湖南省黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新助推“四化兩型”建設(shè)的調(diào)查與思考

★ 李佑球

當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化、城市化的中期，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的壓力明顯增大。在這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)你追我趕的態(tài)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、爭(zhēng)取主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型創(chuàng)新發(fā)展成為了當(dāng)前我省發(fā)展的主題。黨外知識(shí)分子作為全省科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的生力軍，對(duì)促進(jìn)我省“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、“四化兩型”建設(shè)意義重大。

一、黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有黨外知識(shí)分子近200萬人（其中包括歸國留學(xué)人員4000多人），占全省各類人才總量的60%強(qiáng)，分布在行政管理、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域，為助推湖南“四化兩型”建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓展

從行業(yè)看，實(shí)現(xiàn)了由化工、冶金等傳統(tǒng)行業(yè)向生物與醫(yī)藥、電子信息、新材料、先進(jìn)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，涌現(xiàn)出了山河智能等一批高新技術(shù)企業(yè)和田紅旗、譚興和、柳建新等一批刻苦攻關(guān)、科技創(chuàng)新的黨外知識(shí)分子典型。從領(lǐng)域深度看，實(shí)現(xiàn)了由過去較低層次的創(chuàng)新組合向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科拓展，開創(chuàng)了超級(jí)雜交水稻、高性能復(fù)合材料、“列車空氣動(dòng)力學(xué)”、“列車撞擊動(dòng)力學(xué)”等領(lǐng)域的國內(nèi)先河。

2、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近兩年來，全省黨外知識(shí)分子主持或參與完成科技項(xiàng)目4600多項(xiàng)，其中國家級(jí)項(xiàng)目520多項(xiàng)，省部級(jí)項(xiàng)目3600多項(xiàng)，有60多項(xiàng)成果獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，420多項(xiàng)成果獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較大影響力的技術(shù)品牌，實(shí)現(xiàn)了由“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，由“創(chuàng)業(yè)”向“創(chuàng)新”提升。

3、成果轉(zhuǎn)換初見成效

近年來，我省加大對(duì)黨外知識(shí)分子科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門牽線搭橋，組織校企對(duì)接、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、鼓勵(lì)扶植創(chuàng)業(yè)、建立科技成果產(chǎn)業(yè)化基地以及推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化等多種形式，350多項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二、黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新中存在的問題及原因

（一）存在問題

1、人才分布不均衡

一從部門分布看，全省黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新人才主要集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)尤其是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)高層次創(chuàng)新人才十分短缺。二從地域分布看，全省60%以上的黨外知識(shí)分子集中在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全省63家省級(jí)科研院所中有60家集中在長(zhǎng)株潭，12家國家級(jí)科研院所全部集中在長(zhǎng)株潭，湘西自治州、懷化、張家界等地黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新人才十分短缺。

2、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

全省黨外知識(shí)分子服務(wù)“四化兩型”建設(shè)所需的資源、環(huán)境保護(hù)、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)等學(xué)科領(lǐng)域人才十分缺乏。近年來，我省黨外知識(shí)分子一直未承擔(dān)過國家973計(jì)劃中的能源和資源環(huán)境領(lǐng)域的項(xiàng)目，承擔(dān)的國家863計(jì)劃中資源環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目也非常少，資源、能源人才類黨外人才缺乏，不能滿足我省“四化兩型”建設(shè)需要。

3、成果轉(zhuǎn)化不充分

近兩年，全省黨外知識(shí)分子主持或參與完成4600項(xiàng)成果，只有350多項(xiàng)順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成產(chǎn)力，大批的成果停留在實(shí)驗(yàn)室和科研場(chǎng)所。以湖南大學(xué)為例，自2005年至2008年，該校由黨外代表人士主持的新增國家重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目（經(jīng)費(fèi)在100萬元以上）89項(xiàng)，主持完成的國家級(jí)科研項(xiàng)目71項(xiàng)，省部級(jí)科研項(xiàng)目156項(xiàng)，但在2008年中國科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)上，實(shí)際推薦的黨外科技專家成果僅72項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)由科研成果向現(xiàn)實(shí)成產(chǎn)力順利轉(zhuǎn)換的成果更是寥寥可數(shù)。

