1.2億公頃耕地紅線是確保國家糧食安全的重要保障線，對耕地采取切實且有效的保護措施是保證我國糧食安全工作的重中之重。［3］

地處江南傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)的無錫太湖水稻示范園采取了一種新的耕地保護方法，那就是對原有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地進行規(guī)劃重組，在遠離市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)良的地塊進行了 “按標卡線”式的耕地建設，即以國家規(guī)定的具體的地方耕地保障線為依據(jù)人為地重新選擇了大型規(guī)則形狀的土地作為優(yōu)良耕地進行建設，規(guī)劃面積達667公頃，現(xiàn)實際建設已達300多公頃，而且這些耕地基本全部是以水稻或水稻種植小麥輪種為主。在進行園區(qū)建設以前，當?shù)氐霓r(nóng)田會出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象和非農(nóng)設施占用現(xiàn)象，實際耕地面積不能得到穩(wěn)定的保持，現(xiàn)在不僅耕地的面積得到了保障而且耕地的質(zhì)量也有所提高，因為在進行耕地建設過程中農(nóng)田配套設施得到了完善，平整土地的工作也取得了很大成效。這種園區(qū)式的耕地保護方法是很具有創(chuàng)新性的，并且實際效果也很顯著。

（三）提高傳統(tǒng)種植業(yè)的單位產(chǎn)量和質(zhì)量對確保糧食安全起著關鍵性作用

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件不斷惡化而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求持續(xù)快速增長的緊迫形勢，國家提出確保糧食安全必須做到提高基礎農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)量和質(zhì)量，比如要力爭到2010年中低產(chǎn)田所占比重降至60%左右，到2020年中低產(chǎn)田所占比重降到50%左右，力爭到2010年全國糧食單產(chǎn)水平提高到每公頃4 875公斤，到2020年提高到每公頃5 250公斤左右，同時要力爭在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強的新品種。

太湖水稻示范園項目在立項之初便是以提高主要糧食作物水稻 （輪種小麥）的單位產(chǎn)量和質(zhì)量為出發(fā)點和目標的。在政府決策時便按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等多種因素，科學謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標的。爭取集中力量建設一個基礎條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)。同時要求該項目大力加強科技創(chuàng)新，與科研機構合作強化農(nóng)業(yè)生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育等很多重大專項，成功開發(fā)出高鈣米、巨胚米等具有很高市場價值的優(yōu)良品種，并盡可能將它們推廣到臨近產(chǎn)糧區(qū)，而在嚴謹細致的投標、評審、選擇土地承包商的過程中園區(qū)耕地的單位產(chǎn)量不斷提高。

三、新型農(nóng)業(yè)對建設生態(tài)文明和推進可持續(xù)發(fā)展具有重要促進作用

（一）建設生態(tài)文明需要走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一個國家的發(fā)展更離不開與之相適應的農(nóng)業(yè)體系。在黨的十七大，中國正式提出了建設生態(tài)文明的世紀發(fā)展目標，而建設具有中國特色的生態(tài)文明是離不開具有中國特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個基本特征就是傳統(tǒng)種植業(yè)領域的全面規(guī)劃、合理調(diào)整、技術創(chuàng)新。就是從以產(chǎn)糧為主導的傳統(tǒng)模式轉向以綜合開發(fā)為目的的現(xiàn)代模式，就是從較為粗放的分散經(jīng)營轉向精細的集中經(jīng)營，就是從單純的生產(chǎn)性資源投入型生產(chǎn)轉向科學技術投入型生產(chǎn)。總而言之，生態(tài)農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)種植業(yè)領域的生態(tài)模式就是在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。［4］

太湖水稻示范園是典型的水稻大田集中經(jīng)營，在園區(qū)中心太湖米業(yè)公司的操作下，根據(jù)政府的統(tǒng)一規(guī)劃安排，建設起了從育種、生產(chǎn)、加工、銷售四位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而在這四個過程中又充分利用自身有利條件通過多種途徑實現(xiàn)了產(chǎn)、學、研的緊密結合。通過建設農(nóng)田污水綜合治理工程以及提出更為嚴格的試驗性農(nóng)藥施用標準，在保證基本效益的同時一定程度上保護了當?shù)剌^為脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)的多維生產(chǎn)空間

高效性是生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本特征，它要求降低農(nóng)業(yè)成本，通過物質(zhì)循環(huán)和能量多層次綜合利用和系列化深加工等手段，實現(xiàn)經(jīng)濟增值，這便催生出了一個多維的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

