資源型城市創(chuàng)建“兩型”社會的路徑探索
——湖南省漣源市創(chuàng)建“兩型”社會調(diào)研

梁特光

(中共漣源市委黨校，湖南 漣源 417000)

一、漣源作為資源型城市面臨的主要問題

漣源地處湖南省中部，1951年建縣，1987年撤縣設(shè)市，是全省扶貧工作重點縣市。全市總面積1895平方公里，總?cè)丝?13萬，轄1個街道辦事處，19個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)資源豐富，素有“煤炭之鄉(xiāng)”、“建材之鄉(xiāng)”和“有色金屬之鄉(xiāng)”的美稱。煤炭可采儲量4．36億噸，占全省原煤資源的十分之一，年產(chǎn)原煤500萬噸以上，是全國100個重點產(chǎn)煤縣市之一。煤炭開采是漣源支柱產(chǎn)業(yè)，年煤炭費稅收入為2億，占漣源財政收入的70%強，是典型的過度依賴采掘業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，漣源經(jīng)濟總體上處于不發(fā)達水平。

漣源經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要體現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過度依賴于礦產(chǎn)資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)業(yè)鏈處于附加值低的環(huán)節(jié)，煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為煤炭初級產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料為主的粗放性特征，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益低。二是煤炭資源開采所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題，影響了漣源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。三是促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的體制機制尚未形成，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏動力。

二、漣源創(chuàng)建“兩型”社會的主要探索

就目前漣源經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，不能因創(chuàng)建“兩型”社會而停止或大幅度減少對煤炭資源的開采，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是漣源經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。因此漣源市委市政府就在確保煤炭產(chǎn)業(yè)符合“兩型”的前提下，在如何提高煤炭資源的利用率和延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上下功夫。探索一條資源型城市發(fā)展的新路子，按照“兩型引路、特色打造、集群發(fā)展”的思路，通過科學(xué)規(guī)劃，凸顯支柱產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化、穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先推進煤電、煤機、煤化產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)利用煤炭及煤伴生資源，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同時加強環(huán)境改造力度，進行體制與機制創(chuàng)新。走一條符合本地實際的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路子。

(一)突出煤炭產(chǎn)業(yè)特色，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭是漣源經(jīng)濟發(fā)展的生命線，就當(dāng)前而言，煤炭費稅是漣源創(chuàng)建兩型社會的最主要財力支撐。在產(chǎn)業(yè)鏈上，以煤炭為中心的煤炭開采、加工、運輸、煤炭機械制造已有一定基礎(chǔ)，并已容納了較多的就業(yè)機會，這就是漣源作為資源型城市的基本域情，因此漣源市委市政府在聘請專家教授充分論證未來漣源發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)是否符合兩型為前提，結(jié)合漣源實際，充分考慮產(chǎn)業(yè)的增長潛力、帶動效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)，把煤炭生產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)選擇考慮的重點，制定出了漣源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子：“立足資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化、穩(wěn)步發(fā)展煤炭、大力發(fā)展煤電、煤化、煤機產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)利用煤炭及煤伴生資源，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營和集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”模式成為漣源探索“兩型”社會建設(shè)的有效途徑。具體表現(xiàn)為以下方面：

1．整合資源，加快煤礦技改步伐，提高煤炭資源開采利用率。

煤炭產(chǎn)業(yè)是資源性產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)能否得到健康發(fā)展，煤炭資源的高效整合和有效供給是決定性的因素。漣源市相繼出臺政策規(guī)章，改變長期以來煤礦規(guī)模小、集中度低等現(xiàn)象，推動產(chǎn)業(yè)升級，實行集約化開發(fā)經(jīng)營，到2015年，漣源煤礦將由現(xiàn)在97對礦井減少到60對以內(nèi)，其中年產(chǎn)30萬噸的煤礦8家，年產(chǎn)15萬噸的煤礦30家，全市原煤年產(chǎn)量達800萬噸以上;推行采掘機械化生產(chǎn);加大瓦斯、煤矸石綜合利用，加強煤礦安全技改。通過以上措施，提高煤炭采掘行業(yè)的勞動生產(chǎn)率、安全生產(chǎn)水平、煤炭資源利用率。

2．綜合開發(fā)，實施煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，改變主要向外界供應(yīng)未加工煤炭或初加工煤炭資源性產(chǎn)品狀況，降低經(jīng)營風(fēng)險。

