提高黨政機(jī)關(guān)黨組織生活質(zhì)量的思考＊

廖顯輝

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

提高黨政機(jī)關(guān)黨組織生活質(zhì)量的思考＊

廖顯輝

(中共韶關(guān)市委黨校，廣東 韶關(guān) 512026)

黨的組織生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要制度。長(zhǎng)期以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)黨組織生活已成為機(jī)關(guān)黨的組織發(fā)展壯大的重要抓手，在促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)中起了十分重要的作用。然而就目前組織生活的整體成效來(lái)看，確實(shí)還存在著諸多問(wèn)題，比如組織生活的組織者和參與者缺乏動(dòng)力、組織生活的內(nèi)容與形式老套單一、組織生活的制度機(jī)制還不完善等等。因此，新的歷史條件下，必須進(jìn)一步提高對(duì)組織生活的政治認(rèn)同，提高黨務(wù)干部的素質(zhì)和能力，創(chuàng)新組織生活的內(nèi)容與形式，完善制度機(jī)制等等，進(jìn)而提高黨政機(jī)關(guān)黨組織生活質(zhì)量。

黨政機(jī)關(guān) 黨的組織生活 思考

黨的組織生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨員教育管理、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效途徑，是我黨堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)、統(tǒng)一全黨思想的重要載體，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要形式，對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)提出的“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的部署和要求，我們選擇了黨政機(jī)關(guān)黨的組織生活作為研究課題，2010年5月，對(duì)粵北山區(qū)10個(gè)縣(市、區(qū))和部分市直單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)，我們還采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，向各縣(市、區(qū))發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷500份，并對(duì)收回的416份有效問(wèn)卷進(jìn)行了類(lèi)總分析。調(diào)查表明，黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展黨的組織生活對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而就目前組織生活的整體成效來(lái)看，確實(shí)還存在著諸多問(wèn)題，與新的形勢(shì)、新的任務(wù)對(duì)我們的要求還相去甚遠(yuǎn)，與黨員自身發(fā)展的需求還不適應(yīng)，與黨委、政府對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的要求還有差距。因此，新的歷史條件下，如何進(jìn)一步提高黨政機(jī)關(guān)組織生活質(zhì)量，就成了我們必須面對(duì)和急于解決的重要課題。

一、黨政機(jī)關(guān)黨的組織生活的主要成效

近年來(lái)特別是黨的十七大以后，各地黨政機(jī)關(guān)黨組織，自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，依托黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索與大膽實(shí)踐，總結(jié)出了一些新鮮經(jīng)驗(yàn)。

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)黨員理想信念的思想基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)既處在改革發(fā)展的“黃金期”，也是各種社會(huì)矛盾的“凸顯期”。如何在多種社會(huì)矛盾交叉多變條件下凝聚力量，切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)主流思想的引導(dǎo)力，為構(gòu)建和諧社會(huì)打牢共同的思想基礎(chǔ)，是黨政機(jī)關(guān)黨的組織生活重大而緊迫的政治主題。各地黨政機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，教育黨員、干部堅(jiān)定不移地為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗。堅(jiān)持并完善黨組(黨委)中心組學(xué)習(xí)制度，持之以恒地抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí);廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型基層黨組織”活動(dòng)，以更加有效的形式和方法抓好一般黨員、干部的理論學(xué)習(xí)。把系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)與生動(dòng)活潑、富有成效的經(jīng)常性思想教育工作結(jié)合起來(lái)，幫助廣大黨員、干部深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的思想內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，并用來(lái)指導(dǎo)工作、改造主觀世界。著力引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)追求真理的精神，培養(yǎng)理論學(xué)習(xí)的興趣，養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)理論的習(xí)慣，從馬克思主義發(fā)展史和社會(huì)主義建設(shè)史的高度，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)性，以堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新成果的科學(xué)信仰;并把這種科學(xué)信仰轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作和人生的行為準(zhǔn)則。著力引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義一定能夠成功、共產(chǎn)主義一定要實(shí)現(xiàn)的歷史必然性，以夯實(shí)堅(jiān)定理想信念的思想基礎(chǔ);并把這種理想信念的堅(jiān)定性，體現(xiàn)到為實(shí)現(xiàn)黨的基本路線和基本綱領(lǐng)而奮斗的實(shí)踐上，體現(xiàn)到努力做好本職工作上，體現(xiàn)到關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭豁得出來(lái)、沖得上去的行動(dòng)上。

