新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)治安態(tài)勢(shì)及防范研究

湯紀(jì)東

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

新時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)治安態(tài)勢(shì)及防范研究

湯紀(jì)東

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

新的歷史時(shí)期，農(nóng)村治安呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村公共安全問(wèn)題日益增多。違法犯罪手段更新?lián)Q代、類(lèi)型多樣化，多重矛盾引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，特殊群體違法犯罪升級(jí)與惡化。自然、人文、社會(huì)等諸多因素激發(fā)了并助燃著農(nóng)村固有的及潛在的矛盾與沖突。從戰(zhàn)略高度轉(zhuǎn)變思想理念，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)，構(gòu)建多方參與的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效性保障機(jī)制。

新時(shí)期；農(nóng)村社會(huì)治安；多方參與；防控體系；治安中心戶

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村著實(shí)發(fā)生了深刻變化。無(wú)獨(dú)有偶，在這些變革和發(fā)展背后，諸多固有的及潛在的不良因素，卻在新的歷史形勢(shì)下變異和滋生，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

一、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的突出樣態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)

（一）違法犯罪手段更新?lián)Q代，類(lèi)型多樣化

長(zhǎng)期以來(lái)，盜竊、搶劫、詐騙等傳統(tǒng)侵財(cái)性違法犯罪行為，一直占據(jù)著農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的主導(dǎo)地位，對(duì)農(nóng)村的公共安全和農(nóng)民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成影響。近年來(lái)，這些違法犯罪活動(dòng)依然十分猖獗，數(shù)量有增無(wú)減，頻率漸趨上升，時(shí)不時(shí)地層出于農(nóng)村的街頭巷尾、百姓的門(mén)庭院落。然而，當(dāng)前多數(shù)學(xué)者只在宏觀上提及此態(tài)勢(shì)，卻并未從微觀上進(jìn)行深入的探究。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，違法犯罪類(lèi)型必然增多，作案手段必然也在更新?lián)Q代。曾經(jīng)活躍于城市舞臺(tái)的高智能違法犯罪，蓄勢(shì)待發(fā)于并不十分開(kāi)化、法治觀念淡薄的農(nóng)村，尋求更開(kāi)闊的用武之地，并將高科技犯罪行為不斷地蔓延和滲透于農(nóng)村地區(qū)。公開(kāi)竊取、招搖撞騙、竊取銀行卡密碼等，已逐漸成為農(nóng)民耳熟能詳?shù)脑掝}。因農(nóng)村地域廣闊而管理相對(duì)松散，黑惡勢(shì)力滋生并呈活躍之勢(shì)。尤其是新時(shí)期農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行民主選舉，黑惡勢(shì)力則趁機(jī)肆意破壞民主，采取各種卑劣手段拉選票買(mǎi)關(guān)系，混進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)，并與當(dāng)?shù)貍€(gè)別派出所警務(wù)人員凝成一伙，欺行霸市，為非作歹，強(qiáng)行強(qiáng)賣(mài)；開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、浴室賣(mài)淫窩點(diǎn)等；甚至利用封建迷信影響純樸的民風(fēng)習(xí)俗，拉幫結(jié)派，嚴(yán)重干擾農(nóng)村社會(huì)的治安穩(wěn)定。