通過調(diào)研了解到，太湖水稻示范園一些地方的人們在特定時節(jié)會將水稻的種植與淡水小龍蝦甚至是魚類的養(yǎng)殖相結合，這充分地說明生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間是多維的。其實這種充分利用生物之間的關系和耕地空間以提高收益的混合種養(yǎng)形式很早以前便已經(jīng)出現(xiàn)，而現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)所推崇的多維生產(chǎn)空間所指的已經(jīng)超出了這種限制，要求從立體農(nóng)業(yè)過渡到網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)，即收益不僅來自于農(nóng)田地塊還要來自于農(nóng)田之外，一個重要方法就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。雖然示范園區(qū)有不錯的旅游資源可以開發(fā)利用，但是不可否認的是它還沒有完全建成，所以要實現(xiàn)真正的多維生產(chǎn)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)還尚需時日，不過其發(fā)展前景還是很值得期待的。

（三）更高效的利用各種資源是可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)

強調(diào)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的核心而提高資源利用效率則是可持續(xù)發(fā)展的前提，所謂可持續(xù)發(fā)展是在重視發(fā)展的同時要求發(fā)展的可持續(xù)性。中國正處在發(fā)展與改革的關鍵歷史時期，一味的要求開發(fā)新能源成本太高而且周期太長，因此中國建設生態(tài)文明和推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的是堅持科學發(fā)展觀，做到更高效的利用各種資源，只有這樣才能首先保證在國家節(jié)能消耗的要求之下實現(xiàn)發(fā)展。持續(xù)性是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的又一個基本特征，它決定了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染，維護生態(tài)平衡，同時提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的常規(guī)發(fā)展為持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設同經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，在最大限度地滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求的同時提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。水資源和土地資源以及農(nóng)藥化肥等工業(yè)產(chǎn)品是傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎的生產(chǎn)性資源，長期以來糧食的高產(chǎn)大多得益于這兩種資源的高投入，然而現(xiàn)在這種高投入已經(jīng)面臨很多問題，比如資源短缺或價格大幅上漲引起的投入瓶頸問題，還有其導致的環(huán)境破壞問題等。［5］為了解決這些問題，就需要更高效的利用那些有限的生產(chǎn)性資源來建設起真正的生態(tài)農(nóng)業(yè)乃至生態(tài)文明，而這必須依賴現(xiàn)代科學技術來采取對策。

前面已經(jīng)提到之前在示范園區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村會出現(xiàn)耕地撂荒和不穩(wěn)定流失的現(xiàn)象，寶貴的土地資源在一定程度上就被浪費了，政府所主持實施的科學的耕地重組規(guī)劃解決了這一問題。水稻示范園三年來始終是在用科技來調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如與外地高校合作建設的微電腦控制農(nóng)田合理灌溉系統(tǒng)以及對示范田所實施的更為嚴格的試驗性農(nóng)藥化肥施放標準等，而農(nóng)田污水循環(huán)處理廠也是由政府投資的重要配套設施。

四、新型農(nóng)業(yè)模式在新農(nóng)村建設中發(fā)揮重要作用

（一）新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)的工程

社會主義新農(nóng)村是按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的基本要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。這是一個系統(tǒng)的工程，包含完善的支農(nóng)政策，普及的規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，安全穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，合格的農(nóng)村基礎設施，農(nóng)村民主政治和精神文明達到較高水平，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村綜合改革順利推進，廣大農(nóng)民持續(xù)增收等內(nèi)容。［6］在這個過程中中央和地方各級政府都承擔了很大的責任，如何能夠用有限的投入獲得最大的建設效果是一個十分重要的問題。

無錫太湖水稻示范園在這樣一個大背景下通過了省級立項，省、市、區(qū)三級政府都為這個項目提供了各種力所能及的支持。這是一項很好的方法的嘗試，以傳統(tǒng)種植業(yè)為對象進行深入的探索，在普及規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保持安全穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)的大前提下促進了農(nóng)村基礎設施建設，推進了農(nóng)村的綜合治理，并且在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高。

（二）農(nóng)村基礎設施的改造與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整同時進行

因為耕地被重新規(guī)劃，各種新的生產(chǎn)配套設施也陸續(xù)建立起來。大量的政府投資建設了新的電網(wǎng)設施、水利設施和道路交通設施等，很難想象如果這個示范園區(qū)沒有立項這些投入還會出現(xiàn)。與該園區(qū)有關的農(nóng)村也為了配合大型基礎設施的建設進行了不同程度的改造，村莊面貌都有不同程度的改善。據(jù)村民反映園區(qū)的建設對他們的日常生活的影響并不大，這可能是因為三年來建設新農(nóng)村運動在當?shù)爻掷m(xù)開展，各種生活上的變化較為平緩且復雜多樣，因而沒有多少人將一些變化與水稻示范園的建設聯(lián)系在一起，但是從實地的考察來看，園區(qū)的各種配套設施建設對周邊村的基礎設施建設都發(fā)揮了積極的作用。