(二)以豐富多樣的形式和載體增強(qiáng)黨的思想政治教育效果

黨員參加組織生活是馬克思主義建黨的基本原則之一?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第一章第八條明確規(guī)定:“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織，緊密結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展組織生活，創(chuàng)造了許多生動(dòng)活潑的組織生活的形式和載體。比如各級(jí)機(jī)關(guān)普遍使用黨員電教化教育方式，通過(guò)組織黨員看電教片，接受黨性黨風(fēng)教育;以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為主題，促進(jìn)組織生活健康發(fā)展，通過(guò)自學(xué)、集中學(xué)以及外出學(xué)習(xí)調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和創(chuàng)造性;結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，開(kāi)展參觀學(xué)習(xí)、聯(lián)誼活動(dòng)、歌詠比賽、繪畫(huà)比賽、知識(shí)競(jìng)賽等寓教于樂(lè)的活動(dòng)，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育，增強(qiáng)黨員的綜合素質(zhì);通過(guò)建立愛(ài)國(guó)主義教育基地、黨史教育基地、反腐倡廉基地等載體，對(duì)黨員、干部進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線;通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)支部，開(kāi)辟網(wǎng)上選課、在線學(xué)習(xí)等方法，提高了組織生活對(duì)黨員的宣傳教育效果等等。通過(guò)靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式和載體，豐富了組織生活的內(nèi)容，增強(qiáng)了黨的思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高了廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，調(diào)動(dòng)了黨員和黨務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)造性。

(三)組織生活制度化、規(guī)范化，以嚴(yán)格的制度貫穿其中

為避免黨組織生活流于形式，切實(shí)保證黨的組織生活的正常開(kāi)展，提高組織生活的科學(xué)化，各地黨政機(jī)關(guān)都建立健全了黨的組織生活制度。一是堅(jiān)持傳統(tǒng)制度。如“三會(huì)一課”制度，組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活制度、民主評(píng)議黨員制度等等，保障了黨的組織生活有序、規(guī)范地開(kāi)展，使黨的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是完善黨內(nèi)民主制度。組織生活是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要載體。為保障黨員民主權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織，完善了黨內(nèi)民主制度。如黨務(wù)公開(kāi)制度、黨組織向黨員報(bào)告工作制度、黨內(nèi)重要事務(wù)讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”和重大決策征求意見(jiàn)制度、公示制度等等。增強(qiáng)了黨的組織工作的透明度，保障了黨員的民主權(quán)利，形成了黨內(nèi)生動(dòng)活潑的政治局面。三是創(chuàng)新制度。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織，適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，創(chuàng)新黨的制度建設(shè)。比如粵北地區(qū)A市通過(guò)建立“六個(gè)注重”制度，提高機(jī)關(guān)黨組織生活質(zhì)量。即，注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)、注重載體創(chuàng)新、注重強(qiáng)化實(shí)效、注重增強(qiáng)黨性;B縣通過(guò)“四個(gè)堅(jiān)持”規(guī)范，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨的組織生活。即，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度為主要形式統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持以“三查三看”為主要內(nèi)容開(kāi)展民主評(píng)議黨員、堅(jiān)持以民主生活會(huì)為載體開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)激發(fā)黨員參與熱情。一些地方還開(kāi)設(shè)了“黨員示范崗”建立了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的有效機(jī)制、建立黨員“長(zhǎng)期受教育”學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、“富民為民”扶貧服務(wù)的有效機(jī)制等等，促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建的健康發(fā)展。

(四)以“圍繞中心、服務(wù)大局”為根本，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建的功能定位

黨的十七屆四中全會(huì)指出:“必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織……，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！边@是中央對(duì)基層黨組織功能的準(zhǔn)確定位，為開(kāi)展黨的組織生活指明了方向。因此，機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展組織生活必須有的放矢。具體而言，所謂“圍繞中心、服務(wù)大局”最根本的就是堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開(kāi)展黨建工作的基本方向，始終緊跟黨委、政府的決策部署，做到思想上合拍，工作上同步，目標(biāo)上同向。始終圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，中心工作為黨建工作提供舞臺(tái)，黨建工作為中心任務(wù)的完成提供保證。其次是克服就黨建抓黨建的封閉思想，從黨建工作的職能、特點(diǎn)入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選擇有效載體和抓手，把黨建工作真正融于、滲透到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，形成推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)工作發(fā)展的新動(dòng)力，確保業(yè)務(wù)工作的完成。第三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持為市委的中心工作服務(wù)、為部門(mén)的業(yè)務(wù)工作服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的原則，在服務(wù)中展現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織的形象、檢驗(yàn)黨建工作的成效。比如，粵北山區(qū)A市在開(kāi)展黨的組織生活中注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市800多副科以上黨員干部與市委、市政府簽訂了《一諾千金為發(fā)展責(zé)任書(shū)》，激勵(lì)廣大黨員積極投身到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中去。

