高職教育校企合作的法律保障之完善

楊 甜

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

高職教育校企合作的法律保障之完善

楊 甜

（湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410208）

當(dāng)前高職院校校企合作機(jī)制缺乏法律制度層面上的強(qiáng)有力支持，校企合作實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中遇到的問(wèn)題，要從完善《職業(yè)教育法》；將實(shí)習(xí)生納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍；明確規(guī)定“雙師型”教師的培養(yǎng)要求；激勵(lì)性優(yōu)惠政策與強(qiáng)制性法律責(zé)任相結(jié)合等方面著手解決。

校企合作；職業(yè)教育；法律保障

一、校企合作的基本內(nèi)涵

校企合作，即校企合作職業(yè)教育模式，是指充分利用學(xué)校教育和企業(yè)培養(yǎng)兩種不同方式的教育資源和環(huán)境，將理論與實(shí)操緊密結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的新型教育模式。校企合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求。學(xué)校要與企業(yè)合作已成為職業(yè)教育界的共識(shí)。國(guó)務(wù)院《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》也指出：“大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式?！?/p>

校企合作是教育界與產(chǎn)業(yè)界保持良性互動(dòng)的基礎(chǔ)，通過(guò)學(xué)校教學(xué)過(guò)程與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的緊密對(duì)接，把職業(yè)教育納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，使職業(yè)教育模式真正與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。目前，我國(guó)職業(yè)教育逐步形成了自己的體系，然而從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)校企合作的方方面面缺乏法律與制度的支持，合作流于形式，法律保障的具體措施不力，這無(wú)疑已經(jīng)成為制約校企合作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。推進(jìn)校企合作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前當(dāng)務(wù)之急是要盡快促進(jìn)校企合作制度化、制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，為高職教育校企合作提供堅(jiān)實(shí)有力的法律保障。

二、我國(guó)高職教育校企合作的法律保障現(xiàn)狀

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們歷來(lái)非常注重通過(guò)制定法律、法規(guī)、相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。如美國(guó)制訂了《職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《高等教育法》、《珀金斯職業(yè)教育法》、《聯(lián)合研究和發(fā)展法》等一系列法規(guī)；日本則有《職業(yè)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)勞動(dòng)力確保法》等；而職業(yè)教育最發(fā)達(dá)的德國(guó)除了頒布《職業(yè)教育法》為其職業(yè)基本法外，此后又相繼出臺(tái)了《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等。這些職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不是通過(guò)法律手段來(lái)完善職業(yè)教育的管理和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)了職業(yè)教育健康有序地發(fā)展。

相比較之下我國(guó)的職業(yè)教育法律保障就顯得薄弱得多。我國(guó)目前唯一一部規(guī)范職業(yè)教育的法律，即《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》。但這部法律只是概括性、原則性地規(guī)定了學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的義務(wù)，還沒(méi)有建立起權(quán)威、完整的校企合作的準(zhǔn)則和規(guī)范，特別是缺乏對(duì)企業(yè)滲入職業(yè)教育的正面激勵(lì)和剛性要求，因此操作性不強(qiáng)，無(wú)法真正解決校企合作運(yùn)行過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。

三、當(dāng)前校企合作在法律制度層面上存在的問(wèn)題

（一）未能明確校企合作中實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)的法律關(guān)系

對(duì)于高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系，一直以來(lái)頗具爭(zhēng)議。也正是因?yàn)椤堵殬I(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《高等教育法》等相關(guān)法律未對(duì)實(shí)習(xí)生的身份做出明確界定，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生所在的實(shí)習(xí)單位以實(shí)習(xí)生與企業(yè)之間不是勞動(dòng)關(guān)系為由，對(duì)侵害實(shí)習(xí)生合法權(quán)益的違法犯罪行為以及在工作中出現(xiàn)的意外傷害不承擔(dān)責(zé)任。

原勞動(dòng)部1996年10月1日頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第六十一條規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇?！倍碌摹豆ｋU(xiǎn)條例》于2004年1月1日起施行，對(duì)此項(xiàng)規(guī)定予以取消，而且也沒(méi)有對(duì)實(shí)習(xí)生傷亡事故可否參照工傷認(rèn)定及處理做出規(guī)定，只是在條例的第六十一條規(guī)定：“職工是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者?！蹦敲磳?shí)習(xí)生到底屬不屬于“各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者”，法律并無(wú)明確規(guī)定，這就使得實(shí)習(xí)生在與實(shí)習(xí)單位的利益關(guān)系中始終處于劣勢(shì)，其合法權(quán)益得不到保障。

