陳美玲
(福建師范大學公共管理學院,福建福州350007)
圍繞黨在一定歷史階段的重大任務和奮斗目標來建設黨,是馬克思主義政黨建黨思想的一條重要原則,也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十七屆五中全會通過的 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,明確了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和行動綱領,提出了 “推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設”的重大歷史任務,為做好當前和今后一個時期的 “三農(nóng)”工作指明了方向。建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標的提出是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和要求,是新一屆政府解決 “三農(nóng)”問題的新突破。同時,農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,是農(nóng)村各項建設事業(yè)的領導核心。社會主義新農(nóng)村建設給農(nóng)村基層黨組織提出了新要求,農(nóng)村基層黨組織的地位和作用也決定了,加強農(nóng)村基層黨組織建設還可以為社會主義新農(nóng)村建設提供根本保證。所以,“在社會主義新農(nóng)村建設進程中加強農(nóng)村基層黨組織建設也就成了一個重要的研究課題”。[1]
農(nóng)村基層黨組織是建設社會主義新農(nóng)村的組織保障,是新農(nóng)村建設的組織指揮者,是新農(nóng)村建設的模仿實踐者?!稗r(nóng)村基層需要一個領導核心,這個領導核心只能是黨的基層組織。這是由我們黨的執(zhí)政地位和黨的性質所決定的,也是農(nóng)村其他各種組織所無法代替的?!保?]近年來,我們對農(nóng)村基層黨建的研究,注意力主要是放在農(nóng)村黨組織本身,放在農(nóng)村干部素質上。其實,我們要從一個更廣的視野來考察,解放思想、創(chuàng)新思路。我們還要用發(fā)展的眼光來看當前農(nóng)村基層正在發(fā)生著的深刻變化。當前和今后很長一段時間內,農(nóng)村基層黨組織要嚴格按照建設社會主義新農(nóng)村的要求,認真貫徹黨的農(nóng)村方針、政策,在農(nóng)村物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的建設中發(fā)揮領導核心作用,為新農(nóng)村建設提供堅強的政治和組織保證,擔當起新農(nóng)村建設的主導者、助推者和執(zhí)行者的歷史重任。[3]
建設社會主義新農(nóng)村既是一項涉及到廣大農(nóng)民群眾的大工程,也涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和法制建設等方面,它的成就如何直接關系到我國本世紀中葉現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)與否。因此,農(nóng)村基層黨組織必須滿足新農(nóng)村建設對農(nóng)村基層黨組織提出的新要求,把其作為新時期黨在農(nóng)村工作的總把手,在思想上行動上高度重視起來,進一步明確和調整自身應擔負的職責和職能,努力在新農(nóng)村建設這一偉大實踐中,當好主導者。
農(nóng)村基層黨組織處在新農(nóng)村建設的第一線,是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎,是本地社會主義新農(nóng)村建設的領導核心,是農(nóng)村各項工作的推動者,自然也是社會主義新農(nóng)村建設的助推者。建設社會主義新農(nóng)村是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,它的順利進行需要廣泛動員政黨、農(nóng)民群眾、婦聯(lián)等各階級、階層的共同參與,充分調動和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性,尤其需要農(nóng)村基層組織團結帶領農(nóng)民群眾共同奮斗。這樣,才可以把廣大農(nóng)民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好,把廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設的積極性引導好、發(fā)揮好,保證新農(nóng)村建設各項目標的如期實現(xiàn)。