（二）多重矛盾引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生

“群體性事件”已不再是這個(gè)時(shí)代的新鮮詞匯，然而卻是新的歷史時(shí)期一個(gè)無(wú)法回避的熱點(diǎn)話題。①筆者通過(guò)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，以“題名：群體性事件；時(shí)間：2007－2010；精確查找”為基本查找要素，分別對(duì)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)以及中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了搜索，搜索結(jié)果顯示，僅標(biāo)題中包含有“群體性事件”的文章累計(jì)就有1445篇。近年來(lái)，作為社會(huì)矛盾和沖突特殊表現(xiàn)形式的群體性事件數(shù)量不斷攀升，規(guī)模日益擴(kuò)大，表現(xiàn)形式趨于激烈。特別是貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、湖北石首、吉林通化等地，相繼發(fā)生轟動(dòng)全國(guó)的重特大群體性事件,造成不同程度的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和不良的社會(huì)政治影響。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，以及城市化進(jìn)程的加快，因土地征用補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、山林糾紛、環(huán)境污染等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益增多，有的甚至釀成群體性犯罪案件。具體說(shuō)來(lái)，主要涉及以下幾個(gè)方面：一是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的土地強(qiáng)制征收、征用以及補(bǔ)償不兌現(xiàn)，有“學(xué)者稱(chēng)土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件65%”。[1]二是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的資金、財(cái)物大量流通而監(jiān)管不力導(dǎo)致財(cái)務(wù)失控或各方扯皮。三是處理土地、山林承包爭(zhēng)議過(guò)程中的強(qiáng)制性行為。四是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而來(lái)的環(huán)境污染，困擾農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些問(wèn)題直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，而村、鎮(zhèn)干部不能及時(shí)有效的解決問(wèn)題，甚至還采取不正當(dāng)不合法的方式強(qiáng)制民意，群眾自覺(jué)理虧的情況下，相同心理狀態(tài)下的群眾集結(jié)在一起，極易引發(fā)群體性事件。還有些群眾只好通過(guò)越級(jí)上訪甚至群體上訪的方式尋求公正，由于不懂得理性地表達(dá)自己的利益訴求，攔門(mén)堵道路、聚眾鬧事、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。還有，當(dāng)前農(nóng)村宗族勢(shì)力擴(kuò)張，尤其是農(nóng)村部分地區(qū)村民“靠山吃山、靠水吃水”現(xiàn)象的存在，個(gè)別家族仗著人多勢(shì)眾，爭(zhēng)奪非法利益，不免出現(xiàn)過(guò)激反應(yīng)，進(jìn)而釀成一些突發(fā)性的群體事件。

（三）特殊群體違法犯罪問(wèn)題的升級(jí)與惡化

當(dāng)前，農(nóng)村大量青壯年涌向發(fā)達(dá)的城市務(wù)工，留守在家的都是一些所謂的“3861”部隊(duì)，即婦女、兒童及老人。這種“特殊群體”狀態(tài)的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致群防群治工作難以組織和開(kāi)展，落實(shí)治安防控措施不力。一方面，由于自身處于“弱勢(shì)”的地位，難以形成強(qiáng)大的治安防范力量以維護(hù)社會(huì)安定；另一方面，違法犯罪分子正是抓住這一特殊“優(yōu)勢(shì)”興風(fēng)作浪。隨著近年來(lái)城市打擊違法犯罪力度的加大，不少違法犯罪分子把魔掌直接伸向了防范力量較為薄弱的農(nóng)村。很多違法犯罪分在在城市作案得手后，抓住農(nóng)村這一特殊群體“法制觀念淡薄、防范意識(shí)差、愛(ài)貪小便宜”的“優(yōu)勢(shì)”，把農(nóng)村作為了銷(xiāo)贓的主要場(chǎng)所。除此之外，當(dāng)前農(nóng)村這一“特殊群體”自身，也在滋生著困擾農(nóng)村治安的毒瘤。

1.留守兒童違法犯罪問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。大批青壯年夫妻或成人外出務(wù)工，留下了老人和孩子。由于知識(shí)、閱歷的不同，輩份間隔的情感差異，導(dǎo)致老小相處間的許多不和諧因素產(chǎn)生，上輩埋怨孫輩不懂事禮，孫輩怨恨長(zhǎng)輩管教太嚴(yán)，代溝越積越深，長(zhǎng)輩激情殘殺孫輩，孫輩毒害長(zhǎng)輩的事件，時(shí)常見(jiàn)諸于媒體報(bào)端。同時(shí)，唯恐“照看”不好孫輩招來(lái)兒子、媳婦的冷眼，老人對(duì)孫輩過(guò)分“溺愛(ài)”。諸多兒童沉迷于游戲機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，身心健康受到不良文化的腐蝕；為了獲取零用錢(qián)，不少兒童偷竊甚至脅迫身邊同學(xué)把錢(qián)“借”給自己。

2.老年人違法犯罪趨增?！袄夏昕粘病爆F(xiàn)象，引發(fā)老年人違法犯罪行為。隨著大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外流，青壯年外出務(wù)工后，家中只剩下年幼的孩子和老人，照顧家庭、孩子的重?fù)?dān)落到了老人身上，加之子女不在身邊，有心事無(wú)處傾訴，有困難得不到幫助，感情脆弱，極易產(chǎn)生犯罪沖動(dòng)。[2]“愛(ài)之越切，恨之越深”，個(gè)別老人長(zhǎng)期見(jiàn)不到子女，把對(duì)他們的期盼轉(zhuǎn)化為自殘，甚至通過(guò)加害別人等違法犯罪方式發(fā)泄出來(lái)。

