創(chuàng)新社會管理方式預(yù)防突發(fā)群體性事件

★ 程林順

我國經(jīng)濟發(fā)展的同時地域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距在拉大，社會成員獨立性與自主性增強，原有的階級、階層發(fā)生分化，形成新的階層，群眾的政治參與積極性不斷提高，各種利益群體的利益要求難以得到完全滿足。當前體制創(chuàng)新進入攻堅階段，深化改革擴大開放進一步觸及到深層次矛盾和問題，社會上存在的消極腐敗現(xiàn)象以及各類嚴重犯罪活動嚴重影響社會穩(wěn)定與和諧，社會組織和管理面臨新問題，各種矛盾和競爭錯綜復雜，突發(fā)公共事件不斷發(fā)生。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的風險和危機，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是各級政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，也是對各級領(lǐng)導干部執(zhí)政能力新的更大的考驗。

一、突發(fā)群體性事件的內(nèi)涵界定

突發(fā)群體性事件是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強度對峙狀態(tài)的群體性事件。突發(fā)群體性事件性質(zhì)應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對抗性、非政治性和人民內(nèi)部性；幾乎所有這類事件都是為解決某些具體的問題和矛盾，很少是出于政治目的與社會主義制度相對抗；極少數(shù)因民族、宗教問題引發(fā)的群體性事件有國內(nèi)外敵對勢力、敵對分子插手、煽動，試圖造成政治影響，但對于大多數(shù)參與群眾而言，或是存在觀念認識上的差異和誤區(qū)，或是為解決某些具體問題和矛盾，因而具有人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾、對抗性矛盾交織的特點，需區(qū)別對待與處理，但并不能在總體上改變對事件屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的總體認識和判斷。

群體性事件主要包括城市企業(yè)改制、職工下崗、工資拖欠、城市拆遷等引發(fā)的突發(fā)群體性事件；農(nóng)村土地征用、土地流轉(zhuǎn)利益矛盾引發(fā)的沖突；涉及民族宗教的文化習俗、宗教管理及利益關(guān)系引起的矛盾沖突；涉及非法集資、金融風波、資源開發(fā)、嚴重損害部分群眾經(jīng)濟利益而引發(fā)的群體事件；重大安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害事件以及治安事件引發(fā)的衍生群體性事件。

二、突發(fā)群體性事件的成因分析

1、市場經(jīng)濟追求效益、犧牲公平、造成社會貧富懸殊的根本性缺陷。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，經(jīng)濟發(fā)展失衡、貧富差距拉大的現(xiàn)實不容忽視。全國政協(xié)十一屆三次會議上賈慶林主席在年度工作報告中強調(diào)，政協(xié)今年將高度重視收入差距過大對社會穩(wěn)定的影響，同時將健全反映民意的制度。政府一定要在面對GDP增長數(shù)字的時候，兼顧著“民生指標”和“幸福指數(shù)”，承擔起政府應(yīng)該承擔的責任，協(xié)調(diào)各階層的利益要求，減少利益分歧，保護弱勢階層利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是政府的本分、職責，更是使命。鄧小平同志指出，“兩極分化”的內(nèi)涵是“富的越來越富，窮的越來越窮?！薄八^兩極分化就是出現(xiàn)新資產(chǎn)階級”。社會主義就是要防止兩極分化，也能夠防止兩極分化。否則，就會“出問題”，就會打“內(nèi)戰(zhàn)”，“就不能不革命??！”“如果導致兩極分化，改革就算失敗了?！?/p>

