對統(tǒng)一戰(zhàn)線建立健全突發(fā)事件應(yīng)急工作機制的幾點思考

★ 宋厚源

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際形勢和國內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，涉及民族、宗教、新社會階層等統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的各種不穩(wěn)定、不和諧因素日益增多，群體性事件時有發(fā)生，對統(tǒng)一戰(zhàn)線預(yù)防和處置突發(fā)性事件提出了新的挑戰(zhàn)。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線建立突發(fā)事件應(yīng)急工作機制是應(yīng)對國際國內(nèi)形勢，保持社會基本面穩(wěn)定的迫切需要

1、是應(yīng)對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，做好統(tǒng)戰(zhàn)成員意識形態(tài)工作的需要。經(jīng)濟全球化加速推進，世界多極化趨勢不改并繼續(xù)深化，國際敵對勢力利用所謂民主、人權(quán)、民族、宗教問題和臺灣問題干涉我國內(nèi)政，從經(jīng)濟、文化、信仰等多領(lǐng)域?qū)ξ覈M行滲透和顛覆。這些領(lǐng)域既涉及十分敏感的民族、宗教問題，又與非公經(jīng)濟、民主黨派等密切相關(guān)，都是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系和工作的重點對象。從國內(nèi)來看，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國已進入政治經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人民群眾的思想觀念、價值取向多元、多樣、多變，國家主流意識形態(tài)以往的強人表達(dá)、滲透功能受到制約。而統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的民主黨派、民族、宗教、港澳臺僑、新社會階層、黨外知識分子等方面的對象，既是社會大家庭中的重要一員，又因其思想素質(zhì)和價值觀念差異大，思想活躍、觀念更新快，組織管轄難度大，容易被非主流意識形態(tài)所滲透，是最容易引起不穩(wěn)定不和諧的領(lǐng)域。因此，無論是反滲透、反顛覆、反分裂，還是從做好統(tǒng)戰(zhàn)成員的意識形態(tài)工作出發(fā)，都需要統(tǒng)一戰(zhàn)線建立突發(fā)事件應(yīng)急工作機制。

2、是化解人民內(nèi)部矛盾，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的需要。隨著改革開放的進一步深化，人民內(nèi)部矛盾日益錯綜復(fù)雜，并且廣泛存在于經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。就統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，工農(nóng)之間的矛盾、民族矛盾、宗教矛盾、非公經(jīng)濟與市場經(jīng)濟體制不健全、政府管理不規(guī)范的矛盾、非公企業(yè)與周邊群眾的矛盾、非公企業(yè)與員工的矛盾、新社會階層民主訴求日益增強與民主政治建設(shè)不能滿足的矛盾等都屬于人民的內(nèi)部矛盾。這些矛盾相互交織，若處置得當(dāng)，則能維護統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域甚至是更廣范圍的團結(jié)和諧穩(wěn)定。若處置不當(dāng)，則使矛盾更尖銳、情況更復(fù)雜、負(fù)面影響更加廣泛，甚至?xí)葑兂蓻_突，發(fā)生群體突發(fā)事件?？梢哉f，化解了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的矛盾，就是化解了人民內(nèi)部矛盾。

3、是保持社會基本面穩(wěn)定，促進社會和諧的需要。社會基本面的穩(wěn)定是指社會各階級、各階層、各群體以及各利益關(guān)系主體在整個社會的大格局中保持基本平衡穩(wěn)定，關(guān)系相對和諧。但穩(wěn)定不能完全理解為沒有矛盾，和諧也不就是“鴉雀無聲”。正確的和諧穩(wěn)定觀應(yīng)是在矛盾中不斷推動的一種“和而不同”的穩(wěn)定和諧。當(dāng)前社會所需要的穩(wěn)定不是等到出了問題，才去“救火”，而是平時要深入基層，深入群眾，傾聽意見和呼聲，反映訴求，維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益；要把握好社情，排查一切不和諧、不穩(wěn)定的因素，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)、化解在發(fā)展之中。這是保持社會基本面的穩(wěn)定，促進社會團結(jié)和諧的前提和基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和15個方面的統(tǒng)戰(zhàn)對象，涉及到我國政治社會領(lǐng)域的方方面面，是構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義事業(yè)的重要基礎(chǔ)，是影響整個社會穩(wěn)定與否、和諧與否的一支重要力量。可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的工作做好了，五大關(guān)系和諧了，整個社會的基本面就穩(wěn)定了。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)內(nèi)涵揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線建立應(yīng)急工作機制，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的可行性