3.男女分離引發(fā)奸情。在當(dāng)前的大部分農(nóng)村，大多數(shù)青壯年外出打工，有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長(zhǎng)期夫妻分離，導(dǎo)致感情淡泊，加上諸多因素誘惑，出現(xiàn)了為數(shù)不少的婚外情、婚外戀。伴隨婚姻關(guān)系問(wèn)題而來(lái)的，便是家庭暴力、財(cái)產(chǎn)分割、老人孩子的贍養(yǎng)等一系列社會(huì)矛盾和糾紛，給農(nóng)村社會(huì)治安埋下諸多隱患。

二、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題成因的多維透視

治安問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村治安問(wèn)題作為各種社會(huì)矛盾和諸多社會(huì)消極因素的集中反映，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，新的社會(huì)矛盾和治安問(wèn)題還會(huì)層出不窮。筆者試圖從自然的、人文的和社會(huì)的三個(gè)維度逐步展開(kāi)深入的探究，以解讀和深挖這一背后的深層次原因。

（一）農(nóng)村固有的自然地理環(huán)境因素

農(nóng)村同城市相比有其特點(diǎn)：人口稀少，居民點(diǎn)分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境之中，具有田園風(fēng)光；家族聚居的現(xiàn)象較為明顯；工業(yè)、商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平較低。[3]其一，農(nóng)村地域廣闊，人群較為分散，這就為傳統(tǒng)的侵財(cái)性犯罪提供了較為開(kāi)闊的空間，諸如偷盜農(nóng)田區(qū)水電泵、變壓器等重大公共財(cái)產(chǎn)不易被發(fā)現(xiàn)。而且隨著農(nóng)村建設(shè)的越來(lái)越好，農(nóng)民越來(lái)越富裕，很多新的犯罪類(lèi)型和手段逐步在農(nóng)村上演，愈發(fā)激烈。其二，村莊散落成片、阡陌縱橫，離街市比較遠(yuǎn)，甚至多個(gè)村子共趕一個(gè)集市。在非主干道的交接地帶容易誘發(fā)搶奪財(cái)物、奸淫婦女甚至拐騙散學(xué)少年兒童等違法犯罪行為。一旦著手，便沿路逃之。其三，家族聚居導(dǎo)致一定的“小集團(tuán)”性，在發(fā)生矛盾時(shí)，抱成一團(tuán)一致對(duì)外，引發(fā)群體性事件。其四，農(nóng)村現(xiàn)有的道路狀況和村落布局容易誘發(fā)交通和消防安全隱患。多數(shù)農(nóng)村道路較為狹窄，更談不上雙行道，行人、自行車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)、小汽車(chē)、大卡車(chē)等一窩蜂；村民習(xí)慣性地把干柴草垛堆于房前屋后，一旦失火，殃及多家，甚至引發(fā)群體性沖突。其五，農(nóng)村較為原生態(tài)的自然環(huán)境易遭破壞。一方面城市化進(jìn)程中工礦企業(yè)向農(nóng)村的遷移造成農(nóng)業(yè)區(qū)污染，另一方面新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中“重建設(shè)，輕保護(hù)”，致使自然資源的破壞和浪費(fèi)，農(nóng)民怨聲載道。

（二）人口流動(dòng)導(dǎo)致“熟人社會(huì)”關(guān)系的瓦解

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，以農(nóng)為生，世代定居是鄉(xiāng)土社會(huì)的特性之一?！斑@是一個(gè)熟悉的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)。”“村民彼此了解和熟悉，成為一個(gè)‘熟人社會(huì)’?！薄班l(xiāng)土社會(huì)里從熟悉得到信任?！盵4]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”是較為封閉的，民風(fēng)純樸，一旦犯罪，將要付出較大的社會(huì)成本。因此，社會(huì)治安是較為穩(wěn)定的。

