堅持改革創(chuàng)新 服務(wù)科學(xué)發(fā)展努力開創(chuàng)黨外代表人士教育培訓(xùn)工作新局面

★ 中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長 譚 平

全省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作會議暨全省社會主義學(xué)院工作會議，是推動我省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作和黨外代表人士隊伍建設(shè)的一次重要會議。深入學(xué)習(xí)貫徹中央《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（中辦發(fā)[2010]23號）和全國黨外代表人士教育培訓(xùn)工作會議暨全國社會主義學(xué)院工作會議精神，為“四化兩型”、富民強省更好地服務(wù)，是我們這次會議的主任任務(wù)。

一、五年來全省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作情況

2006年第二次全國統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作會議以來，全省上下按照中央和省委“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的部署，貫徹落實“十一五”規(guī)劃，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，銳意改革、積極進取，推動了黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的全面開展。

（一）著眼政治共識，緊扣主題主線開展教育培訓(xùn)

把增進政治共識作為黨外代表人士教育培訓(xùn)的根本目標，緊扣政治經(jīng)濟社會形勢和全省工作大局，加強了中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、黨的路線方針政策、“四化兩型”以及國情省情等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。“十一五”期間全省共舉辦培訓(xùn)班650余期，培訓(xùn)學(xué)員約26,000余人（次）；其中省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦各類主體班56期，培訓(xùn)學(xué)員約2800人（次）。先后舉辦的新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論培訓(xùn)班、黨外代表人士學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神輪訓(xùn)班、全省統(tǒng)一戰(zhàn)線樹立和踐行社會主義核心價值體系專題研究班、全省統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四化兩型”專題研究班、港澳代表人士國情研修班、非公有制經(jīng)濟代表人士讀書班等，在全省統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中反響很好，影響深遠。通過持續(xù)深入、大規(guī)模的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步增強了黨外代表人士接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性，堅定了他們走中國特色社會主義道路的信心，鞏固和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎(chǔ)。

（二）突出培訓(xùn)實效，努力提高“四種能力”

立足新一代黨外代表人士能力素質(zhì)現(xiàn)狀，圍繞提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，深入推進教學(xué)改革，逐步構(gòu)建了以政治共識教育為核心、以能力培養(yǎng)為重點的黨外代表人士教育培訓(xùn)體系。一是通過開展需求調(diào)研，掌握培訓(xùn)需求，制訂教學(xué)計劃，量身訂做課程菜單，建立起既有共性又有個性的能力培養(yǎng)教學(xué)模塊，增強了教育培訓(xùn)的實效性。二是普遍采用案例教學(xué)、情景模擬、研討答疑、學(xué)員講壇、主題班會、論文答辯等互動式、研究式、案例式、模擬式、體驗式的教學(xué)方法，增強了教育培訓(xùn)的針對性。三是廣泛運用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代載體開展教學(xué)，特別是在線學(xué)習(xí)、遠程教育，豐富了教育培訓(xùn)手段，增強了教育培訓(xùn)的生動性和吸引力。我省黨外代表人士教學(xué)改革經(jīng)驗得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央社會主義學(xué)院的充分肯定，并在全國統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)推介。

（三）著力資源整合，開辟多種途徑促進開放辦學(xué)

充分利用各方面優(yōu)質(zhì)教育資源，會同省社會主義學(xué)院大力實施“113教育工程”，努力開發(fā)100個教學(xué)專題，聘請100位名師，建設(shè)30個教學(xué)基地。采取“走出去、請進來”的方式，積極開展出國培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)。近年來，先后與上海、山東、甘肅、云南、福建、重慶、廣東等省市社院開展聯(lián)合辦學(xué)近50期（次）。積極探索建立理論培訓(xùn)與實踐鍛煉相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，與組織部門一起加大了黨外干部上派、下派、外派掛職鍛煉力度，與有關(guān)單位共同建立了一批具有湖南特色的教學(xué)實踐基地。全省共選派近500名縣處級以上黨外干部參加各種形式的掛職鍛煉，其中50余名黨外中青年代表人士到省直廳局掛任廳局長助理。