1、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能奠定了其化解矛盾、促進團結(jié)、和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件值得運用的重要抓手?！傲私馇闆r、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”是統(tǒng)一戰(zhàn)線的四項基本職能?！傲私馇闆r”就要堅持實事求是的態(tài)度和有喜報喜、有憂報憂的原則，全面了解和掌握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)成員的影響，以及統(tǒng)戰(zhàn)成員在中國特色社會主義事業(yè)進程中思想認(rèn)識和價值觀念的變化情況，反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的政治思想動態(tài)和意見、建議。“掌握政策”就是要準(zhǔn)確把握和認(rèn)真抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項方針政策的貫徹落實，確保政策貫徹落實過程中不出偏差?！罢{(diào)整關(guān)系”就是要積極協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線各階層、各黨派、各民族、各團體以及各界人士的關(guān)系，兼顧各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益，使他們各得其所?！鞍才湃耸隆本褪且獙h外人士要高看一眼、厚愛一籌，加大黨外人士的政治安排和實職安排力度，保證各民主黨派和無黨派人士參政議政有位置、發(fā)揮作用有條件。這四項基本職能充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進團結(jié)和諧中的基礎(chǔ)性作用。各級統(tǒng)戰(zhàn)部履行四項基本職能，既是密切黨同特殊群眾的聯(lián)系，也是各級黨委政府全面深入掌握各個領(lǐng)域輿情信息和人民群眾意識形態(tài)變化的途徑，是各級黨委政府及時預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件值得運用的重要抓手。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)特征揭示了其維護社會基本面穩(wěn)定、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。十六大以來，黨中央進一步明確指出新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)進一步發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。概括起來就是兩個范圍的聯(lián)盟：一個是大陸范圍內(nèi)以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)的，團結(jié)全體勞動者、建設(shè)者和愛國者的聯(lián)盟；一個是大陸范圍外以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的團結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞的聯(lián)盟。這兩個范圍的聯(lián)盟不僅涵蓋了一切有利于中國特色社會主義事業(yè)和祖國統(tǒng)一的積極力量，而且體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性的特征。如此廣泛而又包容性強的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)盟，正是我國這種多民族多宗教、疆域廣闊的國家所需要鞏固的聯(lián)盟，也是擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力所需要的聯(lián)盟，是應(yīng)急處理機制預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件需要把握的一個重點領(lǐng)域。

3、統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)展現(xiàn)了其服務(wù)發(fā)展大局、致力于和諧社會建設(shè)的重大作用，是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件需要把握的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)是凝聚人心、匯聚力量。凝聚人心，就是爭取人心，解決人心向背的問題；匯聚力量，就是充分調(diào)動、團結(jié)一切積極力量，解決力量對比的問題。解放戰(zhàn)爭期間，通過開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，促成國民黨軍隊師以上重大起義60余起，起義兵力達(dá)114萬余人。近幾年，湘潭統(tǒng)一戰(zhàn)線通過搭建統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)科學(xué)發(fā)展五大平臺，致力于富民強市、科學(xué)發(fā)展、社會和諧取得了顯著成效。如“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動促成469家民企對接563個行政村，增加“三農(nóng)”資金投入18億多元，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力8.8萬多人，帶動農(nóng)民直接創(chuàng)收26.2億元；近幾年引進港澳臺和海外投資近100億元等等。充分表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)時期和改革開放的今天，都始終沒有離開過凝聚人心、匯聚力量的主任務(wù)，始終把解決人心向背和力量對比的問題作為中心任務(wù)，為完成黨在各個時期的目標(biāo)任務(wù)不遺余力。同時，人心向背和力量對比也是應(yīng)對和處理突發(fā)性群體事件的一把雙刃劍，解決好了這兩個問題，也就能及時預(yù)防和處理好突發(fā)事件。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性事件需要把握的重要力量。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的思維理念和工作方法彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)測、預(yù)防和處置突發(fā)事件中的巨大優(yōu)越性