（二）主要原因

1、體制機(jī)制不健全

一是在用人體制、選拔機(jī)制上，重學(xué)歷職稱，輕實(shí)際工作能力和工作業(yè)績(jī)的觀念仍大量存在，論資排輩、急功近利的思想仍十分突出，影響了黨外科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與選拔。二是在科研融資、市場(chǎng)培育上，體制不完善、運(yùn)行機(jī)制不靈活、投資領(lǐng)域過于集中和狹隘使得黨外知識(shí)分子面向市場(chǎng)科研創(chuàng)新動(dòng)力不足。三是科技工作多頭管理、條塊分割、相互脫節(jié)的現(xiàn)象沒有從根本上得到解決，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，資源配置分散、重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

2、科技投入不均衡

“十一五”期間，全省科技投入雖增長(zhǎng)較快，但投入總量仍嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全年GDP的比重只1.02%，政策性投入不足的問題仍比較突出。投入過程中，過于偏重高等院校、科研院所、大企業(yè)、明星企業(yè)而忽視中小企業(yè)、一般企業(yè)，造成中小企業(yè)黨外知識(shí)分子科研資金缺乏。同時(shí)，投資過于急功近利，部分周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性科技創(chuàng)新研究持續(xù)投入后勁不足。

3、市場(chǎng)導(dǎo)向未形成

在面對(duì)一方面是高經(jīng)費(fèi)、零風(fēng)險(xiǎn)、收益可期的各種政府科研基金，一方面是高風(fēng)險(xiǎn)、零經(jīng)費(fèi)、收益不可期的市場(chǎng)科研經(jīng)費(fèi)兩者選擇時(shí)，部分黨外知識(shí)分子仍慣于向政府申請(qǐng)各種科技經(jīng)費(fèi)，科研目標(biāo)指向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向搞科研的動(dòng)力不足。

4、平臺(tái)建設(shè)不對(duì)稱

一是以大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、圖書文獻(xiàn)資源和科技網(wǎng)絡(luò)等為代表的資源共享平臺(tái)資源分散、閑置浪費(fèi)、壟斷管理現(xiàn)象嚴(yán)重。二是以網(wǎng)上技術(shù)交易服務(wù)、科技成果展示與交流、中介服務(wù)平臺(tái)等為代表的成果轉(zhuǎn)換平臺(tái)建設(shè)不足，產(chǎn)、學(xué)、研三者脫節(jié)。三是以技術(shù)公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系、社會(huì)化人才服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等為代表的公共平臺(tái)建設(shè)滯后，影響制約了黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新服務(wù)“四化兩型”的能力發(fā)揮。

三、加快黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

1、健全完善體制機(jī)制

在用人體制、選拔機(jī)制上，堅(jiān)決破除論資排輩，重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的觀念和做法，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量黨外人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以績(jī)效目標(biāo)為核心，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，包括德能勤績(jī)廉等基本要素的黨外人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改進(jìn)人才管理方式，規(guī)范政府行為，減少和規(guī)范黨外科技人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。在成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)換機(jī)制上，建立、健全專利權(quán)質(zhì)押融資制度，制定成果轉(zhuǎn)換的評(píng)估、流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、貼息等政策，通過政府會(huì)同相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立專利權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行發(fā)放的專利權(quán)質(zhì)押貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2、加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)