社會主義新農(nóng)村建設的貫徹實施,為農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮作用、施展才干提供廣闊的空間和舞臺。農(nóng)村基層黨組織要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞深化農(nóng)村各項改革,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,推進農(nóng)村全面進步,自覺在思想觀念、工作方法、活動方式等方面與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的任務要求相適應,與推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求相適應,不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在貫徹執(zhí)行這些方針、政策的過程中,農(nóng)村基層黨組織起著十分重要的作用,它是黨的農(nóng)村方針、政策的堅定的執(zhí)行者。
總之,農(nóng)村基層黨組織是一個有機的富有生命力的統(tǒng)一體,統(tǒng)一于新形勢下建設社會主義新農(nóng)村的偉大實踐中。
1.農(nóng)村基層民主建設的發(fā)展挑戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政水平
胡錦濤同志指出:“發(fā)展基層民主,保證人民群眾直接行使民主權利,依法管理自己的事情,是社會主義民主最廣泛的實踐,是社會主義民主政治建設的基礎性工作?!保?]村民自治作為一種直接民主,“村民自治的推行將黨對農(nóng)村的領導置于一種新背景之下,使村級黨組織的領導面臨一種前所未有的新挑戰(zhàn)”。[5]在實施 《村民委員會組織法》的過程中,一些農(nóng)村黨支部思想認識不到位,面對農(nóng)村發(fā)生的新變化、新情況,往往憂心忡忡,手足無措,采取消極對待的態(tài)度,從而激化了村民自治中的各種矛盾。另外,從村黨組織方面來說,雖然村黨支部書記要經(jīng)過全村黨員的選舉產(chǎn)生,實際上書記人選往往是由上級黨委事先內定的,村民自治組織很難獨立發(fā)揮作用,嚴重阻礙了村民自治的規(guī)范運作。
2.農(nóng)村社會經(jīng)濟的新發(fā)展挑戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織領導經(jīng)濟工作的能力
首先,農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的建立,城鄉(xiāng)一體化步伐加快,農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯,聯(lián)系更加緊密,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢。這些變化要求農(nóng)村基層黨組織不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
其次,農(nóng)村稅費改革不斷深化。稅費改革的不斷深化必然對農(nóng)村基層黨組織建設工作提出新的挑戰(zhàn)。比如:農(nóng)村基層黨組織對稅費改革后形勢變化的認識和準備不足,基層干部的思想觀念和工作方式受到挑戰(zhàn);鄉(xiāng)村兩級可支配經(jīng)費大幅減少,基層黨組織的正常運轉受到影響;農(nóng)村基層工作難度加大、報酬偏低,基層干部的積極性和隊伍的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊,等等。
3.農(nóng)村社會結構的轉型挑戰(zhàn)農(nóng)村基層黨群干群關系的現(xiàn)狀
農(nóng)村社會正處于深刻變化的轉型時期,這就給農(nóng)村黨群關系、干群關系帶來了許多新情況和新問題,需要認真對待和解決。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“黨現(xiàn)在己經(jīng)是在全國執(zhí)政的黨,脫離群眾的危險,比以前大大地增加了,而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害,也比以前大大地增加了?!保?]“黨的組織、黨員和黨的干部,必須同群眾打成一片,絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正,那就喪失了力量的源泉,就一定要失敗,就會被人民拋棄?!保?]周恩來也曾經(jīng)指出:“領導黨的方式和領導群眾的方式是不同的,領導群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺我們是在領導。領導群眾的基本方法是說服,決不是命令。領導群眾和結交朋友,領導者自己要起模范作用?!保?]