科學(xué)的方式方法，是解決問題、推動工作的“跨江之橋”、“渡河之舟”。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期鞏固和發(fā)展的實踐中總結(jié)出來了許多獨特的方式方法和成功經(jīng)驗，在預(yù)測、預(yù)防和處置突發(fā)事件中具有重要價值，值得借鑒、推廣和運用。

1、大團結(jié)、大聯(lián)合的永恒主題，能夠從不同層面、不同領(lǐng)域收集信息、掌握情況，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線早預(yù)測、早預(yù)防突發(fā)事件的巨大優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做黨的特殊群眾的代表人士工作，通過堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，發(fā)揮廣交朋友、溝通感情、聯(lián)絡(luò)友誼的獨特優(yōu)勢，能夠廣泛團結(jié)全國各階層、各民族、各黨派、各團體和社會各界的代表人士，并與之成為朋友，通過傾聽他們的意見和呼聲，可以全面掌握不同領(lǐng)域的社情民意；還可以針對統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域?qū)ο蟮牟煌攸c，深入分析他們所代表所聯(lián)系人群的訴求、需求、意愿，從不現(xiàn)層面、不同角度獲取各種可能引起不穩(wěn)定、不和諧的信息，掌握他們的思想動態(tài)和意識行為，能夠為各級黨委政府化解矛盾、預(yù)測、預(yù)防突發(fā)事件提供重要參考，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)測、預(yù)防突發(fā)事件中的重大優(yōu)勢。

2、以人為本、照顧同盟者利益的工作宗旨，能夠反映人民群眾的利益和訴求，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾來預(yù)防和處置突發(fā)事件的巨大優(yōu)越性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期的實踐中形成了以人為本、照顧同盟者利益的工作宗旨和基本原則。堅持以為人本，就是貫徹“尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人”的基本要求，多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的好事實事。堅持照顧同盟者利益就是貫徹“群眾利益無小事的要求”，把人民利益、人民幸福作為一切行動的出發(fā)點和歸宿，真正維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在突發(fā)事件應(yīng)急工作中堅持和弘揚以人為本、照顧同盟者利益的工作宗旨，能夠暢通利益表達(dá)渠道，使廣大人民群眾擁有更多的知情權(quán)、話言權(quán)、表達(dá)權(quán)；能夠堅持平等相待、以誠相見，民主協(xié)商、以理服人，和風(fēng)細(xì)雨、循循善誘，努力增強黨和政府的感召力；能夠切實解決好同盟者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使我們預(yù)防和處置突發(fā)事件的出發(fā)點和落腳點真正體現(xiàn)在維護好廣大人民群眾利益的基礎(chǔ)上來。這些都是統(tǒng)一戰(zhàn)線保持與人民群眾血肉聯(lián)系、緊緊依靠人民來預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的巨大優(yōu)勢。

3、求同存異、和而不同的工作理念，能夠營造“團結(jié)和諧、寬松穩(wěn)定”的氛圍，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線運用和合文化來化解矛盾、預(yù)防和處置突發(fā)事件的巨大優(yōu)越性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持求同存異，就是求大同存小異，就是堅持中國特色社會主義事業(yè)之同，存不同所有制和分配方式、不同階層和利益群體、不同民族和宗教之異；堅持求愛國主義之同，存不同社會制度、意識形態(tài)、生活方式之異，把一切愛國的力量都團結(jié)、聯(lián)合到實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復(fù)興上來。堅持和而不同，就是要運用“和合”文化，樹立“和而不同”的理念，堅持政治上團結(jié)合作，信仰上互相尊重，在“和”的基礎(chǔ)上兼顧“不同”，在“有序”的前提下激發(fā)活力。運用求同存異、和而不同的理念預(yù)防和處置突發(fā)事件，不僅能夠營造“團結(jié)和諧、寬松穩(wěn)定”的環(huán)境，拓展各民主黨派無黨派人士以及社會各界參政議政的途徑和空間，擴大公民有序的政治參與；而且能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能，努力化消極因素為積極力量，廣泛凝聚各個階層、各個群體以及各個領(lǐng)域的力量共創(chuàng)和諧，共謀發(fā)展，最大范圍形成共識，最大限度減少矛盾，從根本上減少突發(fā)事件的發(fā)生頻率。甚至還能夠充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的作用，與人民群眾溝通思想、理順情緒，協(xié)調(diào)解決好矛盾糾紛，妥善處置好突發(fā)事件。

