擴(kuò)大合作共事 促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)＊

余青山

(黃梅縣政協(xié)，湖北 黃梅 435500)

擴(kuò)大合作共事 促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)＊

余青山

(黃梅縣政協(xié)，湖北 黃梅 435500)

對黨外人士委以重職，與黨外人士合作共事，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要形式。擴(kuò)大合作共事是發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要途徑，可以最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一服務(wù)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線 合作共事

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)取得勝利的法寶。新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針是“長期共存，相互監(jiān)督。肝膽相照，榮辱與共”，從愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展的歷史看，只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨、任何社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，對于共產(chǎn)黨采取合作的而不是敵對的態(tài)度，就要與他合作共事，共同建設(shè)社會(huì)主義。這是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的需要，是調(diào)動(dòng)一切積極因素的需要，是化消極因素為積極因素的需要，是實(shí)現(xiàn)榮辱與共的需要。

一、當(dāng)前合作共事現(xiàn)狀

一是黨外人士得到高度信任。黨外人士不是反對黨，而是共產(chǎn)黨的同盟軍，是共產(chǎn)黨可以信賴的朋友和合作共事者，他們一般都有一顆愛國心。只要黨相信他們，對他們委以重任，他們是能夠盡職盡責(zé)，完成好黨交給的任務(wù)的。改革開放之前，黨同黨外人士合作共事就已形成良好的傳統(tǒng)。毛澤東說過:“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人，壟斷一切的權(quán)力?！笨谷諔?zhàn)爭時(shí)期，是共產(chǎn)黨與黨外人士合作的高潮時(shí)期，那個(gè)時(shí)候，共產(chǎn)黨在根據(jù)地建立了“三三制”民主政權(quán)。在各級政權(quán)機(jī)構(gòu)中，共產(chǎn)黨、進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨仍然堅(jiān)持“三三制”政策，在各解放區(qū)的政權(quán)機(jī)構(gòu)中，除共產(chǎn)黨外，吸收了大量的黨外進(jìn)步分子和中間分子，共同建設(shè)解放區(qū)的民主政權(quán)。新中國成立之初，共產(chǎn)黨大量任用黨外干部，如民主黨派人士黃炎培擔(dān)任了政務(wù)院副總理，還有國民黨的將領(lǐng)傅作義經(jīng)過黨做工作和自我改造，成為革命的功臣，被委任為水利部部長，甚至包括溥儀這位清朝末代皇帝，經(jīng)過改造，也成為社會(huì)主義的建設(shè)者，被黨委以重任。這一方面體現(xiàn)了黨的思想改造能力，一些原本與共產(chǎn)黨并不“同志”的人，經(jīng)過黨的教育和改造，變成了共產(chǎn)黨的同志。另一方面，也體現(xiàn)了許多黨外人士同樣具有愛國、愛社會(huì)主義的思想。他們也愿意為國家的建設(shè)、民族的復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。

改革開放以來，中共中央經(jīng)常召開黨外人士座談會(huì)，就一些重要的事項(xiàng)，重大的決策，比如重要的人事安排、政府工作報(bào)告、黨代會(huì)報(bào)告等，與黨外人士進(jìn)行協(xié)商，吸取黨外人士意見和建議，凝聚智慧，匯聚民意。中共中央與黨外人士座談會(huì)已經(jīng)制度化、定期化、規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

中央的作法，成為地方的榜樣。各省、市、自治區(qū)黨委也把召開黨外人士座談會(huì)列為黨實(shí)行民主的重要形式。湖北省委已經(jīng)舉辦了多期省委與黨外人士的雙月座談會(huì)。座談的議題廣泛，省委省政府的重大人事安排、重大決策等都是座談會(huì)的內(nèi)容。此種形式受到了黨外人士和社會(huì)公眾的肯定。