制定高層次專業(yè)技術(shù)黨外創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一批拔尖的專業(yè)科技創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校與科研院所的黨外科技人員以“緊密型”、“準(zhǔn)緊密型”、“松散型”等方式與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，共同組建技術(shù)創(chuàng)新群體進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。依托我省重大科研和工程項(xiàng)目，重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型黨外人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)黨外人才信息化建設(shè)，整合黨外人才信息資源，構(gòu)建人才資源共享公共平臺(tái)，形成開放的人才信息和公共政策信息共享機(jī)制，建立覆蓋全省、聯(lián)通省外、服務(wù)各類人才的多層次、多元化的人才資源配置體系。

3、加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)

一是加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后科研流動(dòng)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等基礎(chǔ)平臺(tái)載體的建設(shè)與支持。從政策、資金、場(chǎng)所等方面給予扶持，努力為進(jìn)園、進(jìn)站工作的黨外知識(shí)分子創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境。二是建設(shè)全省科研創(chuàng)新協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息平臺(tái)，為黨外知識(shí)分子科研創(chuàng)新成果和企業(yè)需求提供一個(gè)良好的對(duì)接轉(zhuǎn)換平臺(tái)。努力將科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)、“科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)湖南”等活動(dòng)打造成為我省產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)接的亮點(diǎn)和精品，搭建黨外知識(shí)分子助推湖南科學(xué)發(fā)展的平臺(tái)。三是加強(qiáng)全省科技公共服務(wù)平臺(tái)的整合，按照“搭臺(tái)、提升、放大、深化”的思路，建立各類創(chuàng)新資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)的融合互動(dòng)機(jī)制，支持建立開放性實(shí)驗(yàn)室或研究室，對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備實(shí)行共建共享。通過產(chǎn)學(xué)研一體化、黨外知識(shí)分子和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、校企對(duì)接，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)、知識(shí)與資本有效結(jié)合，推動(dòng)黨外知識(shí)分子創(chuàng)新成果最大限度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4、加大科技投入力度

一是切實(shí)落實(shí)并逐年提高黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新投入，確保其增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。確保一大批基礎(chǔ)性、前瞻性、原創(chuàng)性的科研創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的保障和落實(shí)。二是設(shè)立黨外知識(shí)分子創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其中脫穎而出的黨外知識(shí)分子創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，要進(jìn)一步支持項(xiàng)目設(shè)計(jì)自主性，采取適當(dāng)方式，連續(xù)穩(wěn)定地予以支持。三是設(shè)立引進(jìn)高層次黨外知識(shí)分子創(chuàng)新人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立包括引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專項(xiàng)資金，引進(jìn)國外智力專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)扶持資金。

5、培育風(fēng)險(xiǎn)投資基金

組建一批地方獨(dú)資風(fēng)險(xiǎn)投資公司，面向市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)作，用于支持有效率、有效益的科技研發(fā)或科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而建立起“背靠科研人員，面向市場(chǎng)、政府間接支持、市場(chǎng)調(diào)節(jié)導(dǎo)向”的市場(chǎng)創(chuàng)新體系及其運(yùn)行機(jī)制，為黨外知識(shí)分子科研創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化構(gòu)建一道橋梁，大幅減少科技產(chǎn)品研發(fā)、交易、轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化尤其是中試階段的資金投入，合理配置理論研究與開發(fā)應(yīng)用階段的資金投入比例。拓寬融資渠道，構(gòu)建多元化的科技成果轉(zhuǎn)化融資體系，積極鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企業(yè)面向市場(chǎng)籌措用于科技成果轉(zhuǎn)化的資金，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)上市融資，為科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的金融支持。

6、營造科技創(chuàng)新氛圍

大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀黨外知識(shí)分子科技創(chuàng)新的價(jià)值觀念、道德風(fēng)貌和人格魅力，發(fā)揮榜樣的導(dǎo)向牽引作用。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，構(gòu)建有利于不同學(xué)科、各類人才創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境，豐富和拓展創(chuàng)新文化建設(shè)的載體，營造鼓勵(lì)黨外人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍，最大限度地激發(fā)黨外人才的創(chuàng)新激情和活力。