通過調(diào)查了解到在無錫所處的江南地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構早已發(fā)生了深刻而顯著的變化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，外部交通條件較為便利，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村住戶構成了主體，近10年來單純從事第一產(chǎn)業(yè)的人員就已基本消失。絕大部分村民都是主要在村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至市區(qū)的工廠單位工作，只利用很少的個人時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或者是一家中只老年人在從事日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在園區(qū)建立起來之后，所有的規(guī)劃內(nèi)土地都通過村集體與區(qū)農(nóng)林局的租賃合同劃給了水稻園，土地使用權被收的村民不再從事農(nóng)業(yè)活動。以前利用少量時間從事農(nóng)業(yè)活動的村民獲得了更多的閑暇時間用來娛樂，曾經(jīng)從事農(nóng)業(yè)活動較多的老年人開始受雇于周圍的企業(yè)或耕地承包戶。可見在這里雖然從產(chǎn)業(yè)結構上，園區(qū)所起的帶動調(diào)整作用并不明顯，然而對農(nóng)村不同人群的日常生活確實產(chǎn)生了不同的影響。但是我們不能忽視水稻示范園區(qū)這類大型項目在產(chǎn)業(yè)結構尚傾向于傳統(tǒng)的地區(qū)可能產(chǎn)生的巨大影響，在那種從全國范圍來看還大量存在的地方，一個類似的項目將急劇改變當?shù)厝说纳盍晳T，因為之前的主要勞動對象被統(tǒng)一租賃，大量的勞動時間被空閑出來，如果能配合當?shù)仄髽I(yè)建設的開展，將很有可能在一個比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

江南地區(qū)有其獨特的產(chǎn)業(yè)結構背景和資源條件，因而現(xiàn)代水稻園區(qū)的建設受到的阻力比較小，實施比較容易。［7］而在產(chǎn)業(yè)結構還比較傳統(tǒng)且資源條件并不優(yōu)越的地區(qū)，類似的園區(qū)建設雖然能帶來農(nóng)村基礎設施改造與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的更突出的成果，但同時阻力也會更大，而且需要來自國家和地方政府的更多的投入和努力。

（三）新農(nóng)村要求新的支撐

根據(jù)黨中央、國務院的指示精神，推進新農(nóng)村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設成為全黨全社會的共同行動。［8］

無錫太湖水稻示范園是經(jīng)過政府科學規(guī)劃和決策的，其基礎設施也是完全由政府投資，經(jīng)營中采用投標承包的方法選擇委托方，通過調(diào)查，承包土地經(jīng)營需要大量的資金，而其中有一部分就來自于專業(yè)的農(nóng)村信貸機構，國家調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村金融扶持政策在這一過程中顯現(xiàn)了效果，而由于這種政策的調(diào)整優(yōu)化，更多的社會力量開始準備進入這一基礎領域，年年增加的土地競標代表已經(jīng)可以說明這個問題了。一些當?shù)氐霓r(nóng)民在暫時放棄耕地使用權一段時間后由于承包外顯效益與本人家庭經(jīng)濟情況的變化也流露出愿意收回土地進行耕種的意愿。農(nóng)民是新農(nóng)村的主體力量，當農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)真正開始吸引農(nóng)民回流時，新農(nóng)村建設就進入到了一個新的時期。

五、新型農(nóng)業(yè)模式在創(chuàng)造社會效益的同時存在著不足

（一）缺少長遠規(guī)劃，運行機制落后

以太湖水稻示范園為例，園區(qū)自建設起，就事實上是主要依靠行政手段進行管理，地方政府都積極建設該農(nóng)業(yè)園區(qū)，并將其列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重點，作為黨委、政府督辦的重要實事，可以說建設園區(qū)的政治熱情很高。但是，水稻園園區(qū)在開始建設時轟轟烈烈，運轉后卻少有人問津，園地交由承包戶管理，在大多數(shù)時間內(nèi)任其自由管理，有些承包戶種的是示范園的優(yōu)質(zhì)土地，使用的卻仍舊是陳舊落后的管理方法。園區(qū)型企業(yè)雖有雄心，但在規(guī)劃上受制于政府，在執(zhí)行上辦法的創(chuàng)新明顯不足，略顯形式化的政府參與的投標競標，使得園區(qū)現(xiàn)有土地的利用分配受到以往農(nóng)村土地承包的顯著影響，新的承包戶事實上并沒有出現(xiàn)，過去并非主要的承包戶的利益卻被實際上的剝奪了，因此在村民中產(chǎn)生了一些相關的意見分歧和爭議。