二是合作共事隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定“民主黨派和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。縣以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”?！胺蠗l件的可以擔(dān)任正職”，同時(shí)還提出了“國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士”，“各級法院、檢察院要逐步選配符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨外代表人物隊(duì)伍建設(shè)工作的意見》之后，從中央至地方都建立了相應(yīng)的黨外后備干部人才庫，黨外干部培養(yǎng)選拔任用工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，十七大召開前，全國各級人大代表中，有黨外人士17萬名;各級政協(xié)委員中，有黨外人士33萬名;中央國家機(jī)關(guān)各部門有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部19名，黨委書記、校長列入中央管理的高等學(xué)校中有3位校長來自于黨外。其中，科技部部長萬鋼、衛(wèi)生部部長陳竺都屬黨外人士，是新時(shí)期黨外人士擔(dān)任中央國家機(jī)關(guān)部門正職的最新范例。最高人民法院、最高人民檢察院，以及各省、市、自治區(qū)，一直到地市、縣都有黨外人士擔(dān)任副職，在省以下還有許多黨外人士在政府部門擔(dān)任正職。事實(shí)證明，黨外干部不是花瓶，而是可以擔(dān)當(dāng)重任的，他們的職務(wù)與其權(quán)力和責(zé)任是對等的。

新的《黨政干部選拔任用工作條例》實(shí)施以來，各級黨委組織部門在開展公開選拔人大、政府、司法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部工作時(shí)，基本上能夠打破身份限制，不拘一格選人才。只要條件符合，就能夠一視同仁地對待和選拔黨外干部，對黨外人士在參選領(lǐng)導(dǎo)干部的資格認(rèn)定上沒有任何特別的限制。因此，黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，成為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要組成部分。

二、擴(kuò)大合作共事的動(dòng)力

一是可以團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，促進(jìn)祖國統(tǒng)一。黨外人士中，有許多對國家統(tǒng)一具有重要作用的人士，把他們吸收到黨領(lǐng)導(dǎo)的工作中來，讓他們擔(dān)當(dāng)一定的職務(wù)，讓他們完成黨交給的任務(wù)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)祖國統(tǒng)一起到不可忽視的積極作用。

二是可以調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)中國特色社會(huì)主義。黨外有人才。通過擴(kuò)大對黨外人士的任用，對黨外人士委以重任，讓他們有職有權(quán)有擔(dān)責(zé)，可以調(diào)動(dòng)黨外人士建設(shè)社會(huì)主義的積極性，讓他們充分發(fā)揮自己的才干，為建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)自己的力量。

黨外人士還能夠影響某個(gè)階層、某一部分群眾。相信和任用黨外人士，就可以通過他們的影響力，來團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極力量，把這些積極的力量匯聚起來，并投入到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)中來。

三是可以促進(jìn)決策民主科學(xué)。社會(huì)主義事業(yè)是全體人民的事業(yè)，是為全體人民謀福利的事業(yè)，這就需要決策凝聚更多更廣泛的民意。黨外人士作為黨外的代表人士，具有貼近某一方面群眾的特殊優(yōu)勢，他們掌握和代表著一定的民意，黨和政府的決策需要這些方面的民意，以便更好地為最廣大人民群眾服務(wù)。

四是可以實(shí)現(xiàn)“肝膽相照，榮辱與共”。肝與膽是一對合作伙伴，它們相互照應(yīng)，共擔(dān)責(zé)任。相信黨外人士，對黨外人士委以要職重任，是黨與黨外人士“肝膽相照”的表現(xiàn)。讓黨外人士擔(dān)任要職，讓他們有職有權(quán)擔(dān)責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)“榮辱與共”的方式。黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨外人士通過擔(dān)當(dāng)重要職務(wù)，享有相應(yīng)的權(quán)力，也就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這個(gè)職務(wù)和權(quán)力，是黨賦予的，是為完成黨交給的任務(wù)的，是承擔(dān)建設(shè)社會(huì)主義責(zé)任的。黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有榮譽(yù)，也有責(zé)任，既要與黨共享中國特色社會(huì)主義建設(shè)的榮譽(yù)，也要與黨共擔(dān)中國特色社會(huì)主義的建設(shè)責(zé)任，做到“榮辱與共”。