近年來(lái)，高職學(xué)生在校企合作中權(quán)益受到侵犯的問(wèn)題越來(lái)越突出，由于法律關(guān)系的模糊性以及實(shí)習(xí)生權(quán)益保障機(jī)制的缺失，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校企合作實(shí)習(xí)過(guò)程當(dāng)中，一旦出現(xiàn)勞資糾紛、意外傷害甚至意外死亡等問(wèn)題時(shí)，很難得到相應(yīng)的合法賠償。

（二）“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)遭遇瓶頸

“雙師型”教師是高等職業(yè)教育對(duì)師資隊(duì)伍的特殊要求，所謂“雙師型”教師，是指既具有較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，能夠從事課堂理論教學(xué)，又具有較豐富的實(shí)踐知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，熟悉企業(yè)實(shí)際運(yùn)作方式的教師。由此可見(jiàn)，企業(yè)成為“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)中不可或缺的力量?！堵殬I(yè)教育法》第四章第三十六條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)提供方便?！边@一條規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育師資隊(duì)伍特別是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)方面有“提供方便”的義務(wù)。然而本法條僅僅強(qiáng)調(diào)了義務(wù)，對(duì)企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并沒(méi)有做出規(guī)定，一些企業(yè)雖然接受了少數(shù)教師到其企業(yè)內(nèi)部掛職鍛煉，但是大都建立在個(gè)人關(guān)系基礎(chǔ)之上，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程和關(guān)鍵技術(shù)不會(huì)向教師開(kāi)放傳授，使得產(chǎn)教結(jié)合不緊，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)缺少理論實(shí)踐和先進(jìn)技術(shù)的支撐。而高職院校也很難從企業(yè)引進(jìn)人才，企業(yè)技術(shù)人員中理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的大多是業(yè)務(wù)骨干，對(duì)于參與高職教學(xué)工作缺乏興趣。

（三）校企合作難以形成雙贏局面

“互利雙贏”是校企合作的根基，然而目前校企合作一頭熱一頭冷，企業(yè)積極性低的局面屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)生存的依據(jù)是以追求高效率的經(jīng)濟(jì)效益為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果“校企合作”不能給其帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的收益，大多數(shù)企業(yè)就會(huì)處于消極和被動(dòng)狀態(tài)。同時(shí)目前就業(yè)崗位總體供大于求，一般情況下，企業(yè)不擔(dān)心招聘不到所需的技術(shù)人員，這就與以解決學(xué)生就業(yè)為目的的高職院校達(dá)不成共識(shí)，沒(méi)有共同的利益目標(biāo)。企業(yè)即便是通過(guò)與學(xué)校的“關(guān)系”、“人情”因素而接受了部分實(shí)習(xí)生，也僅僅是將實(shí)習(xí)生當(dāng)做了廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至出現(xiàn)在實(shí)習(xí)工作期間“零待遇”的社會(huì)現(xiàn)象。另外我國(guó)的企業(yè)結(jié)構(gòu)以中小型企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小，職工流動(dòng)頻繁，使企業(yè)沒(méi)有為員工提供終身發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)的積極性。究其原因，也正是因?yàn)閲?guó)家和地方政府缺乏關(guān)于職業(yè)教育校企合作的體制機(jī)制規(guī)定和法律法規(guī)保護(hù)，既沒(méi)有規(guī)定企業(yè)在參與職業(yè)教育中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，也沒(méi)有制定吸引企業(yè)參與校企合作的激勵(lì)性措施，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)意義上的校企合作為數(shù)不多。

四、加強(qiáng)校企合作法律保障的思考

（一）完善《職業(yè)教育法》

要使“校企合作”教育模式能夠有效實(shí)施．必須構(gòu)建內(nèi)容全面、層次系統(tǒng)清晰的職業(yè)教育法律體系。因此必須加快修訂和完善《職業(yè)教育法》，使之從內(nèi)容上更全面、更符合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，能更好地發(fā)揮職業(yè)教育基本法的作用?！堵殬I(yè)教育法》應(yīng)明確政府、企業(yè)、學(xué)校、實(shí)習(xí)生在校企合作教育中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，政府在法律構(gòu)建的框架下，規(guī)定校企合作教育的體系、制度和章程，建立校企合作組織機(jī)構(gòu)，建全校企雙向參與的運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到校企互動(dòng)雙贏的局面。