2、社會風氣、價值觀念遭到破壞，倫理道德失范。當前社會成員正處于由高度管制型社會的“單位人”向開放多元型社會的“社會人”轉(zhuǎn)型階段，舊的道德規(guī)范已被破壞，新的道德規(guī)范尚未建立，出現(xiàn)“道德失范”。守規(guī)矩、講道德、講誠信的吃虧，不遵守規(guī)則的人受益，潛規(guī)則盛行，過于注重對利益的追逐，忽略了職業(yè)信用的重要性，加上缺少法律監(jiān)管和輿論監(jiān)督的環(huán)境，職業(yè)操守底線一再被突破，金錢至上，或為追逐利益不惜手段，導致道德無標準主義產(chǎn)生，“黃、賭、毒、假、暴”肆虐而侵害群眾利益和身心健康的事件一再發(fā)生，引發(fā)群眾恐慌和不滿情緒積聚。

3、政治體制、行政體制改革滯后，公平正義失缺。一些地方政府部門行政的不作為、無作為、亂作為、強作為，導致政府權(quán)威逐步下滑和政府對公民及其組織（特別是企業(yè)）的損害，還有就是權(quán)利的強力介入使得資源要素市場化改革不徹底，從而為權(quán)力尋租預(yù)留了空間，導致社會收入分配不公、行政效率低下及社會整體財富的極大浪費。強制拆遷、釣魚執(zhí)法、官黑勾結(jié)導致基層權(quán)力失控甚或被地方黑惡勢力操控現(xiàn)象顯現(xiàn)，腐敗陷入難以根治狀態(tài)，強勢利益集團為了維護既得利益，大力壓制民眾正當?shù)睦姹磉_，弱勢群體或社會失敗者向更弱的社會群體泄憤，導致群體性事件層出不絕。在實際工作中，不少地方又苛求基層“不能出事”，不發(fā)生群體事件，無大規(guī)模上訪，評價干部能力和政績也以此為重要指標，所以，基層不敢主動向上暴露問題、講真話，拼命把負面消息壓住，采取各種辦法把上訪的人攔住，事情鬧大了才向上級報告。強調(diào)“穩(wěn)定”如果演變成一種“社會控制”，想要用嚴防死守的辦法把矛盾消除，在實際操作中就成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，這必然導致群體性事件“小事拖大，大事拖炸”，被暫時按下去的矛盾會像彈簧一樣，壓力越大，反彈得越厲害，陷入越維穩(wěn)越難穩(wěn)的二難境地。

三、創(chuàng)新社會管理方式以預(yù)防突發(fā)群體性事件發(fā)生

加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理方式，就要允許具有共同利益取向的社會群體作為利益表達主體，為獲得自身合法權(quán)益，在一定的制度環(huán)境下，通過合理方式和渠道，表達和爭取自身經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益。通過利益表達，社會的不同利益進行表達和積聚，并在博弈、妥協(xié)和融匯中實現(xiàn)各方的利益均衡，它是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的樞紐，沒有利益表達就不能保證社會的基本公平和正義。利益表達的方式包括制度化利益表達和非制度化利益表達兩種。制度化利益表達是群眾依據(jù)國家憲法、法律、規(guī)章、政策和條例等所規(guī)定的制度和程序，進行合法利益表達的方式，包括參與人大選舉、人民政協(xié)、參與基層自治、合法信訪活動、輿論監(jiān)督、法律訴訟等方式；非制度化利益表達是指采取不符合國家憲法、法律、規(guī)章、政策和條例等所規(guī)定的制度和程序而進行的利益表達，主要包括非法集會示威游行、非法上訪、行賄、暴力反抗、自殺抗議等方式。

