黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)功能

★ 陸亞林

黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“知聯(lián)會(huì)”）是指由沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的中、高級(jí)知識(shí)分子自愿組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。自1986年上海成立全國(guó)首家黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，即上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)以來(lái)，目前全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都成立了“知聯(lián)會(huì)”，一些地級(jí)縣市也相繼成立,大部分高校、科研院所和部分企事業(yè)單位也成立了各類“知聯(lián)會(huì)”。“知聯(lián)會(huì)”是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要資源。

“知聯(lián)會(huì)”的主體是黨外知識(shí)分子，“知聯(lián)會(huì)”為黨外知識(shí)分子參與社會(huì)管理與服務(wù)提供了組織

黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“知聯(lián)會(huì)”）是指由沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的中、高級(jí)知識(shí)分子自愿組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。自1986年上海成立全國(guó)首家黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)，即上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)以來(lái)，目前全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都成立了“知聯(lián)會(huì)”，一些地級(jí)縣市也相繼成立,大部分高校、科研院所和部分企事業(yè)單位也成立了各類“知聯(lián)會(huì)”?！爸?lián)會(huì)”是具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要資源。

一、“知聯(lián)會(huì)”是社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的重要力量

平臺(tái)，成為社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的重要力量，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、“知聯(lián)會(huì)”的教育引導(dǎo)作用。黨外知識(shí)分子是我國(guó)目前知識(shí)分子隊(duì)伍中人數(shù)最多的群體。他們思想多維敏銳、思維開(kāi)放活躍，當(dāng)今各種思潮對(duì)他們的思想觀念都有影響。在“相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，由于社會(huì)分工的粗放，他們可能是某個(gè)或幾個(gè)學(xué)科的專家，但他們都超越了學(xué)科的限制，成為各種價(jià)值觀念的發(fā)現(xiàn)者、立法者、批判者和代言人”[1]。特別對(duì)于從事知識(shí)傳播的黨外知識(shí)分子，其人生觀和價(jià)值觀對(duì)受眾乃至整個(gè)社會(huì)都具有潛移默化的影響力?！爸?lián)會(huì)”通過(guò)各種活動(dòng)，結(jié)合黨外知識(shí)分子的思想、工作實(shí)際開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作；引導(dǎo)和幫助他們樹(shù)立堅(jiān)定正確的政治方向，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使他們堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性，使他們能夠?qū)κ鼙娺M(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和中國(guó)特色社會(huì)主義理論宣傳教育，使廣大人民群眾的智慧和力量都凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)。

“知聯(lián)會(huì)”的主體是黨外知識(shí)分子，“知聯(lián)會(huì)”為黨外知識(shí)分子參與社會(huì)管理與服務(wù)提供了組織

2、“知聯(lián)會(huì)”的橋梁紐帶作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)各階層的利益訴求日益多樣化，權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)普遍提高，參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)管理的愿望日趨強(qiáng)烈?！爸?lián)會(huì)”是黨委、政府與黨外知識(shí)分子溝通與聯(lián)系的橋梁和紐帶?！爸?lián)會(huì)”匯聚著一大批學(xué)有所長(zhǎng)的專家學(xué)者和社會(huì)管理人才，他們大多閱歷廣，知識(shí)豐富，位置超脫，能夠大膽針砭時(shí)弊。他們圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，表達(dá)各方利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)有序政治參與；通過(guò)積極建言獻(xiàn)策，提出有真知灼見(jiàn)而又貼近現(xiàn)實(shí)的好建議、好意見(jiàn)，有效推動(dòng)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

3、“知聯(lián)會(huì)”的參謀智囊作用。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，與人民群眾多樣化的需求還很不適應(yīng)?！爸?lián)會(huì)”通過(guò)發(fā)揮黨外知識(shí)分子的智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，在興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等方面，多方位、多角度、多層次地為社會(huì)建設(shè)服務(wù)，尤其是在招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困、義務(wù)咨詢等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