（二）更注重形象展示，經(jīng)濟效益并未真正帶給普通村民

黨中央要求在推進新農(nóng)村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義。高投入、高收益是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一個重要特征，也是園區(qū)生存和可持續(xù)發(fā)展的根本。園區(qū)引進先進設備和優(yōu)良的試驗性品種，他們這樣做是因為除經(jīng)濟利益的考慮外園區(qū)的展示作用相對而言更為重要，不可否認示范園應該發(fā)揮自己的形象展示，只有這樣才能顯示農(nóng)業(yè)新技術的研發(fā)成果，但是在這一過程中必須考慮到當?shù)剞r(nóng)民群眾的實際承受能力，避免給他們造成不必要的負擔。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)其實是一個農(nóng)業(yè)型企業(yè)或企業(yè)集群，也是一個農(nóng)業(yè)技術開發(fā)區(qū)，建設內(nèi)容多，建設周期長，所需資金多。［9］目前，水稻示范園區(qū)先期投入基本上以政府為主，但是政府投入畢竟有限，政府資金目前僅能完成基礎設施的建設。在新型農(nóng)業(yè)金融扶持體系尚未完全建立的背景下由于投融資跟不上，社會資金不能充分入園，后續(xù)資金因而短缺，后期建設開始出現(xiàn)放緩的跡象，園區(qū)運作也相伴出現(xiàn)多種問題。［10］其中一個突出的問題是當?shù)卮迕駥@一項目的滿意度越來越低，在調(diào)查中有部分村民甚至表示如果土地耕種權重新歸他們所用，他們是很樂意接受的。據(jù)了解，根據(jù)村集體與農(nóng)林部門的合同協(xié)議，土地租金將隨實際市場糧食收購價格的變化而變化 （但約定保底上?。?，但是在國家基準糧價三年來已提高了近一倍的情況下，村民拿到的土地租金卻沒有多少提高，合同沒有得到履行，老百姓產(chǎn)生不滿情緒實為正常。雖然原因錯綜復雜且涉及范圍很廣，但可以確定的是在這中間相當大一部分的經(jīng)濟利益事實上并沒有分配給當?shù)卮迕瘛?/p>

（三）信息的過濾和篩選不當，激化了農(nóng)村社會矛盾

在建設新農(nóng)村過程中應該突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。然而由于各級行政部門與組織對信息的層層過濾和篩選，在最基層的廣大村民中間只有與經(jīng)濟效益有關的項目內(nèi)容 （比如土地租賃合同等）為大多數(shù)人所了解，這就勢必造成了村民們心理預期呈現(xiàn)單一化（只以經(jīng)濟收入為標桿），從調(diào)查的結果來看他們中很多人根本不知道水稻示范園的建立對國家確保糧食安全以至社會穩(wěn)定的重要意義，而因為種種原因現(xiàn)實的收益結果與經(jīng)濟收益預期逐漸的產(chǎn)生了差距，在無法用另外的一種利益的表現(xiàn)來緩和村民矛盾的情況下，他們由于普遍不會考慮到項目其他方面的預期與結果，所以，便會加重自己的利益受損感，由于近年來鄉(xiāng)村經(jīng)濟的不景氣，農(nóng)村中失業(yè)者開始出現(xiàn)并增多，類似的利益受損感 （或可成為相對剝奪感）容易更為嚴重，這樣，村一級新的社會矛盾漸漸被點燃和激化，這樣下去不利于和諧社會的建立。

［1］蔣和平，辛嶺.建設中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路與實踐 ［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008：15.

［2］中國糧食研究培訓中心.中國糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略與對策 ［M］.北京：科學出版社，2009：25-26.

［3］蔣和平，辛嶺.北方干旱對我國糧食生產(chǎn)的影響與抗旱對策 ［J］.經(jīng)濟觀察，2009（3）：29.

［4］顧雙平，姚立生.農(nóng)業(yè)科研單位服務沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點思考——以江蘇沿海、地區(qū)農(nóng)科所為例 ［J］.江西農(nóng)業(yè)學報，2010，22（1）：204-206.

［5］蔣和平，張忠明.發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的政策建議 ［J］.農(nóng)家參謀，2010（9）：4-5.

［6］科技部農(nóng)村與社會發(fā)展司.2008年國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)年度報告 ［R］.

［7］費孝通.江村經(jīng)濟——中國農(nóng)民的生活 ［M］.北京：商務印書館，2005：35-55.

［8］蔣和平，崔凱.農(nóng)業(yè)科技園帶動社會主義新農(nóng)村建設的原理分析［J］.科技與經(jīng)濟，2010，137（23）：61-65.

［9］陳阜，王強.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃理論與實踐 ［M］.北京：化學工業(yè)出版社，2008：78-83.

［10］蔣和平，辛嶺.關于完善我國農(nóng)業(yè)補貼的政策建議 ［J］.農(nóng)家參謀，2010（7）：6-8.