4、“團結(jié)——批評——團結(jié)”的工作方法，能夠瓦解矛盾共同體、爭取中間力量，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在預(yù)防和處置突發(fā)事件方式方法上的巨大優(yōu)越性?！皥F結(jié)——批評——團結(jié)”是統(tǒng)一戰(zhàn)線長期采用的一種重要工作方法。它是堅持把團結(jié)作為出發(fā)點和歸宿，以批評作為實現(xiàn)團結(jié)的主要手段，按照“不打棍子、不抓辮子、不扣帽子”的原則，通過開展批評和自我批評，解決思想認(rèn)識問題和矛盾，鞏固和發(fā)展團結(jié)和諧的政治局面。當(dāng)前，各類突發(fā)事件表現(xiàn)得越來越復(fù)雜，尤其是群體性事件，往往是參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段相交織，一部分人的合法要求與另一部分人的無理取鬧相交織，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用相交織，處理起來難度大，方式方法上把握得不好還會適得其反。在預(yù)防和處置這些突發(fā)事件中采用“團結(jié)——批評——團結(jié)”的工作方法，堅持既斗爭又團結(jié)，既團結(jié)又批評，既堅持平等相待，講團結(jié)、講幫助，又堅持講原則，重視教育和引導(dǎo)，開展必要的批評和思想交鋒，由被動處理變?yōu)橹鲃宇A(yù)防、主動出擊，通過溝通思想，個個擊破，逐個瓦解，最大范圍地爭地取中間力量，削弱矛盾對方的力量，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止個別問題群體化、經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化、國內(nèi)問題國際化。

5、調(diào)查研究、協(xié)商通氣的工作模式，能夠更加深入、更加準(zhǔn)確地掌握問題實質(zhì)，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線及時預(yù)測、預(yù)防突發(fā)事件，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)的巨大優(yōu)越性。協(xié)商通氣，就是主動與對方進行平等協(xié)商、充分溝通，直到達(dá)成一致意見，并且對事情的進展情況和辦理結(jié)果及時與對方進行通報、溝通，并聽取意見。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線經(jīng)過多年的工作實踐探索出的有效工作模式。這種模式，充分體現(xiàn)了尊重和平等，雙方在法律的主體地位上不是我高你低，而是地位平等、責(zé)權(quán)對等的，雙方不是你詭我詐，而是平等協(xié)商，不是對手而是朋友，不是矛盾的對立面而是利益共同體。統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中，調(diào)查研究和協(xié)商通氣兩種工作模式經(jīng)常性地結(jié)合使用，既能通過調(diào)查研究深入了解情況，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，最快地找準(zhǔn)解決問題的辦法，又能通過協(xié)商通氣與廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員協(xié)調(diào)溝通、真誠地交換意見，做到公平公正、平等相待，贏得對方的理解和支持，達(dá)成雙方都認(rèn)同一致的共識，比較完善和諧地解決問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對復(fù)雜局面、處理棘手問題發(fā)揮了重要作用。在突發(fā)事件處理機制當(dāng)中，充分運用調(diào)查研究、協(xié)商通氣的模式，不僅可以改變過去那種先入為主、被動作為的方式，使事情快速圓滿解決，還能密切黨群干群關(guān)系，及時掌握到矛盾的線索，預(yù)測到不穩(wěn)定不和諧的因素，及時采取措施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保社會的長治久安。