4、“知聯(lián)會(huì)”的培養(yǎng)舉薦作用。民主黨派和無(wú)黨派人士是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要力量?！爸?lián)會(huì)”通過(guò)政治引導(dǎo)、開(kāi)展活動(dòng)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地培養(yǎng)舉薦一批思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、有發(fā)展前途的黨外知識(shí)分子，成為為統(tǒng)一戰(zhàn)線輸送無(wú)黨派代表人士、民主黨派骨干的重要基地。

5、“知聯(lián)會(huì)”的維護(hù)穩(wěn)定作用。穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各階層的地位和利益關(guān)系都發(fā)生著深刻變動(dòng)，各種利益矛盾和沖突也日益尖銳。一個(gè)社會(huì)組織能夠?qū)€(gè)體公民整合到有共同目標(biāo)的組織中來(lái)，利用個(gè)體對(duì)組織的認(rèn)同對(duì)社會(huì)成員的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，使許多利益矛盾在組織內(nèi)得到合理解決，成為化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑?！爸?lián)會(huì)”能夠及時(shí)反映黨外知識(shí)分子及其所聯(lián)系的廣大群眾的思想意愿，協(xié)助黨委和政府做好下情上達(dá)、上情下達(dá)、化解矛盾、凝聚人心的工作，減少了不和諧因素，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、“知聯(lián)會(huì)”建設(shè)與發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、“知聯(lián)會(huì)”名稱、組成、性質(zhì)不規(guī)范。為了適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)的需要，在各級(jí)各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各類“知聯(lián)會(huì)”迅速發(fā)展。但其名稱卻五花八門，如“黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“無(wú)黨派人士聯(lián)誼會(huì)”、“社會(huì)新階層黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”、“各界知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”等等。無(wú)論何種名稱，其聯(lián)誼對(duì)象都以無(wú)黨派知識(shí)分子為主，因此有必要對(duì)“知聯(lián)會(huì)”名稱進(jìn)行規(guī)范。而因?yàn)椤爸?lián)會(huì)”的名稱不規(guī)范，發(fā)展的會(huì)員也不確定。此外，“知聯(lián)會(huì)”的性質(zhì)規(guī)定也不統(tǒng)一，有“統(tǒng)戰(zhàn)性、地方性、聯(lián)誼性、知識(shí)性”等。

2、“知聯(lián)會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)體制不順。當(dāng)前，全球都在開(kāi)展“社團(tuán)革命”，我國(guó)也正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，改革的重心正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到社會(huì)領(lǐng)域。中國(guó)政府正朝著“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)邁進(jìn)?！爸?lián)會(huì)”作為統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織，是黨委、政府與黨外知識(shí)分子溝通與聯(lián)系的平臺(tái)和載體，在這場(chǎng)社會(huì)變革中，如何理順黨組織與社團(tuán)的管理關(guān)系變得尤為迫切與重要。當(dāng)前“知聯(lián)會(huì)”有省、市、縣級(jí)組織，各大高校、科研院所等企事業(yè)單位也有對(duì)應(yīng)組織，但還未有全國(guó)性的組織，各個(gè)“知聯(lián)會(huì)”之間的組織體系也未理順。

3、“知聯(lián)會(huì)”定位不準(zhǔn)確。早在1949年6月19日，周恩來(lái)在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議閉幕式上就指出：“無(wú)黨派民主人士（既現(xiàn)在的無(wú)黨派人士），是在中國(guó)革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的。他們?cè)谛问缴蠜](méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”。因此，“無(wú)黨派人士既是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象之一，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的重要組成部分”[2]。無(wú)黨派人士在參與社會(huì)管理、服務(wù)社會(huì)的各種活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)有“無(wú)人管、分布廣、活動(dòng)難”的尷尬?！爸?lián)會(huì)”為無(wú)黨派人士提供了活動(dòng)的組織平臺(tái)。同時(shí)，“知聯(lián)會(huì)”通過(guò)各種工作和活動(dòng)，努力在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、延攬人才、培養(yǎng)人才，成為培養(yǎng)和輸送人士的重要基地。無(wú)黨派人才的產(chǎn)生、包括一些各民主黨派的代表人士也是在聯(lián)誼會(huì)的活動(dòng)中通過(guò)考察產(chǎn)生的，因此有必要給“知聯(lián)會(huì)”準(zhǔn)確定位。