4.經(jīng)濟體制的根本變革挑戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織的設置方式
劉少奇在黨的七大修改黨章的報告中指出:“黨的組織形式與工作方法,是依據(jù)黨所處的內外環(huán)境和黨的政治任務來決定的,必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變更,工作條件改變,黨提出了新的政治任務,那么,黨的組織形式與工作方法,也必須有所改變;否則,舊的組織形式與工作方法,就要妨礙我們黨的工作內容的發(fā)展與政治任務的執(zhí)行。”[9]還有 “農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革也在客觀上對村級黨組織的領導地位造成一定的不利影響”。[5]因此,經(jīng)濟體制的根本變革和農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,客觀上要求對基層黨組織現(xiàn)行的設置方式進行調整和創(chuàng)新。
5.農(nóng)村精神文明的現(xiàn)狀挑戰(zhàn)農(nóng)村基層黨組織領導基層文化建設的能力
隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)生的全面而深刻的變化,農(nóng)村的精神文明建設遇到了許多新情況。比如,“個人利益突出了,而集體主義觀念淡薄了;物質生活逐步改善,精神生活相對空虛;文化生活注重消遣娛樂性,忽視思想性和知識性;小富即安、小虧即癱、守土安生的小農(nóng)意識仍然存在,急功近利欲望膨脹”。[10]此外,長期以來農(nóng)村思想道德建設乏力,主觀上還是 “一手硬,一手軟”造成的。同時,經(jīng)濟建設容易出成果、顯政績,而精神文明建設往往短期不能見效,上級考核的時候也就往往把經(jīng)濟指標作為硬指標,客觀上助長了基層干部對精神文明建設的忽視。
1.農(nóng)村黨員隊伍建設問題
黨的十五大報告曾指出:“在中國,從來沒有任何一個政治組織像我們黨這樣集中了那么多先進分子?!保?1]這是我們黨的領導和執(zhí)政地位形成、鞏固的重要因素之一。但是隨著社會的發(fā)展和時代的進步,目前農(nóng)村黨員隊伍建設上還存在不少問題。鄧小平在建國初期就曾指出:“共產(chǎn)黨員的標準不是一下就能達到的。一個共產(chǎn)黨員,第一,他是普通人,第二,他是普通人中的先進分子。但是也有比普通人還要落后的共產(chǎn)黨員。”[6]從時代要求、實際狀況和黨的未來發(fā)展看,現(xiàn)在的問題主要不是數(shù)量,更重要的是黨員的質量。與時俱進,堅持新時期黨員標準,極大地全面提高黨員素質,使廣大黨員真正成為社會各方面的英才,這是當前和今后相當一段時間基層黨組織面臨的重要任務。
2.農(nóng)村基層領導班子建設問題
對農(nóng)村基層領導班子的本質和主流,必須充分肯定。但是,“也要實事求是地看到,這支隊伍的整體素質同新形勢、新任務的要求還不完全適應,這些問題的存在,導致一些地方干群關系緊張,甚至造成矛盾激化,誘發(fā)群體性事件,己經(jīng)嚴重影響到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行,影響到黨的威信和形象,影響到農(nóng)村基層政權的穩(wěn)固?!保?0]
農(nóng)村基層黨建不能脫離開全黨的建設這一偉大工程來進行,“一定要把思想建設、組織建設和作風建設結合起來,把制度建設貫穿其中,既立足于做好經(jīng)常性工作,又抓緊解決存在的突出問題”。[13]研究農(nóng)村基層黨建工作要在黨的建設根本思想的指導下,按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、精神文明的全面發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設的健全、完善、升華。
“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘?!保?2]黨的十七屆四中全會做出了加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰(zhàn)略部署,對新時期黨的基層組織建設提出了新的更高的要求,強調要建設馬克思主義學習型政黨,提高全黨思想政治水平。農(nóng)村基層黨組織建設,是加強和改進基層黨組織建設的重要環(huán)節(jié),同時也是保證黨的路線方針政策在農(nóng)村得到貫徹落實、切實鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎條件。
然而,農(nóng)村基層黨組織建設,當前注意力主要是放在農(nóng)村黨組織本身,放在農(nóng)村干部素質上,但是,不能僅僅滿足于此,我們需要有一個更寬廣的視野,從整個農(nóng)村的全局出發(fā),解放思想、創(chuàng)新思路,樹立“大黨建”的觀念,突破農(nóng)村黨建傳統(tǒng)的內部循環(huán)的模式,有效整合多種資源,發(fā)揮各方面的作用,突破難題,用新思路來搞好社會主義新農(nóng)村背景下農(nóng)村基層黨組織的建設。
世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求,加強和改進黨的基層組織顯得尤為重要。農(nóng)村基層黨組織能否加強其建設,發(fā)揮其作用,不僅關系到黨在農(nóng)村各項事業(yè)的成敗,甚至關系到我國的前途和民族的命運。加強農(nóng)村基層黨組織建設,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用,是建設社會主義新農(nóng)村的關鍵。
1.提高對新農(nóng)村建設的思想認識,加強黨組織思想建設是重要前提
胡錦濤同志指出:“世界在變化,形勢在發(fā)展,中國特色社會主義實踐在深入,不斷學習、善于學習,努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗,是黨始終走在時代前列引領中國發(fā)展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求,把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。”[12]“新形勢下,在農(nóng)村加強思想建設應從以下幾方面著手:第一,加大對廣大農(nóng)村黨員干部和村民的及時有效的宣傳教育,使廣大農(nóng)村黨員干部和村民通過理論學習和形勢教育,激發(fā)和凝聚他們建設自己美好家園的強烈熱情。第二,積極引導廣大農(nóng)民群眾的參與。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍,要真正調動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性,就要他們的參與,就要讓農(nóng)民自己對新農(nóng)村建設有更多的理解和主人翁意識。第三,要提高廣大黨員干部的總體素質,使其能夠適應和帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村??傊?,只有充分認識到新農(nóng)村建設的重要性,廣大農(nóng)村黨員干部才會更加清醒地認識到自己所肩負的歷史使命,眾多村民才能盡快把好中國農(nóng)村未來發(fā)展的脈搏,積極參與到新農(nóng)村建設中來,為構建富裕、文明、和諧的新農(nóng)村提供堅強的思想保證?!保?]
