農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

肖永志

(中共郴州市北湖區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000)

農(nóng)村基層黨組織，是黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的直接貫徹落實(shí)者，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好壞直接影響到國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境的深刻變化對(duì)農(nóng)村黨組織提出更高要求

1．農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)社會(huì)分層，逐漸分化出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村基層組織管理者等八大社會(huì)階層。這樣，農(nóng)民價(jià)值取向由單一趨向多元，加大了農(nóng)村思想政治工作的難度;政治參與形式多樣化對(duì)發(fā)展民主政治能力產(chǎn)生影響。農(nóng)民政治參與積極性不斷提高，不同階層政治參與的要求、動(dòng)機(jī)和形式不盡相同，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

2．惠農(nóng)政策連續(xù)出臺(tái)。近幾年來(lái)，中央、省出臺(tái)了一系列以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。如稅費(fèi)減免，退耕還林，糧食直補(bǔ)，教育“兩免一補(bǔ)”等。這些政策，對(duì)農(nóng)村工作產(chǎn)生了全局的影響，對(duì)保護(hù)農(nóng)民群眾利益更加嚴(yán)格。這對(duì)農(nóng)村基層組織的貫徹執(zhí)行能力提出了更高的要求。

3．群眾需求更加廣泛。隨著社會(huì)的進(jìn)步，廣大人民群眾不再滿足于物質(zhì)需求、文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農(nóng)民群眾的思維日益活躍，民主意識(shí)，參政意識(shí)，自主意識(shí)，法制意識(shí)正不斷增強(qiáng)。這無(wú)疑給農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。

4．城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，城鄉(xiāng)差距仍然很大。農(nóng)民在整個(gè)社會(huì)中所處的弱勢(shì)群體地位沒(méi)有得到根本改變，這在龐大的農(nóng)民外出務(wù)工群體中顯得尤為突出，已逐漸成為新的影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

(二)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不健全抑制農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“責(zé)”大“權(quán)”小，精力易分散。一是“責(zé)”與“權(quán)”的不統(tǒng)一。財(cái)政、司法、公安、國(guó)土等權(quán)力被縣(區(qū))部門直管后，導(dǎo)致“條”強(qiáng)“塊”弱，形成了“權(quán)在部門，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于“責(zé)大權(quán)小”的工作狀態(tài)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作精力不集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職責(zé)不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實(shí)，常常疲于應(yīng)付各項(xiàng)具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

2．村支兩委權(quán)責(zé)模糊、關(guān)系易僵化。從理論上以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定上看，村黨組織和村民自治組織的地位、職責(zé)和相互關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。實(shí)踐中由于有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍缺乏具體的界定。一是沒(méi)有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)途徑?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》雖然明確了村黨支部享有對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)享有村民自治權(quán)，但對(duì)于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán);領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn);發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)相矛盾時(shí)又如何裁決等問(wèn)題法律并沒(méi)有明文規(guī)定。二是沒(méi)有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》與《農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)政策規(guī)定存在較多重疊交叉，造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清，實(shí)踐中具體操作上的困難。這種體制性原因，導(dǎo)致村“兩委”易產(chǎn)生矛盾、關(guān)系不協(xié)調(diào)，合作共事氛圍不濃，實(shí)踐中易把發(fā)揚(yáng)民主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開(kāi)來(lái)。

3．村級(jí)管理缺乏民主，制度易形式化。一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，且都寫在紙上，掛到墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的。二是村務(wù)公開(kāi)形式化。一些村干部在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)上敷衍了事，村級(jí)支出不規(guī)范，存在假公濟(jì)私現(xiàn)象，直接影響了村民對(duì)村黨組織的信任度。三是重大事項(xiàng)決策的形式化。有的村在決定重大事項(xiàng)時(shí)，黨的書(shū)記不征求村干部、黨員和群眾的意見(jiàn)，違背民主集中制原則，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行。

(三)自身建設(shè)不足導(dǎo)致農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱

1．部分基層黨組織自身建設(shè)滯后。基層黨組織的設(shè)置不適應(yīng)實(shí)際情況變化需要，部分基層黨支部因集體經(jīng)濟(jì)薄弱而缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村級(jí)組織很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù);部分農(nóng)村基層黨組織制度不健全，工作缺乏生氣，黨的活動(dòng)流于形式;部分村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高，不安心工作，常常出現(xiàn)“身”不到位、“責(zé)”不到位、“心”不到位的現(xiàn)象;部分黨員黨性觀念淡薄，對(duì)組織生活持消極態(tài)度，基層黨組織也沒(méi)能制定出切實(shí)可行的制度來(lái)加以約束，致使有的村即使一年開(kāi)一兩次黨員大會(huì)，黨員也到不齊。這種狀況使基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理幾乎處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，在群眾中凝聚力、影響力下降。