4、“知聯(lián)會(huì)”工作機(jī)制不完善，自身建設(shè)待加強(qiáng)。制度建設(shè)是做好“知聯(lián)會(huì)”工作的有力保障。“知聯(lián)會(huì)”在開(kāi)展工作的過(guò)程中，缺乏完善的長(zhǎng)效機(jī)制，存在隨意性和盲目性，對(duì)開(kāi)展的工作沒(méi)有及時(shí)反饋和跟蹤問(wèn)效。開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)的內(nèi)容、形式和方法也比較單一，對(duì)黨外知識(shí)分子缺乏吸引力和影響力，阻礙了其作用的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步發(fā)揮“知聯(lián)會(huì)”社會(huì)管理與服務(wù)功能的思考與建議

1、規(guī)范“知聯(lián)會(huì)”名稱，明確聯(lián)誼會(huì)組成、性質(zhì)、定位

（1）將“知聯(lián)會(huì)”名稱規(guī)范為“無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”。其理由有二，一是在我國(guó)黨外知識(shí)分子的定義，是特指沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨的知識(shí)分子，其中包括參加各民主黨派的知識(shí)分子和沒(méi)有參加任何黨派的無(wú)黨派知識(shí)分子。由于參加各民主黨派的知識(shí)分子可以在本黨派內(nèi)參加組織活動(dòng)，因此“知聯(lián)會(huì)”的成員以無(wú)黨派知識(shí)分子為主。且“黨外”一詞容易在民主黨派成員中引起歧義。中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶同志也提出：“狹義的黨外知識(shí)分子概念，系指沒(méi)有參加任何黨派的無(wú)黨派知識(shí)分子。統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識(shí)分子工作局所做的黨外知識(shí)分子工作，主要是狹義上的黨外知識(shí)分子工作”[3]。二是依據(jù)中發(fā)[2005]5號(hào)文件精神，無(wú)黨派人士“是沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。因此建議使用“無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)”名稱，使聯(lián)誼會(huì)的工作范圍更加明確，活動(dòng)更有實(shí)效性。

（2）“知聯(lián)會(huì)”成員主要由三部分組成。一是政府工作部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中的無(wú)黨派高級(jí)知識(shí)分子；二是從事醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育等工作的無(wú)黨派高級(jí)知識(shí)分子；三是從事法律、審計(jì)、會(huì)計(jì)等工作和中介機(jī)構(gòu)、自由擇業(yè)的無(wú)黨派高級(jí)知識(shí)分子等。

（3）“知聯(lián)會(huì)”性質(zhì)是由無(wú)黨派的中、高級(jí)知識(shí)分子自愿組成的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體。

（4）“知聯(lián)會(huì)”的定位：一是無(wú)黨派人士的組織機(jī)構(gòu)；二是中共黨委聯(lián)系無(wú)黨派人士的橋梁紐帶；三是無(wú)黨派人士參政議政、服務(wù)社會(huì)的“法定”平臺(tái)；四是無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)選拔基地，也是培養(yǎng)輸送民主黨派代表人士的重要基地。

