黃石化工企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應急預案的建立

方月梅 王 成 趙旭德

(黃石理工學院環(huán)境科學與工程學院，湖北黃石435003)

黃石市是一個典型的資源型城市，資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。投資、出口和消費是拉動國民經(jīng)濟增長的“3駕馬車”。2008年以來，世界經(jīng)濟增長放緩、國際市場需求不旺、國際貿(mào)易保護主義抬頭，給黃石的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。2009年1季度，黃石規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為0.8%，為10年來最低，遠低于湖北省11.8%的平均增速，在省內(nèi)排倒數(shù)第3位。實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟模式的根本轉(zhuǎn)變，既是資源環(huán)境壓力逼迫下的應對之策，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要?！皟尚蜕鐣焙汀皣屹Y源枯竭”試點城市為黃石探索礦產(chǎn)資源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展途徑提供了新的平臺，為資源枯竭城市探索循環(huán)經(jīng)濟實用模式提供了強有力的政策支持和資金支撐。

1 企業(yè)層面建立環(huán)境突發(fā)事件應急預案的必要性

黃石搶抓資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，由資源粗放型、環(huán)境污染型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進資源綜合利用和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府提出了“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大園區(qū)、建設大城市”三大發(fā)展戰(zhàn)略，而招商引資是關(guān)鍵。黃石也十分注重石化、化工工業(yè)項目的引進和建設。其中陽新工業(yè)園區(qū)核準面積0.5 km2，主導產(chǎn)業(yè)為化工、醫(yī)藥、紡織;西塞山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積22.52 km2，主導產(chǎn)業(yè)為冶金、能源、機械加工、新型材料、精細化工。但這些項目均存在很大的環(huán)境風險。目前，黃石共有化工類企業(yè)476家，隨著招商引資的進行，化工類企業(yè)還會增加。多數(shù)化工原料及產(chǎn)品是易燃、有毒物質(zhì)，一旦發(fā)生事故或泄漏均會造成環(huán)境污染。

環(huán)境污染及生態(tài)破壞事件一般分為兩大類，一類是由企業(yè)偷排漏排引起的，另一類是由安全事故引發(fā)的［1］。第一類造成的污染范圍相對較小，環(huán)境污染相對較慢，比較容易控制。第二類事故發(fā)生突然，污染范圍較大，污染程度較嚴重，且不容易控制，很容易引起大范圍的生態(tài)破壞。目前，國內(nèi)發(fā)生與環(huán)境污染有關(guān)的突發(fā)事件越來越多，如果不能及時采取相關(guān)的應急反應措施，其后果都是非常嚴重的。為了更好地處理突發(fā)環(huán)境事件，從中央到地方，從政府層面到企業(yè)層面，必須建立環(huán)境應急體制，提高快速反應能力。事故應急處理預案是指為減少事故后果而制定的搶險救災方案，是進行事故救援的行動指南［2－3］。它的主要目的有2個:一是使任何可能引起的緊急情況不擴大并盡可能地排除;二是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

各級環(huán)境部門雖然都建立了突發(fā)環(huán)境事件應急預案，但相關(guān)部門針對污染事件的工作與預案卻不齊全，一些企業(yè)的應急預案不健全或可操作性差。因此，必須抓好企業(yè)層面的應急預案的設立。

2 化工企業(yè)事故應急預案的編制

化工企業(yè)大多有易燃易爆、有毒物質(zhì)，更應編制環(huán)境突發(fā)事故應急預案。事故應急處理預案的編制主要由3大部分組成:重大危險源辨識、預案的編制、預案演習。

2.1 化工企業(yè)重大危險源的辨識和分析

化工企業(yè)首先應對所屬的危險化學品重大危險源進行辨識，依據(jù)國家標準《重大危險源辨識標準》(GB18218－2000)和企業(yè)的實際情況進行，然后確定和評估這些重大危險源可能發(fā)生的事故以及可能導致的緊急事件，根據(jù)分析結(jié)果組織人員編制事故應急處理預案。企業(yè)在辨識出重大危險源后，對潛在的事故危險應進行如下分析:

1)可能發(fā)生的重大事故或緊急事件，如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災等;

2)導致發(fā)生重大事故或緊急事件的過程;

3)雖不是重大事故但可能導致重大事故或緊急事件需要經(jīng)歷的時間;

4)可能發(fā)生重大事故或緊急事件的破壞程度如何，波及的范圍有多大，特別是對泄露物質(zhì)數(shù)量的預測(有毒、易燃、爆炸);

5)事故或事件之間的聯(lián)系和關(guān)系如何;

6)每一個可能發(fā)生的重大事故或緊急事件的后果。

通過對以上幾個方面的分析，清楚了重大危險源存在的危險性，便于從管理和處置方面來完善事故應急預案。值得注意的是，對危險化學品特性的了解，不能僅憑經(jīng)驗判斷，一定要向生產(chǎn)廠家索取危險化學品安全技術(shù)說明書并保存好。

2.2 事故應急處理預案的編制

編制事故應急處理預案涉及企業(yè)的工藝、設備、材料、資金、人員等各方面，是一項細致、龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，同時又是一項技術(shù)含量高、政策性強的工作。因此，必須認真對待，編制時應注意如下主要事項。