2．村干部的素質(zhì)能力相對(duì)較弱。主要表現(xiàn)在：一是村干部老齡化嚴(yán)重，村干部學(xué)歷普遍偏低。習(xí)慣按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作創(chuàng)新能力較弱。二是一些村干部缺乏超前思維的基本功。大局觀念不夠強(qiáng)，對(duì)上級(jí)方針政策存在理解上的片面性和執(zhí)行上的搖擺性，對(duì)工作缺乏前瞻性和整體性。三是村干部缺乏做群眾工作的基本功。作風(fēng)不夠?qū)?，?duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能吃透政策，不能說(shuō)服群眾;解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見(jiàn)或一拖再拖的辦法。四是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問(wèn)題的基本功。學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。存在片面群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事現(xiàn)象。五是工作責(zé)任心不強(qiáng)，消極怠工，缺乏完成目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感。

3．黨員隊(duì)伍的“雙帶”作用相對(duì)降低。一是部分黨員先進(jìn)性意識(shí)、黨員意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，宗旨意識(shí)在淡化。一些黨員存在“小團(tuán)體”思想，以個(gè)人、小團(tuán)體利益為上，不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費(fèi)，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻(xiàn)。二是個(gè)人素質(zhì)、能力相對(duì)降低。一些黨員干部思想保守，觀念陳舊，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，不知道如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。習(xí)慣用老方法、老手段辦事，缺少接受新事物、新知識(shí)的能力，缺少主見(jiàn)性、權(quán)威性和號(hào)召性。三是“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用不明顯。部分農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人黨員”存在求穩(wěn)守?cái)?、怕露富的思想，沒(méi)有在自己帶頭致富的同時(shí)積極帶領(lǐng)群眾共同致富。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

1．進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用?！褒埳硪脭[，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作的形勢(shì)不斷變化的情況下，一定要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)責(zé)與權(quán)的高度統(tǒng)一，從人、才、物上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力開(kāi)展，確保各項(xiàng)工作在基層得到落實(shí)，抓出實(shí)效。

2．進(jìn)一步試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，探索黨內(nèi)民主建設(shè)新途徑。圍繞“以發(fā)揮黨代表作用為重點(diǎn)，以發(fā)揚(yáng)民主為核心，以制度建設(shè)為保障，以促進(jìn)黨委建設(shè)為落腳點(diǎn)”的思路，建立黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表常任制，進(jìn)一步明晰黨代表權(quán)利和義務(wù)。建立黨委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)體系，發(fā)揮黨代表在閉會(huì)期間的作用，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、落實(shí)黨的路線方針政策的能力。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。理順村“兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。必須明確搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是“兩委”的共同目標(biāo)和責(zé)任。明確村級(jí)組織之間的關(guān)系，要肯定村黨組織是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)組織各自的職能，完善村務(wù)管理機(jī)制和規(guī)范村級(jí)事務(wù)議事決策程序。堅(jiān)決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢(shì)，使黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮好村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4．進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的新途徑新辦法。一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求調(diào)整組織設(shè)置。從有利于區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來(lái)按村民組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組，把黨組織放在產(chǎn)業(yè)帶上、平安村寨上。二是在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織，把支部建在“協(xié)會(huì)”上，以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭致富，帶領(lǐng)致富的示范作用，實(shí)現(xiàn)“把新型農(nóng)民發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)為新型農(nóng)民”的目標(biāo)。三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制單位中設(shè)立黨支部。四是建立流動(dòng)黨支部。根據(jù)農(nóng)民黨員的流動(dòng)態(tài)勢(shì)及特點(diǎn)，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動(dòng)黨員臨時(shí)支部。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。一是純潔黨員隊(duì)伍，保證黨員質(zhì)量。做好發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好發(fā)展農(nóng)村黨員、特別是在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作;疏通出口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。嚴(yán)格黨員隊(duì)伍的教育管理，及時(shí)清理不合格黨員。二是要重視農(nóng)村黨員干部的思想建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀及現(xiàn)代科技知識(shí)武裝黨員干部的頭腦。建立高效實(shí)用的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是建立科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過(guò)建立健全干部運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性帶頭宣傳黨的農(nóng)村政策，為農(nóng)民提供各種政策信息、科技信息，為農(nóng)民群眾搭臺(tái)子、出點(diǎn)子，努力發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

6．進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。一是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度。通過(guò)對(duì)重大決策、勤政廉政、涉及群眾切身利益等等事項(xiàng)的公開(kāi)，保障農(nóng)村黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身建設(shè)的自覺(jué)性。二是建立黨員責(zé)任區(qū)制度。增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員主體作用，完善聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾的主動(dòng)性。三是建立農(nóng)村民情民意服務(wù)中心。農(nóng)村民情民意服務(wù)中心由推選出的老干部、農(nóng)村黨員、村民代表和鄉(xiāng)土人才組成，使基層黨組織資源和社會(huì)資源得到有機(jī)整合，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及村支兩委的好參謀和好助手，成為一支自愿為群眾服務(wù)、主動(dòng)為群眾服務(wù)的生力軍。體現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方式上的創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村民情民意中心宣傳員、調(diào)查員、調(diào)解員、監(jiān)督員和服務(wù)員作用，以利于深入群眾宣傳黨的路線方針政策，使黨的路線方針政策深入人心。重視老百姓關(guān)注度高、參與率高的民生問(wèn)題，認(rèn)真做好群眾的思想政治工作，始終堅(jiān)持尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，提高村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性和透明度，大幅度提高廣大村民的自治意識(shí)和民主意識(shí)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。