三、建議

黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，既體現(xiàn)了黨對黨外人士的信任度和凝聚度，也體現(xiàn)了黨外人士對黨的事業(yè)的貢獻(xiàn)度。展望未來，黨與黨外人士合作的事業(yè)必將不斷發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，還必須在以下幾個(gè)方面有所加強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步打破任職身份限制。從目前的情況看，我國的身份差異影響干部選拔的問題還客觀存在，城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口之間，有黨派團(tuán)體身份與無黨派團(tuán)體身份之間，編制內(nèi)與編制外，高學(xué)歷與非高學(xué)歷，國有身份與非國有身份，固定就業(yè)者與自由職業(yè)者，有財(cái)產(chǎn)者與無財(cái)產(chǎn)者等等之間，都存在著巨大的差異。這些身份的差異一定程度上影響著黨組織對黨外人士的選拔任用。今后，選拔黨外人士擔(dān)任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)更加注重任人唯賢，拋棄唯身份論，打破各種身份界限。特別要把目光對準(zhǔn)基層一線的、有較強(qiáng)工作能力、有較高威望的黨外人士。

(二)增加黨外人士任職的指標(biāo)。近幾年，黨外人士任職的規(guī)模在擴(kuò)大，數(shù)量在增加，但是，還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。原則上說，誰合適，就選拔任用誰，而不要用指標(biāo)來進(jìn)行限制。指標(biāo)限制，只會(huì)限制人才的成長和發(fā)揮，只會(huì)不利于黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展?？陀^上說，黨只是全中國人民中的少數(shù)，黨內(nèi)的人才也只會(huì)是全中國人才中的少數(shù)。要多快好省地建設(shè)中國特色社會(huì)主義，就必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，選任更多的人才，這有賴于把黨外人士調(diào)動(dòng)和任用起來，讓他們積極投身中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)。胡總書記在十七大報(bào)告中指出，“要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！币虼?，今后應(yīng)更加積極的發(fā)現(xiàn)和選拔黨外人才，拿出更多的職位讓黨外人士擔(dān)任，特別要把科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的黨外人才選拔任用到政府重要的崗位上。

(三)擴(kuò)大任職范圍。目前，黨外人士任職，一般在人大、政府和司法機(jī)關(guān)，政協(xié)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體中。黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在各地方、各部門的發(fā)展是不平衡的。一是縱向發(fā)展不平衡。還有一些地方的人大、政府及其部門、司法部門及社會(huì)團(tuán)體等沒有黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別是最高層的國務(wù)院和最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是空白。二是橫向發(fā)展不平衡。不同的地區(qū)，對選拔和任用黨外干部的認(rèn)識(shí)不同、狀況不同，效果也是不同的。就是同一個(gè)地方，還有許多部門，特別是政府及其部門中的黨外人士任職也并不平衡，有的部門有，有的部門無。三是虛職與實(shí)職不平衡。黨外人士大多在一些務(wù)虛的部門或在務(wù)虛的崗位上任虛職，在有實(shí)權(quán)的部門擔(dān)任實(shí)權(quán)職務(wù)的相對較少。黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的象征意義遠(yuǎn)大于其實(shí)際意義。今后，要改變這種發(fā)展不平衡的狀況，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”的方針，促進(jìn)縱向和橫向、虛職與實(shí)職的全面而平衡的發(fā)展，讓更多的黨外人士在更多的層次、更多的部門擔(dān)任更有實(shí)際職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擴(kuò)大合作共事范圍、規(guī)模和實(shí)效，鞏固和擴(kuò)大黨與黨外人士合作共事的基礎(chǔ)，提升黨與黨外人士合作共事層次。

統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)是黨的事業(yè)的一部分。我們相信，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)同黨所領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)一樣，會(huì)越來越輝煌!

D613

A

1671－2803(2011)01－0050－03

2010－11－28

余青山(1965—)，男，湖北黃梅人，湖北省黃梅縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)副主任。

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