2.農(nóng)村基層黨組織制度建設是新農(nóng)村建設的關鍵
鄧小平多次說過,制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。江澤民曾強調 “要防止出現(xiàn)‘基礎不牢,地動山搖’的現(xiàn)象,最重要的是必須從根本上扭轉一些基層黨組織軟弱渙散的狀況,要深入基層,摸清情況,因地制宜,分類指導,關鍵是建立和健全保證基層組織健康發(fā)展的制度和機制”。[14]為此建議:第一,加強基層民主建設,推動農(nóng)村制度文明發(fā)展。第二,加強對流動黨員的規(guī)范管理和監(jiān)督,使其制度化。第三,建立電子黨務,吸收現(xiàn)代力量,加強流動黨員虛擬社區(qū)制度建設。第四,無職普通黨員的資源利用制度化??傊?,要深化農(nóng)村基層干部人事制度改革,建設善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質農(nóng)村基層干部隊伍,團結和帶領無職黨員促進社會主義新農(nóng)村建設的實踐穩(wěn)步推進。
3.農(nóng)村黨組織是新農(nóng)村建設的領導核心,加強組織建設是重要保證
農(nóng)村基層黨組織既是黨和國家的代理人又是農(nóng)民的代理人,代理人能力的高低、素質的好壞就影響到黨和人民的利益、關系?!叭嫱七M各領域黨的基層組織建設,實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋,做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?!保?2]建設社會主義新農(nóng)村,要求我們必須把農(nóng)村黨員隊伍建設放在重中之重,切實把黨員隊伍培養(yǎng)成帶頭發(fā)展、帶領群眾致富的主心骨和主力軍。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍,以適應推進農(nóng)村改革,促進經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的目標。做到 “真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層干部,滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作”。[15]
4.促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,夯實農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟整合力
“農(nóng)業(yè)豐則基礎強,農(nóng)民富則國家強,農(nóng)村穩(wěn)則社會安?!保?6]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的第一任務,是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作的必然要求,必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。為此,農(nóng)村基層黨組織必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務,拓寬農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。
5.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,增強社會主義新農(nóng)村建設的凝聚力
黨的基層組織要適應新形勢新任務要求,創(chuàng)新活動內容方式,找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點,在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫,增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作,促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求,搞好社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃,加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局,增強建設社會主義新農(nóng)村的凝聚力;同時,通過社會主義新農(nóng)村建設加強構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建。
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的艱巨的任務,在此背景下,加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設也是一項艱巨的任務。在今后建設社會主義新農(nóng)村的長期征途中,需要社會各界對其不斷地探索和完善,同時也需要各級黨委工作人員不斷從農(nóng)村的最大實際出發(fā),不斷積累新經(jīng)驗,開創(chuàng)新道路。在建設社會主義新農(nóng)村的征途中許多可知的、未知的問題都會不斷的涌現(xiàn)出來,農(nóng)村黨組織建設也是如此。只要我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,社會主義新農(nóng)村建設以及新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)村基層黨組織建設的目標一定可以實現(xiàn)。
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