1)首先要對重大事故潛在后果進行科學的評估。

2)重大危險源的應急措施:對于只有一個簡單裝置的重大危險源，事故應急處理預案中可規(guī)定讓操作員在操作過程中觀察和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常時立即報告應急機構(gòu)，由應急機構(gòu)采取相應的應急措施;對于具有復雜工藝設備的重大危險源，事故應急預案就應更加具體細致，應充分考慮操作過程每一步驟可能發(fā)生的重大危險，以及它們之間可能發(fā)生的相互作用和連鎖反應。

3)在存在危險化學品物質(zhì)和設施的危險源內(nèi)外，應編制有事故現(xiàn)場的操作人員所采取的緊急補救措施的內(nèi)容，特別應包括在突發(fā)、突變事件起始時能采取的緊急措施。如緊急拉閘停車、關(guān)閉物料來源、釋放壓力等。

4)在事故應急處理預案中，企業(yè)要安排和配備足夠的備用人員，用來預防和處理可能發(fā)生的意外情況:如操作人員生病、節(jié)假日休息、應急設施停運等，以及操作人員不在崗時;還應包括召集危險源其他部位和主要專業(yè)管理人員在緊急狀態(tài)下迅速到達現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

5)事故應急處理預案中應明確規(guī)定:企業(yè)應確保應急處理中所需應急物資能及時、迅速到達或供給;企業(yè)在需要外部應急機構(gòu)支援的情況下，應完全掌握這些機構(gòu)開始進行搶救所需的時間，充分考慮在這段時間內(nèi)企業(yè)自身能否抑制事故的進一步發(fā)展。

6)預案報警和通訊方面:企業(yè)必須保證所有有關(guān)工作人員和非現(xiàn)場的管理人員熟悉報警步驟，可考慮在多處安裝報警裝置，并達到一定的數(shù)量，特別在噪聲較大的場合，要有較強的提醒音，保證報警系統(tǒng)正常有效地運轉(zhuǎn);操作人員和現(xiàn)場管理人員必須熟悉事故應急處理的通訊電話號碼，并能快速地通知場外應急機構(gòu)，通訊系統(tǒng)必須是可靠的、暢通的。

7)在事故應急預案中必須明確有關(guān)部門和有關(guān)人員的責任，做到人員到位，責任分明，負責到底。

2.3 預案演習

事故應急預案是預防和控制事故的綱領性文件，必須進行演習，使每個員工都能熟練掌握并精通程序，這樣才能體現(xiàn)編制事故應急預案的意義［4－5］。演習是一種實戰(zhàn)訓練，可避免忙中出錯，也可使參加應急處理的現(xiàn)場操作人員、救援人員、管理人員以及政府安監(jiān)部門官員統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致;可以發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善預案。預案演習一般按以下程序進行。

1)事故應急處理預案的公布:當預案編制完成后，企業(yè)應向所有職工和外部應急機構(gòu)公布，并將其報告當?shù)卣鞴懿块T備案。

2)應急處理預案的熟悉:將預案內(nèi)容和程序作為企業(yè)安全教育的內(nèi)容之一，使所有職工能熟悉整個程序并掌握其要領。

3)預案演習:企業(yè)每年至少組織一次規(guī)模較大的演練，一定要讓熟悉危險設施的操作工和相關(guān)的管理人員共同參與;要將遠離危險源和危險設施的人員，如高級應急管理人員和政府安監(jiān)部門的管理人員一同邀請作為觀察員監(jiān)督整個演練過程。

4)演練后期工作:企業(yè)應對整個預案進行核對和檢查，找出不足和缺陷，使其不斷完善。主要檢查以下內(nèi)容:

①在事故期間通訊系統(tǒng)是否暢通;②人員是否能快速安全撤離現(xiàn)場;③應急服務機構(gòu)是否能及時有效參與搶救;④是否能有效控制事故進一步擴大;⑤現(xiàn)場是否發(fā)生了某些變化。

5)預案的修訂與完善:對演習中發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案，修訂預案，并及時通知所有與事故應急預案有關(guān)的人員和單位，下次演習按修訂預案進行，使預案不斷完善。

3 結(jié)束語

資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇就是走可持續(xù)發(fā)展之路。實現(xiàn)資源城市轉(zhuǎn)型，還必須大力推進環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型。面對國際金融危機的影響，黃石積極對應，立足當前，著眼長遠，“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”發(fā)展戰(zhàn)略將不斷開創(chuàng)黃石科學發(fā)展的新局面。在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，必須注意生態(tài)環(huán)境的保護和積極加強環(huán)境突發(fā)事件的應急能力，特別是要加強化工企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應急預案的建立。

［1］ 董文福，傅德黔.近年來我國環(huán)境污染事故綜述［J］.環(huán)境科學與技術(shù)，2009(7):75－77

［2］ 王文寶，顧曉霞.關(guān)于提升環(huán)境污染突發(fā)事件應急能力的探討［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測，2009(2):48－51

［3］ 張敏，楊妍.突發(fā)環(huán)境事件應急機制的幾個理論問題［J］.中國商界，2008(1):152

［4］ 金杰，來勇.如何提高突發(fā)性環(huán)境污染事故處置能力［J］.世界環(huán)境，2008(4):84－85

［5］ 王雪峰，李真理，賈娟.中小企業(yè)環(huán)境污染事故防范應急對策探討［J］.中國環(huán)境管理干部學院學報，2007，17(1):70－73