（四）強化制度保障，完善體制機制推進有效運行

省委將黨外代表人士教育培訓(xùn)納入全省干部和人才隊伍教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃。經(jīng)省委常委會議研究同意，專門成立了湖南省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李微微同志擔(dān)任組長，省直有關(guān)部門、各民主黨派省委、省工商聯(lián)共20個單位為成員，主要負責(zé)協(xié)調(diào)解決黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的重要事項、重要問題。建立了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合調(diào)訓(xùn)黨外干部工作制度。建立了與各民主黨派、工商聯(lián)等有關(guān)方面的教育培訓(xùn)計劃協(xié)商機制，將廣泛征求意見作為制定培訓(xùn)計劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)。建立了項目管理機制，從教學(xué)設(shè)計到教學(xué)組織再到教學(xué)管理進行流程再造，增強了教育培訓(xùn)的針對性和實效性。我們還建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)考評激勵機制，把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果作為黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用管理的重要依據(jù)之一，取得了較好效果。

（五）注重院校建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮主陣地作用

在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持下，全省社會主義學(xué)院建設(shè)得到不斷加強，辦學(xué)條件逐步改善。形成了以省社院為中心，14個市州社院組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了師資力量共享、教學(xué)資源互通的聯(lián)合式、多元化辦學(xué)體系。

實踐證明，加強黨外代表人士教育培訓(xùn)，政治共識是核心，能力培養(yǎng)是重點，資源整合是條件，制度規(guī)范是保障，院校建設(shè)是基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新是動力，這些寶貴經(jīng)驗需要我們今后繼續(xù)堅持和發(fā)展。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到存在的問題。主要是：各地黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的開展還不平衡，有些市縣黨委對其重要性的認識有待進一步提升，重視支持力度有待進一步加大；教育培訓(xùn)的針對性、實效性需要進一步增強，教育培訓(xùn)質(zhì)量還要進一步提高；教育培訓(xùn)的規(guī)模離中央要求和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展形勢還有些差距，教育培訓(xùn)工作亟待進一步擴大覆蓋面；教育培訓(xùn)工作體制機制仍需進一步完善等等。這些問題，在今后的工作中必須認真加以解決。

二、下一步工作任務(wù)和措施

按照中央要求，結(jié)合我省實際，當前和今后一個時期黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹全國黨外代表人士教育培訓(xùn)工作會議暨全國社會主義學(xué)院工作會議和中央《2010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（中辦發(fā)[2010]23號）精神，堅持以政治培訓(xùn)為主線，以能力培養(yǎng)為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)一戰(zhàn)線“六支隊伍”為主要對象，切實發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用，建設(shè)特色鮮明、富有活力、科學(xué)合理的教育培訓(xùn)體系，不斷增強黨外代表人士教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性、針對性和實效性，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊伍，為我省全面推進“四化兩型”建設(shè)，加快科學(xué)發(fā)展、富民強省步伐，鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)提供堅實的人才支持。目標任務(wù)是：到2015年，建立與統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)科學(xué)發(fā)展要求相一致，與黨外代表人士隊伍建設(shè)目標任務(wù)相符合，與湖南省情和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，更加開放、更具活力、更有實效的黨外代表人士教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就一支政治堅定、專業(yè)突出、群眾認同的黨外代表人士隊伍。圍繞這一指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，要著重抓好以下工作：