當(dāng)前，人口的大量流動(dòng)沖擊了原本較為“和諧”的農(nóng)村鄉(xiāng)土，使這個(gè)“熟人社會(huì)”逐步瓦解。農(nóng)村生存空間的擴(kuò)展，也意味著犯罪支付的社會(huì)成本隨之減少。其一，大量人口由農(nóng)村流向城市，給城市帶來(lái)了巨大的生產(chǎn)力，卻給農(nóng)村留下諸多隱患，進(jìn)一步加劇了“城鄉(xiāng)二元化”的結(jié)構(gòu)性矛盾。其二，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題得不到妥善解決，巨大的落差感使其對(duì)社會(huì)施行報(bào)復(fù)，剩余勞動(dòng)力的增多，也為一些不法組織和團(tuán)伙拉幫結(jié)派留存了大量空間，為較大規(guī)模的集團(tuán)犯罪和黑惡勢(shì)力的猖獗提供了“人頭”保障。不僅造成農(nóng)村社會(huì)的恐慌，更加破壞了農(nóng)村良好的招商引資環(huán)境。其三，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，一些大學(xué)生把目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，出現(xiàn)“逆流”。在帶給農(nóng)村先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的同時(shí)，也把“拜金主義、浮華之風(fēng)”等融入鄉(xiāng)村。憑著自己的“高智商”挑戰(zhàn)法律的底線，從事網(wǎng)絡(luò)、電話詐騙等違法犯罪活動(dòng)。一旦被鄉(xiāng)村惡霸拉攏，更易產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。其四，“熟人社會(huì)”下形成的較為渙散的基層政權(quán)組織“無(wú)為而治”的作風(fēng)飽受沖擊，其已無(wú)法應(yīng)對(duì)“陌生社會(huì)”帶來(lái)的諸多復(fù)雜矛盾和沖突，尤其是流動(dòng)人口管理存在的諸多問(wèn)題，為犯罪者進(jìn)一步繼續(xù)作案提供了不少便利。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)下的深層矛盾

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著諸多的社會(huì)矛盾。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會(huì)治安問(wèn)題以及群體性事件的發(fā)生，仍然屬于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生各種矛盾的集中反映。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元化的加?。撼鞘薪?jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后等。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有鮮明的中國(guó)特色，它是造成中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要體制根源。[5]城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是廣大農(nóng)村相對(duì)貧困和治安惡化的重要原因。加之新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村自身發(fā)展和管理體制存在的諸多問(wèn)題，加劇了農(nóng)村治安的惡化。

1.社會(huì)分配不公，資金和科技投入不足。多年以來(lái)，黨和政府一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題，但由于各種原因，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市進(jìn)程，不少農(nóng)村甚至原地踏步。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然突出，由此導(dǎo)致部分農(nóng)民心理失衡，在通過(guò)正常途徑難以致富的情況下，他們不惜鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，造成農(nóng)村治安問(wèn)題增多。另一方面，治安科技的薄弱和欠缺，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)前農(nóng)村呈現(xiàn)的違法犯罪問(wèn)題。相比于城市社區(qū)住宅、機(jī)關(guān)企業(yè)、道路交口的成千上萬(wàn)的“電子眼”，農(nóng)村似乎成了“盲區(qū)”，多種高科技的警力資源在農(nóng)村用之甚少。加上基層派出所基礎(chǔ)工作的薄弱和民警素質(zhì)的偏低，在“警匪”的時(shí)代較量中，“第三代貓抓不住第五代老鼠”。[6]很多原本活躍于城市舞臺(tái)的違法犯罪，登臨農(nóng)村這塊廣袤的陣地時(shí)，更加肆無(wú)忌憚，這猶如讓農(nóng)村分擔(dān)城市嚴(yán)峻的治安問(wèn)題。

2.基層政府組織渙散，“官本位”思想嚴(yán)重。“熟人社會(huì)”下形成的較為渙散的基層政權(quán)組織“無(wú)為而治”的作風(fēng)飽受沖擊，其已無(wú)法應(yīng)對(duì)“陌生社會(huì)”帶來(lái)的諸多復(fù)雜矛盾和沖突。一方面對(duì)層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，不僅不能及時(shí)有效地進(jìn)行疏通和化解，反而采取高壓政策，致使矛盾高度升級(jí)；另一方面新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中大量資金和財(cái)力的流通得不到有力的監(jiān)管，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部把原本用于農(nóng)村建設(shè)的資金融入自己的腰包，滋生一系列社會(huì)治安問(wèn)題。