1、進一步推動建立服務(wù)型政府，達成公民與政府之間的合作互信關(guān)系。增強政府各相關(guān)部門的公仆意識，使政府在行政和公共服務(wù)過程中重視協(xié)商、討論的作用，在討論和決策中把公開性、平等性和包容性最大化，協(xié)商過程中盡可能包容各種不同的利益、立場和價值，使政府施政目標更傾向合理化，營造了解民情、反映民意、集中民智的氛圍，重視政府向社會所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的公平與正義，并均衡合理地體現(xiàn)了有關(guān)階層和有關(guān)群體利益，從而建立政府與公民之間的溝通和互動。加強對行政權(quán)膨脹的制約，防止行政權(quán)力濫用、暗箱操作和侵害民眾利益的政策產(chǎn)生。積極開展政府決策咨詢制度、旁聽制度、政府領(lǐng)導接待日、政府部門信息網(wǎng)、政府信箱等等，不斷豐富和拓寬公民參與政府決策的渠道。在農(nóng)村，關(guān)鍵在于建立一套民主規(guī)則和民主程序，把民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理落到實處，使農(nóng)村基層民主建設(shè)走上制度化、程序化的軌道。在城市則是要健全基層社區(qū)自治制，充分發(fā)揮居委會、業(yè)主委員會的作用，完善民主管理制度，按照群眾對社區(qū)公共生活的需求和意愿，采用法律和道德手段管理社區(qū)公共事務(wù)，維護公共利益。推進企事業(yè)單位的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，強化職代會在維護職工合法權(quán)益方面的重要作用，充分發(fā)揮其集體協(xié)商職能，使職代會成為職工參與民主管理和表達自身利益的重要形式。

2、發(fā)揮各種社會組織在利益表達過程中的重要作用。發(fā)達、健全的社會組織，是社會成員之間的交往合作的重要載體，是有效地溝通政府與公民的重要橋梁。伴隨著社會階層的分化，多元化利益主體的不斷孕育，客觀上推動著社會各階層在契約的基礎(chǔ)上結(jié)成新型的社會組織，通過各種渠道表達自身的利益要求，并迫切地希望他們的意志和要求能被輸入政治決策系統(tǒng)中，這種通過社會組織關(guān)系的形式來調(diào)整階層利益訴求的方式，正是公民社會發(fā)展的基本要求和內(nèi)在動力。目前我國公民組織包括行業(yè)社團、學術(shù)團體、民間團體、企業(yè)組織、事業(yè)單位和利益團體等，大多都與公共權(quán)力保持或多或少的聯(lián)系，處于“半官半民”的狀態(tài)，其自治性、民間性需進一步增強。要大力發(fā)展各類社會組織，拓寬政策層與公眾聯(lián)系的渠道，激發(fā)非政府部門所蘊藏的巨大潛能，構(gòu)建政府部門、第三部門、私營部門和公民個人等各方面共同參與的國家與公民、社會協(xié)調(diào)互動合作的體系。

3、利用信訪渠道協(xié)商調(diào)解好社會矛盾糾紛。各級信訪機構(gòu)接受人民群眾的檢舉、控告和申訴，并及時給予反饋。公民可以通過書信、電話或走訪（應(yīng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人）等合法信訪形式，向各級黨委、人大、政府、法院、檢察院以及縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求。信訪部門將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門處理，作為意見中轉(zhuǎn)站，對群眾反映的相關(guān)問題進行及時的督辦和檢查，建立“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作秩序，推廣縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長、公安局長大接訪和機關(guān)干部下訪活動，全面展開人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為特征的“大調(diào)解”工作，充分發(fā)揮各部門在化解矛盾和糾紛方面的主導作用，避免信訪升級、非法上訪、組織串聯(lián)、堵塞交通、靜坐示威，甚至煽動鬧事、制造事端、擾亂信訪秩序等行為，力爭把矛盾消除在萌芽階段。

4、借助大眾媒介（廣播、電視、報刊、書籍、互聯(lián)網(wǎng)）以強大的社會輿論壓力來表達自身利益要求。人們可以參加報刊熱線、電視訪談和網(wǎng)絡(luò)在線論壇“零距離”與官員接觸，反映問題，提出建議，可以就重大事件或政治決策通過媒體與其他群體交流、對話，表達自己的意見看法，媒體監(jiān)督愈來愈重要，社會反響和效果日益增強。開放的公共媒體能較好地保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公眾能借助這個平臺監(jiān)督公共政策的執(zhí)行和接收反饋信息，使公共政策制定能建立在更加客觀可靠的基礎(chǔ)上，為和諧社會建設(shè)注入了新的活力與動力。