為了改變漣源煤炭產(chǎn)業(yè)以原煤采掘和簡單再加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源利用效率，增強煤炭產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力，漣源市加速實施“煤電一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，立足煤炭資源優(yōu)勢，堅持走“原煤生產(chǎn)—火電發(fā)電—廢渣利用”的循環(huán)經(jīng)濟道路，實現(xiàn)資源就地高效轉(zhuǎn)化。引進華潤電力集團投資32億元興建2×300MW發(fā)電機組的煤電一體化項目于2009年5月正式并網(wǎng)發(fā)電，配套建設(shè)的60萬噸煤礦也相繼動工建設(shè)。據(jù)匡算，華潤漣源電廠每年可用原煤180萬噸，可新增產(chǎn)值16億元。同時，每年可消化煤矸石和劣質(zhì)煤50萬噸。這一項目的實施，探索出了一條煤電一體化、產(chǎn)銷一條龍的經(jīng)營發(fā)展模式。既實現(xiàn)資源的綜合利用，又實現(xiàn)了節(jié)能減排，理順了煤炭產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)系，為煤電企業(yè)提供了穩(wěn)定的市場和原料，降低了經(jīng)營風(fēng)險，提高了企業(yè)生產(chǎn)效益?！笆濉逼陂g華潤電力還計劃擴建2×1000MW發(fā)電機組和100萬噸的配套煤礦，并已和漣源市簽訂了投資協(xié)議。項目建成投產(chǎn)后，年消耗原煤600萬噸，產(chǎn)值將達到80－100億元。為有效利用電廠廢渣，又引進深圳市華天能新能源開發(fā)有限公司投資3000萬元綜合利用華潤電廠粉煤灰、灰渣、脫硫膏建設(shè)華天能新型環(huán)保建材廠，解決電廠的安全運行和環(huán)境保護留下的隱患。

3．延伸鏈條，促進煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高加工煤炭產(chǎn)品的附加值，推動煤碳利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化。

集約利用煤炭資源，發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)。一是以煤焦化為龍頭，打造循環(huán)經(jīng)濟示范園。如石門工業(yè)區(qū)內(nèi)有搪鋁制品、玻璃生產(chǎn)、太陽能熱水器、塑料制品等20多家企業(yè)，年產(chǎn)值達15億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)的燃料全部利用原煤，年消耗原煤8萬噸。省知名企業(yè)五江輕化集團計劃用5年時間，興建200萬噸焦化廠，同時引進其他工業(yè)企業(yè)，利用焦化廠的煤氣為園區(qū)企業(yè)提供燃料，節(jié)約能源，減少排放，將石門工業(yè)園打造為產(chǎn)值過100億元的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)。目前五江輕化集團已投資12億元興建了年產(chǎn)80萬噸的4．3米搗固焦?fàn)t生產(chǎn)線、60萬噸洗煤廠、安裝30多公里管道。利用焦?fàn)t廢氣對石門工業(yè)園搪鋁制品進行技改，開創(chuàng)了全國保溫瓶搪瓷行業(yè)利用焦?fàn)t廢氣替代原煤的先河。2009年完成總產(chǎn)值10．6億元，石門工業(yè)園可減排廢氣 4297萬 m3、SO2725．8t、煙塵 106．8t。同時，五江集團計劃繼續(xù)投資29億元，擴建120萬噸搗固焦生產(chǎn)線，利用焦?fàn)t煤氣為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供原料和解決石門工業(yè)園及漣源城區(qū)8萬戶的生活用氣問題，實現(xiàn)5年時間將石門工業(yè)園打造為產(chǎn)值超100億元循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的目標(biāo)。二是引進戰(zhàn)略投資者，著手實施煤氣化、液化、活性碳項目。計劃引進大洋石油化工有限公司投資25億元在漣源興建煤炭多聯(lián)產(chǎn)項目，主要生產(chǎn)甲醇、乙烯、乙酸、二甲醇等產(chǎn)品，年產(chǎn)值可達100億元，利潤10億元，稅收3億元。引進凱發(fā)集團(香港有限公司)投資興建年產(chǎn)10萬噸煤炭活性炭生產(chǎn)線項目。

4．大力發(fā)展增長潛力大的煤機制造業(yè)，構(gòu)建煤機產(chǎn)業(yè)集群，推動煤機制造向集群化、品牌化、高端化發(fā)展，帶動本市其它資源要素供給和就業(yè)。

漣源市煤機產(chǎn)業(yè)隨著煤炭采掘業(yè)的發(fā)展而興起，現(xiàn)擁有煤機生產(chǎn)企業(yè)61家，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員12000多人，年產(chǎn)值已超過10億元。其中湖南省煤機廠、湖南省遠(yuǎn)揚煤礦機械制造公司、湖南省創(chuàng)安防爆機電有限公司、湖南省礦友裝備有限公司等11家企業(yè)規(guī)模較大。煤機產(chǎn)品種類齊全，品牌優(yōu)勢明顯，暢銷全國各地及東南亞、非洲等地。漣源市委、市政府圍繞“突出產(chǎn)業(yè)聚集、立足自主創(chuàng)新、堅持?jǐn)U大出口、依托園區(qū)載體、注重聯(lián)動扶持”的基本思路，決心建成中南地區(qū)最大的煤機生產(chǎn)基地，力爭煤機產(chǎn)業(yè)五年內(nèi)產(chǎn)值上50億元、稅收超億元。并制定了促進煤機產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策與規(guī)定，加大煤機產(chǎn)業(yè)招商引資力度，著手籌建礦山機電物流中心。推動湖南省陸拓煤機進出口有限公司瞄準(zhǔn)國際市場，由單一產(chǎn)品向“高技術(shù)、高品質(zhì)和高效能”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)型，三一集團下屬的煤機生產(chǎn)企業(yè)三一重型裝備有限公司進駐漣源，投資興建煤機產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)煤機試驗基地。