（一）把握培訓(xùn)重點，推動實現(xiàn)教育培訓(xùn)的廣覆蓋

選準、選優(yōu)培訓(xùn)對象，根據(jù)各類黨外代表人士的特點有針對性地開展培訓(xùn)，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的首要工作。一是在對象上要突出培訓(xùn)重點。根據(jù)《2011—2015年湖南省黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)劃》（湘辦發(fā)[2011]12號）的規(guī)定，教育培訓(xùn)的重點對象主要指已作或擬作政治安排、實職安排和社會安排的黨外代表人士。各地要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，科學(xué)編制本地區(qū)黨外代表人士教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，增強計劃的針對性、可行性。按照換屆前系統(tǒng)培訓(xùn)、換屆后集中培訓(xùn)的原則，對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，定期組織培訓(xùn)；對后備人選，優(yōu)先安排培訓(xùn)；對各領(lǐng)域骨干人選，重點加強培訓(xùn)。二是在范圍上要統(tǒng)籌“六支隊伍”。按照中央提出開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)的戰(zhàn)略部署，用5年時間將全省黨外代表人士“六支隊伍”輪訓(xùn)一遍。我們要統(tǒng)籌各方面代表人士的培訓(xùn)需要，切實改變重國家干部培訓(xùn)、輕其他黨外代表人士培訓(xùn)的現(xiàn)象，逐步加大宗教界代表人士、新的社會階層代表人士、港澳代表人士的培訓(xùn)力度，做到既避免重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)，又全面覆蓋、不留盲點。三是在方式上要注意分類分層。分類別、分層次培訓(xùn)黨外代表人士，有利于集中教學(xué)資源、突出培訓(xùn)重點，滿足培訓(xùn)專業(yè)化、個性化的需要。各地要把黨外代表人士教育培訓(xùn)的普遍性要求和不同類別、不同層次、不同崗位黨外代表人士的特殊需要結(jié)合起來，圍繞科學(xué)發(fā)展、“四化兩型”建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作的重大主題，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次，合理調(diào)訓(xùn)學(xué)員，探索分類分層分專題培訓(xùn)的新路子。

（二）深化改革創(chuàng)新，推動教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升

要把改革創(chuàng)新作為推動黨外代表人士教育培訓(xùn)工作不斷發(fā)展的根本動力，緊貼統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢、新任務(wù)和新要求，推動教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，使教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升。一要更新觀念。樹立按需培訓(xùn)理念，把按需培訓(xùn)作為黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的立足點和出發(fā)點，著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線“六支隊伍”、十五類工作對象個性化、差異化學(xué)習(xí)的需要，加強需求調(diào)研，堅持以人為本、因材施教、按需培訓(xùn)，真正做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，黨外代表人士健康成長缺什么就補什么。樹立能力培訓(xùn)理念，把能力培養(yǎng)貫穿于黨外代表人士教育培訓(xùn)的全過程，及時引導(dǎo)教育培訓(xùn)從單純的知識傳授向?qū)W員自身綜合素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變、從拓寬知識面到開發(fā)潛能和激發(fā)創(chuàng)造力的轉(zhuǎn)變，真正做到“圍繞能力培養(yǎng)抓好教育培訓(xùn)、抓好教育培訓(xùn)促進能力提高”。二要豐富內(nèi)容。著重強化政治共識教育，不斷豐富和完善以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)“一個主題、四個方面”為基本內(nèi)容，以提升黨外代表人士“四種能力”為主要目標的課程體系。探索建立不同類別、不同層次、不同崗位的黨外代表人士素質(zhì)能力模型，按照黨外代表人士不同的特點、層次和需求制定培訓(xùn)大綱，突出教學(xué)重點，設(shè)置相應(yīng)的教學(xué)計劃和教學(xué)專題，不斷增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。三要改進方式。遵循黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)律和特點，適應(yīng)現(xiàn)代教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢，在培訓(xùn)方式上推陳出新。合理改革班次設(shè)置，積極推行專題研討、短期培訓(xùn)、小班教學(xué)，實現(xiàn)由“點題”辦班為主向“破題”研討為主轉(zhuǎn)變，由知識性為主向解決問題為主轉(zhuǎn)變；努力改進教學(xué)方法，推廣案例式、研究式，互動式、模擬式等教學(xué)方法；綜合運用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，不斷增強教育培訓(xùn)的吸引力和感染力。