2、理順“知聯(lián)會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)體制

針對(duì)當(dāng)前各類“知聯(lián)會(huì)”存在的現(xiàn)狀，建議成立無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼總會(huì)。并將其列入全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體的序列，它經(jīng)過(guò)授權(quán)組織起草或參與起草有關(guān)組織文件等來(lái)表達(dá)作為全國(guó)性組織的意見(jiàn)，通過(guò)代表大會(huì)、理事會(huì)的授權(quán)，代表全國(guó)性組織表達(dá)全體會(huì)員的政治要求和共同利益；依據(jù)章程規(guī)定指導(dǎo)地方聯(lián)誼會(huì)的工作，組織聯(lián)誼會(huì)的全國(guó)性活動(dòng)，產(chǎn)生全國(guó)性無(wú)黨派代表人士參加全國(guó)政協(xié)，從而進(jìn)一步理順聯(lián)誼會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，使“知聯(lián)會(huì)”的活動(dòng)步入有序管理的軌道。各省、市、自治區(qū)的“知聯(lián)會(huì)”名稱前都以各省、市、自治區(qū)名冠名，其它各類“知聯(lián)會(huì)”也分別以其依托組織冠名。

3、完善“知聯(lián)會(huì)”工作機(jī)制

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門按照職能分工，積極支持“知聯(lián)會(huì)”獨(dú)立開(kāi)展工作，加強(qiáng)對(duì)“知聯(lián)會(huì)”工作的指導(dǎo)，為“知聯(lián)會(huì)”發(fā)揮其作用創(chuàng)造寬松的環(huán)境和有利條件，共同做好無(wú)黨派知識(shí)分子的工作。二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。要建立、健全“知聯(lián)會(huì)”各項(xiàng)工作制度，做到提前計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)誼會(huì)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。三要切合實(shí)際，抓好工作重點(diǎn)。各地各級(jí)“知聯(lián)會(huì)”要根據(jù)各地組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定工作重點(diǎn)，在內(nèi)容、組織方法、活動(dòng)形式、規(guī)模程度及效果等方面不強(qiáng)求完全相同，力求務(wù)實(shí)，以凝聚人心、匯集力量為重點(diǎn)工作。

4、加強(qiáng)“知聯(lián)會(huì)”自身建設(shè)

一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)?！爸?lián)會(huì)”的工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，離開(kāi)了對(duì)理論的學(xué)習(xí)，對(duì)政策的把握，對(duì)時(shí)局的預(yù)見(jiàn)和對(duì)我國(guó)政黨制度、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確認(rèn)識(shí)，工作就會(huì)被動(dòng)，缺乏全局觀和開(kāi)創(chuàng)性。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)識(shí)事物規(guī)律，關(guān)注國(guó)家大局與中心任務(wù)，才能提高“知聯(lián)會(huì)”凝聚力、創(chuàng)造力和執(zhí)行力。二要擴(kuò)大“知聯(lián)會(huì)”會(huì)員和繼續(xù)發(fā)展新組織。要牢固樹(shù)立為會(huì)員服務(wù)的思想，想會(huì)員之所想，急會(huì)員之所急，通過(guò)提高會(huì)務(wù)能力、搞好會(huì)員服務(wù)，把黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)起來(lái)，不斷吸收優(yōu)秀的無(wú)黨派知識(shí)分子加入“知聯(lián)會(huì)”，保持“知聯(lián)會(huì)”的活力，增強(qiáng)“知聯(lián)會(huì)”的影響力。三要加強(qiáng)對(duì)“知聯(lián)會(huì)”建設(shè)與發(fā)展的理論研究。以往“知聯(lián)會(huì)”的工作往往重實(shí)踐、輕理論，“行”多“思”少。因此要善于及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并上升為對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成理論成果，并用理論進(jìn)一步指導(dǎo)“知聯(lián)會(huì)”的實(shí)踐與發(fā)展，使聯(lián)誼會(huì)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

[1]佘江濤.知識(shí)分子角色和使命的轉(zhuǎn)換[N].中國(guó)教育報(bào)，2005-10-27，11.

[2]賈德忠.從現(xiàn)代政黨的特征看無(wú)黨派人士的黨派性[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2009（3）[J].

[3]陳喜慶.黨外知識(shí)分子與無(wú)黨派人士的聯(lián)系與區(qū)別 [J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2006（2）.