3.對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用，使農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的依托。從古至今，土地始終是農(nóng)民賴(lài)以生存的依托。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用，得到的補(bǔ)償難以維持其正常的生活所需。相反因土地增值而帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)卻流入開(kāi)發(fā)商和一些地方政府的口袋，對(duì)以土地為生的農(nóng)民而言極不公平。

4.精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很多地方搞形象工程，重視硬件建設(shè)，輕視精神文明這個(gè)“軟實(shí)力”的建設(shè)。大量的資金用于修建道路、橋梁、政府機(jī)關(guān)大樓，而忽視對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入和法制宣傳工作的開(kāi)展。多數(shù)農(nóng)民依然停留在“文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄、治安防范意識(shí)差”的層面。自我利益受損時(shí)，不能夠利用法律武器通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩綄で缶葷?jì)和保護(hù)時(shí)，便采取某些極端措施進(jìn)行自力救濟(jì)，引發(fā)諸多治安問(wèn)題。

三、新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的長(zhǎng)效性防范機(jī)制

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，要妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，①《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》（一九九一年三月二日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）也指出：“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的一項(xiàng)重要工作，也是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。社會(huì)治安問(wèn)題是社會(huì)各種矛盾的綜合反映，必須動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，運(yùn)用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定，并作為全社會(huì)的共同任務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！贝驌簟包S賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)存在的一系列治安問(wèn)題和隱患，必須以我國(guó)農(nóng)村自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)為基點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的的具體國(guó)情來(lái)尋求出路。筆者認(rèn)為，從戰(zhàn)略高度轉(zhuǎn)變思想理念，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)，構(gòu)建多方參與的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)效性保障機(jī)制。

（一）從戰(zhàn)略高度轉(zhuǎn)變思想理念

社會(huì)治安，已不再只是城市的課題。在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響下，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步拉大，城鄉(xiāng)治安的關(guān)注度和投入力度存在明顯的差異和歧視性待遇。這是導(dǎo)致農(nóng)村治安漸趨惡化的一個(gè)重要因素。思想是行動(dòng)的指南，理論是實(shí)踐的向?qū)АＲ虼?，要想真正?shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安的根本改觀，防患于未然，必須先在戰(zhàn)略高度轉(zhuǎn)變理念。

務(wù)必樹(shù)立“三大意識(shí)”。一是樹(shù)立大局意識(shí)。“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定”。這是鄧小平同志的科學(xué)論斷。②鄧小平同志指出：“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！苯瓭擅裢居?993年5月19日在全國(guó)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議的重要批示中也指出：“農(nóng)村的社會(huì)治安狀況度對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展乃至全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展都有著極其重要的影響?！痹谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的征程中，更要適度加大優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)的政策扶植力度，并真正使其貫徹和落實(shí)到位。二是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，新時(shí)期政府要充分轉(zhuǎn)變工作職能，逐步實(shí)現(xiàn)由控制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是樹(shù)立自主意識(shí)。外因始終通過(guò)內(nèi)因起作用。在平安新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村自身要強(qiáng)化自主意識(shí)，基層政府組織要切實(shí)提高維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定的自主能力。

（二）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)

“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。站在新的歷史起點(diǎn)上處理發(fā)展與穩(wěn)定之間關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益?！稗r(nóng)民不富，天下不富”，“農(nóng)民不穩(wěn)，天下不穩(wěn)”。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，必須加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要確保農(nóng)村精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。唯有如此，才能真正做好農(nóng)村社會(huì)治安工作。

1.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使人民群眾的生活水平不斷提高，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多矛盾和問(wèn)題，包括構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的許多矛盾和問(wèn)題。也只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，才能形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系。當(dāng)前應(yīng)該為農(nóng)民大眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷滿足其多元化的物質(zhì)和精神需求，才能使廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面。其最有力最具可行性的應(yīng)該是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品的深加工企業(yè)?；蛘甙殃P(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民日常生活用品的輕工業(yè)遷移至農(nóng)村。一方面可以合理安置、分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使廣大群眾逐步致富，同時(shí)這些企業(yè)也不會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染；另一方面農(nóng)民得以“離土不離鄉(xiāng)”，白天工作上班，晚上家人團(tuán)聚。從而使農(nóng)村人口流動(dòng)帶來(lái)的一系列治安問(wèn)題尤其是老年人和留守兒童問(wèn)題得以緩解。