（三）統(tǒng)籌教育資源，推動形成大教育大培訓(xùn)工作格局

要打破黨外代表人士教育培訓(xùn)機構(gòu)體系相對封閉、自我循環(huán)、建設(shè)相對滯后的狀況，優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源，努力構(gòu)建重點突出、兼顧各方、資源共享、優(yōu)勢互補的大教育大培訓(xùn)工作格局。一要加強社會主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)。要堅持社會主義學(xué)院的辦學(xué)方向，弘揚“愛國、團結(jié)、民主、求實”的校風(fēng)，堅持特色立院、質(zhì)量強院、發(fā)展興院的方針，大力支持社會主義學(xué)院深化教學(xué)改革，推進科研創(chuàng)新，加強師資隊伍建設(shè)，積極幫助改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，充分發(fā)揮社會主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用。要加強社會主義學(xué)院之間上下左右的聯(lián)系交流，加強省社會主義學(xué)院對市縣社會主義學(xué)院（校）的指導(dǎo)，整合黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院的各種優(yōu)勢資源，形成社會主義學(xué)院的培訓(xùn)品牌。二要拓寬多樣化教育培訓(xùn)渠道。不斷提高培訓(xùn)體系的開放度，充分利用各種培訓(xùn)資源，為黨外代表人士教育培訓(xùn)服務(wù)。把高等學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、境外培訓(xùn)資源等納入黨外代表人士教育培訓(xùn)體系，采取聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)或?qū)ｎ}培訓(xùn)、出國出境培訓(xùn)等方式，廣泛開展培訓(xùn)交流與合作，最大限度地實現(xiàn)資源共享。把課堂教學(xué)向?qū)嵺`鍛煉延伸，堅持走理論培訓(xùn)與實踐教學(xué)、掛職鍛煉、社會服務(wù)相結(jié)合的路子。2015年前建立健全30個主題突出、特色鮮明的統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐教學(xué)基地。加大黨外干部到不同地區(qū)、不同部門、不同崗位掛職鍛煉、交流任職的力度，推動黨外代表人士圍繞“四化兩型”建設(shè)的重大項目、重點課題，開展考察調(diào)研和社會服務(wù)，在社會實踐中接受教育、增長才干。三要加快信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)運用電化教育設(shè)施和計算機等多媒體手段開展教學(xué)。適應(yīng)黨外代表人士多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，積極利用信息化手段開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推廣遠程教育和在線學(xué)習(xí)，促進教學(xué)資源共享。

（四）健全工作機制，推動教育培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展

機制建設(shè)關(guān)乎黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。要建立健全聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機制。將在國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位中任職的黨外干部納入組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合調(diào)訓(xùn)范圍，將不具備國家干部身份的黨外代表人士納入統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)訓(xùn)范圍，切實解決重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)等問題，增強調(diào)訓(xùn)的科學(xué)性。要建立健全協(xié)商機制。把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，形成以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)流程。充分發(fā)揮黨外代表人士教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部、有關(guān)部門、各民主黨派、工商聯(lián)、社會主義學(xué)院共同參與的教育培訓(xùn)計劃和重要事項協(xié)商機制。支持各民主黨派、工商聯(lián)自主開展培訓(xùn)。社會主義學(xué)院要根據(jù)調(diào)訓(xùn)計劃和黨外代表人士的需求，合理制定教學(xué)計劃。要建立健全考評激勵機制。加強黨外代表人士學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記管理，把參訓(xùn)情況和考核結(jié)果記入信息庫，納入綜合評價體系。將教育培訓(xùn)作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、考察識別黨外代表人士的重要渠道，把教育培訓(xùn)情況作為安排使用黨外代表人士的重要依據(jù)。要建立健全教學(xué)質(zhì)量評估機制。定期對培訓(xùn)項目、課程設(shè)置、師資水平、教學(xué)管理等進行評價，以評促教，以評促改，并將評估結(jié)果作為社會主義學(xué)院以及其它培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)。要建立健全日常管理機制。進一步規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)部、社會主義學(xué)院及其各有關(guān)處（科）室的職能職責(zé)，完善各項規(guī)章制度，加強學(xué)員管理和教學(xué)管理，加強服務(wù)指導(dǎo)，保障教育培訓(xùn)工作的順利開展。

統(tǒng)戰(zhàn)大業(yè)，人才為本。黨外代表人士教育培訓(xùn)工作是黨和國家干部人才工作的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。讓我們把思想統(tǒng)一到全省會議精神上來，把力量凝聚到貫徹中央《綱要》和我省《規(guī)劃》的具體工作中來，努力提高黨外代表人士教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平，為黨外代表人士健康成長、統(tǒng)一戰(zhàn)線科學(xué)發(fā)展和推動“四化兩型”建設(shè)、加快富民強省進程作出新的貢獻。