（二）建議將實(shí)習(xí)生納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍

如果實(shí)習(xí)生與用人單位具有實(shí)質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系，則應(yīng)屬《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍。在實(shí)習(xí)期間，學(xué)生因履行實(shí)習(xí)單位安排的工作而收到人身傷害的，納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，享受工傷保險(xiǎn)待遇。實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)習(xí)學(xué)生處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益更要受到法律的關(guān)注和保護(hù)。我國(guó)工傷保險(xiǎn)引用無(wú)過(guò)失補(bǔ)償原則，即發(fā)生工傷，無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)失，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就應(yīng)給與全額賠償，這就有利于保護(hù)高職學(xué)生利益。另一方面，也有利于企業(yè)免責(zé)和分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)實(shí)習(xí)單位接收高職學(xué)生的積極性。企業(yè)只需依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，便可完全或者部分免除發(fā)生工傷事故時(shí)的民事賠償責(zé)任，從而降低了企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，這樣也就提高了企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性，有利于促進(jìn)校企合作的發(fā)展。

（三）明確規(guī)定“雙師型”教師的培養(yǎng)要求

推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)離不開(kāi)政府相應(yīng)的措施推動(dòng)與法律法規(guī)的保障。政府首先要為校企合作培養(yǎng)“雙師型”教師構(gòu)建平臺(tái)，在《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定校企雙方的責(zé)任與義務(wù)，為校企合作提供法律的監(jiān)控保障。同時(shí)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培養(yǎng)“雙師型”教師，改善校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)條件，鞏固校外實(shí)習(xí)基地，使學(xué)校根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)信息與市場(chǎng)需求來(lái)培養(yǎng)人才。對(duì)于高職院校的專業(yè)教師，《職業(yè)教育法》也應(yīng)規(guī)定其必須具有企業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師提高“雙師”素質(zhì)的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)的本質(zhì)要求。

（四）激勵(lì)性優(yōu)惠政策與強(qiáng)制性法律責(zé)任相結(jié)合

《職業(yè)教育法》應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)培養(yǎng)技能型人才的社會(huì)責(zé)任，對(duì)于企業(yè)拒絕接受學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)于企業(yè)在校企合作過(guò)程中的法律地位、權(quán)利、義務(wù)以及職責(zé)等內(nèi)容都應(yīng)明確作出規(guī)定。政府也應(yīng)建立和完善企業(yè)主動(dòng)參與職業(yè)教育的激勵(lì)和保障機(jī)制，對(duì)于參與校企合作的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，如減免稅收或者提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，讓企業(yè)切身感受到參與職業(yè)教育既是履行社會(huì)責(zé)任，又能促進(jìn)本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情。對(duì)于企業(yè)捐資用于教育事業(yè)的，可以在應(yīng)納所得稅額中全額減免相應(yīng)的稅款，以提高企業(yè)捐資助教的積極性。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織管理功能

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種民間性組織，但卻是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶；在職業(yè)教育中能夠作為政府、企業(yè)和學(xué)校的溝通者，一方面向企業(yè)和學(xué)校宣傳政府的政策措施，另一方面又向政府提供行業(yè)的有關(guān)情況，對(duì)于校企合作的推廣起著重要的作用。因此應(yīng)在《職業(yè)教育法》中規(guī)定，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的組織管理和協(xié)調(diào)機(jī)能，如制定職業(yè)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃，職業(yè)教育的專業(yè)與課程標(biāo)準(zhǔn)，并由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)保障等工作。

［1］鄭治偉，崔春芳.基于校企合作的法律分析[J].理論與應(yīng)用研究，2009，（9）.

［2］易崢英，段明.我國(guó)高職教育中校企合作的法律保障分析[J].文教資料，2006，（7）.

［3］梁艷清.高職校企結(jié)合法律完善之研究[J].職教論壇，2006，（1）.

［4］林良全.企業(yè)參與“工學(xué)結(jié)合”教育模式的立法思考[J].職教論壇,2009，（8）.

［5］徐麗華.校企合作中企業(yè)參與制約因素與保障措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008，（1）.

Abstract:At present,the mechanism of school-enterprise cooperation in higher vocational colleges is lacking of strong support from legal system.The problems in the cooperation should be solved through perfecting the Vocational Education Act,bringing intern students into the protection by Labor Law,making clear the cultivation requirements for double-qualified teachers,as well as combining favorable policies of stimulation and mandatory legal obligations.

Key words:school-enterprise cooperation;vocational education;legal protection

（責(zé)任編輯：左小絢）

The Perfection of Legal Safeguard for School-enterprise Cooperation in Higher Vocational Education

YANG Tian

(Hunan Industrial Vocational Technology College,Changsha,410208,Hunan)

D922.16

A

2095-1140（2011）01-0129-03

2011-01-13

湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題《高職院校校企合作的法律保障體系研究》（GYKYJ2008009）

楊甜（1983-），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，湖南師范大學(xué)法學(xué)院在讀法律碩士。