2.加快精神文明建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要保證精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是落實(shí)普法宣傳和教育。使廣大農(nóng)民真正知法、守法、依法致富，依法處理各種矛盾和糾紛，正確運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)前，兩個(gè)途徑在農(nóng)村比較有可行性：一是在街頭巷尾增設(shè)一些布告欄，公示老百姓常見(jiàn)的法律問(wèn)題及正當(dāng)解決途徑；二是可以考慮從文化層次較高的中小學(xué)老師入手，基層政府先組織一些中小學(xué)老師利用假期參加法律培訓(xùn)，然后再讓其定期或不定期地向村民開(kāi)展法制教育。

（三）構(gòu)建多方參與的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系

當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，決定了必須把農(nóng)村治安建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程來(lái)抓。通過(guò)“城鄉(xiāng)互動(dòng)，村間聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民主動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建以“基層組織為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)為主線，農(nóng)民群眾為重心”的多方共同參與的的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。

1.堅(jiān)持“城鄉(xiāng)互動(dòng)，村間聯(lián)動(dòng)，農(nóng)民主動(dòng)”。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)互動(dòng)”，一方面要促使城市加大扶持農(nóng)村的力度，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和雄厚的人力、財(cái)力資源反哺農(nóng)村，把當(dāng)前城市社會(huì)治安建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和治安科技逐步推廣于農(nóng)村。另一方面，要加強(qiáng)城市與農(nóng)村之間的交流與合作，妥善解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下產(chǎn)生的矛盾與沖突。在當(dāng)前不可能廢除戶籍制度的情況下，城市應(yīng)該做出一定的讓步，出臺(tái)一些具體的可行性措施，來(lái)解決農(nóng)民工的社會(huì)保障、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等問(wèn)題，一定程度上緩和農(nóng)民工巨大的心理落差。堅(jiān)持“村間聯(lián)動(dòng)”，一方面是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展；另一方面能夠共享警力資源，充分形成良好的治安防控格局。由于農(nóng)村自身的地理環(huán)境因素，村莊成片散落，村與村之間的過(guò)渡地帶存在較大的治安盲點(diǎn)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)村與村之間的治安聯(lián)動(dòng)，那么就可以消除這一盲點(diǎn)，以至于多個(gè)村莊形成一個(gè)大的治安防范系統(tǒng)，從而整體上有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)治安。尤其在沒(méi)有“電子眼”監(jiān)控的農(nóng)村，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)預(yù)防違法犯罪是能行之有效的。堅(jiān)持“農(nóng)民主動(dòng)”，就是要積極提高農(nóng)民整體素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民治安防范的積極性。

2.構(gòu)建多方參與的農(nóng)村社會(huì)治安防控體系。農(nóng)村社會(huì)治安的好壞,往往與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織強(qiáng)弱有關(guān)。要加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層民主政治建設(shè),提高基層干部綜合素質(zhì),充分發(fā)揮其在維護(hù)農(nóng)村各項(xiàng)穩(wěn)定工作中的主導(dǎo)作用；更重要的是對(duì)農(nóng)民反應(yīng)的新情況新問(wèn)題應(yīng)及時(shí)妥善地處理。當(dāng)前諸多矛盾和沖突引發(fā)的群體性事件，多數(shù)根源于“干群關(guān)系”的矛盾。因此，要善于通過(guò)“柔性化”的心理和情緒疏導(dǎo)機(jī)制，讓農(nóng)民真正誠(chéng)服，而不致矛盾激化。

公安派出所是農(nóng)村治安防范的主干線，也是依法維護(hù)農(nóng)村治安的前沿陣地。要加強(qiáng)農(nóng)村派出所正規(guī)化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“警匪一家親”，搞好警民“魚(yú)水情”。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)治安管理應(yīng)由靜態(tài)模式向動(dòng)態(tài)模式轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)應(yīng)由機(jī)關(guān)辦公向現(xiàn)場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變，打防脫節(jié)應(yīng)向打防一體化轉(zhuǎn)變，為群眾服務(wù)應(yīng)由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。[7]根據(jù)農(nóng)村的村落分布，將農(nóng)村社區(qū)分為若干警務(wù)區(qū)，確定警務(wù)區(qū)特定民警負(fù)責(zé)制；尤其是在村頭村尾的交通要道處設(shè)立治安崗?fù)せ蚓瘎?wù)室，推行聯(lián)防駐點(diǎn)守護(hù)制。要建立農(nóng)村信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)密社會(huì)面的控制，整合有限的警力資源，加強(qiáng)重點(diǎn)控制。要積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，努力減少不安定因素，尤其要加強(qiáng)春節(jié)期間流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口的治安管理?？傊?，要把“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為農(nóng)村公安機(jī)關(guān)的考核目標(biāo),逐步建立起與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。