為加快煤炭產(chǎn)業(yè)集群，促進跨越發(fā)展，漣源市委政府責(zé)成漣源市發(fā)改委制定具體目標(biāo)與分階段目標(biāo)：到2020年，漣源市初步實現(xiàn)兩大建設(shè)分目標(biāo)：一是建成比較完整的從煤炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)、煤機制造、煤炭采掘、煤電一體化、煤化工、廢棄物利用(煤矸石、煤粉灰、煤渣、尾氣等利用)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟模式，提升煤炭資源的利用價值，把現(xiàn)在的500元/噸煤的產(chǎn)出價值提升到2020年2000元/噸煤;初步建成從煤炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)、煤機制造、煤炭采掘、煤電一體化、煤化工、廢棄物利用(煤矸石、煤粉灰、煤渣、尾氣等利用)的循環(huán)煤產(chǎn)業(yè)鏈條，煤炭資源的整合開發(fā)、節(jié)約、高效利用模式初步形成。第二階段2013—2015年，縱深推進各項改革，從煤炭產(chǎn)業(yè)研發(fā)、煤機制造、煤炭采掘、煤電一體化、煤化工、廢棄物利用(煤矸石、煤粉灰、煤渣、尾氣等利用)的循環(huán)煤產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)模擴大，科技含量大大增強，煤炭資源的整合開發(fā)、節(jié)約、高效利用模式日益完善。以開發(fā)區(qū)煤炭工業(yè)體系為重點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為漣源經(jīng)濟發(fā)展重要增長點。指導(dǎo)思想和目標(biāo)的明確為發(fā)展符合“兩型”社會的以突出煤炭產(chǎn)業(yè)特色的地方經(jīng)濟指明了方向。

(二)推進節(jié)能減排全覆蓋，加強生態(tài)環(huán)境治理

針對發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈可能帶來的能耗與環(huán)境問題，漣源在穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤電、煤機、煤化工的同時，高度重視節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境治理工作，突出抓好煤炭的清潔高效利用，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系;突出抓好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，加快工業(yè)鍋爐、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造步伐;關(guān)閉全市境內(nèi)的小水泥、小磚廠、土焦窯以及工業(yè)污染企業(yè)，重點建設(shè)華天能新型環(huán)保建設(shè)廠擴建工程、國產(chǎn)實業(yè)(湖南)水泥有限公司2×4500噸/日熟料帶余熱發(fā)電水泥生產(chǎn)線、匯源焦化擴建工程等項目;總結(jié)五江集團循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式，推動全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;強化城市交通運輸節(jié)能減排;切實組織實施一批低能耗建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)?；玫氖痉豆こ?重點抓好生物質(zhì)能發(fā)電項目和沼氣工程。到2015年，萬元 GDP的能耗由現(xiàn)在的1．67噸標(biāo)煤降到1．26噸標(biāo)煤。溫室氣體排放量在現(xiàn)時排放標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上下降20%。到2020年，使萬元GDP的能耗由現(xiàn)在的1．67噸標(biāo)煤降到2020年的0．96噸標(biāo)煤。溫室氣體排放量在現(xiàn)時排放標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上下降40%。在加快推進生態(tài)環(huán)境治理方面。完成水污染整治三年行動計劃。2012年，確保建好市城區(qū)的污水處理廠;加大重點流域綜合治理。推進漣水、孫水、白馬水庫和大江口水庫等重點水域環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)抓好漣水河城區(qū)段綜合治理工程，啟動孫水河綜合治理工程，加快城區(qū)生態(tài)環(huán)境和防洪堤建設(shè)。抓好退耕還林、水土流失等生態(tài)治理工作。到2015年，人均綠地面積達到8平方米，森林覆蓋率達到48%。城區(qū)污水集中處理率由現(xiàn)時的不足30%提升到60%，垃圾無公害處理率由現(xiàn)時的不足60%提升到80%。煤炭采掘塌陷區(qū)的填復(fù)率達到78%，礦區(qū)亂石堆場的植被恢復(fù)率達到75%。到2020年，人均綠地面積達到13．5平方米，森林覆蓋率達到54%。城區(qū)污水集中處理率由現(xiàn)時的不足30%提升到100%，垃圾無公害處理率由現(xiàn)時的不足60%提升到100%，煤炭采掘塌陷區(qū)的填復(fù)率達到100%，礦區(qū)亂石堆場的植被恢復(fù)率達到100%。

(三)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造湖南生態(tài)后花園

漣源區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處湖南省中心，是溝通湖南東西經(jīng)濟走廊的咽喉之地。湘黔鐵路、婁漣高等級公路和在建的婁新高速橫貫東西，207國道和在建的“二廣高速”、長韶衡高速縱通南北。漣源充分抓住區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，把打造湖南生態(tài)后花園和全國物流中心作為近期目標(biāo)，加大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模招商引資，開發(fā)具有潛力的國家級地質(zhì)公園湄江，國家級龍山森林公園和白馬湖旅游度假勝地。