農(nóng)民群眾作為農(nóng)村社會(huì)的主力軍，是維護(hù)農(nóng)村治安的力量重心。首先，要加強(qiáng)村民自律，注重發(fā)揮村規(guī)民約的積極效應(yīng)。村規(guī)民約發(fā)揮著治理鄉(xiāng)村社會(huì)，規(guī)范人們行為，構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要作用，承擔(dān)著重要的社會(huì)管理功能。[8]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從真正意義上撼動(dòng)了中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)倫理與道德價(jià)值所依賴(lài)的社會(huì)基石,農(nóng)民價(jià)值取向漸趨多元化，道德失范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，“錙銖必較、貪婪好逸”等劣性又重新呈現(xiàn)。重塑“主體的良心自律”乃是預(yù)防違法犯罪的第一道防線。其次，組建村民防范組織，開(kāi)展群防群治。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的地理環(huán)境和人文特點(diǎn)，建立“治安中心戶”①湖北恩施州首創(chuàng)“治安中心戶”，是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)村民自然居住特點(diǎn)，按照村民彼此間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系和鄰里關(guān)系等，打破村組界限，合理劃分治安片區(qū)，以群眾選舉、民主推薦、組織認(rèn)定等方式確定一戶為治安中心戶，確定一人為治安中心戶長(zhǎng)，通過(guò)明確責(zé)任和制定激勵(lì)機(jī)制等系列措施，以專(zhuān)門(mén)工作和群眾工作的互動(dòng)結(jié)合為動(dòng)力，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以綜治委、派出所、治保會(huì)、“治安中心戶”為四級(jí)防控平臺(tái)的新型農(nóng)村治安防控體系。是比較可行的。根據(jù)村民自治原則，可將治安中心戶的職責(zé)定位為上傳民情、下達(dá)政意和自防自治。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、安全路段等創(chuàng)建活動(dòng)廣泛提高村民參與治安建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

［1］圈地是城市對(duì)農(nóng)村掠奪[N].新京報(bào)，2010-11-5（A21）.

［2］國(guó)華，陳涵，徐峰.農(nóng)村留守老年人犯罪透視[J].紀(jì)實(shí),2007,（12）：73.

［3］百度百科[EBI/OL].http://baike.baidu.com/view/56057.htm，2010-12-5.

［4］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007.8-9.

［5］張英洪.城鄉(xiāng)一體化的根本：破除雙重二元結(jié)構(gòu)[J].湖南公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),2010，(5).

［6］金其高.大治安之貓鼠論[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2006.（1）：52.

［7］盧國(guó)勝.對(duì)我國(guó)農(nóng)村治安問(wèn)題的理性思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(4):97.

［8］孟大川.我國(guó)村規(guī)民約的功能與法治考量[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào),2007,（3）：34.

Key works：new period;social security in rural areas;multi-party participation;prevention and control system;security centre family

A Study on the Situation of Social Security in Rural Areas and Prevention in New Period

TANG Ji-dong
（ East China University of Political Science and Law，shanghai，200042）

In the new period,new situation of rural security in rural areas appears,and problems of peasants'life and property safety and public security in rural areas increase rapidly.Means of committing crimes change quickly.Mass events resulted from contradictions occur frequently and crimes committed by special groups deteriorate.Such factors as nature,humanity and society stimulate the inherent and potential contradictions in rural areas.Changing the concept of thought from in strategy,accelerating economic development and spiritual civilization construction and constructing prevention and control system of public security with multi-party participation is the long-acting guaranteeing mechanism of maintaining the stability in rural areas.

D631.4

A

2095-1140（2011）02-0019-04

2011-02-23

湯紀(jì)東（1987－），男，安徽潁上人，華東政法大學(xué)訴訟法學(xué)碩士研究生，主要從事治安學(xué)、偵查學(xué)研究。

葉劍波）