(五)以人為本、關(guān)注民生，密切黨群干群關(guān)系

新的歷史時(shí)期，黨政機(jī)關(guān)黨的組織生活突出堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，不斷拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內(nèi)容，了解關(guān)心群眾，幫助困難群體，干實(shí)事好事，凝聚人心，凝聚群眾，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。比如，粵北A市某區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展“紅心結(jié)”服務(wù)活動(dòng)，解決群眾反映的問(wèn)題和困難，建立服務(wù)隊(duì)伍124支，服務(wù)隊(duì)員2381人，派發(fā)服務(wù)卡7191張，服務(wù)隊(duì)員上門(mén)服務(wù)15859次，服務(wù)家庭12507戶(hù)次，接待群眾來(lái)訪6973次，解決群眾反映的問(wèn)題和困難4510宗，深受廣大群眾擁戴，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。B縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動(dòng)，208個(gè)機(jī)關(guān)黨支部分別與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建，2009年，共建單位與駐村干部為群眾辦實(shí)事好事1700多件，排查問(wèn)題1230宗，調(diào)解矛盾糾紛943宗，化解群體上訪事件29宗;投入扶貧資金213萬(wàn)元，受益群眾9．1萬(wàn)多人。C市以開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持每年“七一”前后，組織廣大機(jī)關(guān)黨員圍繞“集中過(guò)一次組織生活，慰問(wèn)一次黨員群眾，幫扶一戶(hù)困難黨員，資助一名貧困學(xué)生，辦一件實(shí)事好事”的要求，深入農(nóng)村基層開(kāi)展“五個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)等等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以關(guān)注民生為主題的組織生活具有普遍性。

二、存在的問(wèn)題及原因

如前所述，黨政機(jī)關(guān)黨的組織生活取得的成效有目共睹，對(duì)促進(jìn)機(jī)關(guān)以及市委中心工作的開(kāi)展發(fā)揮了不可替代的作用。但是，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求、與黨員自身發(fā)展的要求、與市委市政府對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的要求相比還有較大差距，尚存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

(一)組織生活的組織者與參與者動(dòng)力不足

黨的組織生活中，基層黨組織尤其是其中的黨務(wù)干部充當(dāng)著組織者角色，而廣大黨員則作為組織生活的參與者。二者在很大程度上決定著黨的組織生活的成效。

首先，從組織生活的組織者方面分析，“角色缺位”情況比較嚴(yán)重。其角色應(yīng)定位于對(duì)黨員實(shí)施教育管理與監(jiān)督上。但是事實(shí)上普遍存在黨的組織對(duì)黨員教育管理弱化現(xiàn)象。在問(wèn)卷調(diào)查中，37．8%的黨員干部認(rèn)為，黨員教育的內(nèi)容不切實(shí)際;72．9%的黨務(wù)干部認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，“四個(gè)多樣化”現(xiàn)象日益凸顯，黨員管理仍然是老辦法、老思路，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;有18．6%和38．8%的黨員認(rèn)為所在黨支部堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度“工作很忙、堅(jiān)持不好”和“質(zhì)量不高、可有可無(wú)”;有57．2%和44．6%的被訪對(duì)象認(rèn)為機(jī)關(guān)黨務(wù)干部做思想政治工作的能力一般或較弱。事實(shí)說(shuō)明，對(duì)機(jī)關(guān)黨員的教育管理缺乏時(shí)代性和創(chuàng)新性，已經(jīng)成了管理者的“能力短板”。由于教育管理的角色缺位，所以對(duì)黨員的監(jiān)督也就無(wú)從談起。究其根源，主要是動(dòng)力不足。表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在思想認(rèn)識(shí)上缺乏足夠重視。一些基層黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，抓黨員教育時(shí)緊時(shí)松。機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者隊(duì)伍比較薄弱，許多黨務(wù)干部身兼多職，工作精力分散，工作不到位。二是在教育內(nèi)容和形式上缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。參與座談的黨員代表認(rèn)為，大而全的普遍教育、灌輸式教育、“講課、自學(xué)、討論”的三段式教育，確實(shí)與當(dāng)今的信息獲取渠道形式相差較遠(yuǎn)，解決不了黨員思想上的疑惑、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而降低了學(xué)習(xí)興趣。三是在黨員教育制度上缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。盡管這些年來(lái)采取了許多措施，機(jī)關(guān)黨員教育不斷拓展延伸，但在制度的落實(shí)和長(zhǎng)期性運(yùn)轉(zhuǎn)方面缺乏有效的辦法，尤其是在機(jī)關(guān)黨員的自我教育方面，有些制度制訂后監(jiān)督落實(shí)不夠，使之達(dá)不到預(yù)期的效果。

其次，從黨員這一參與者角色來(lái)看，黨的組織生活質(zhì)量取決于黨員的活力。而“活力”源自于黨員的動(dòng)力和綜合素質(zhì)，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，部分機(jī)關(guān)黨員動(dòng)力和綜合素質(zhì)仍然不高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，35．1%的黨員對(duì)自己享有哪些權(quán)利和義務(wù)只“知道一些”;36．8%的黨員對(duì)于其他黨員的錯(cuò)誤言行只是“會(huì)后指出”。說(shuō)明部分黨員《黨章》意識(shí)、黨內(nèi)民主意識(shí)不強(qiáng)。在座談中，大家普遍感到，現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)能力、履職能力、創(chuàng)新能力以及服務(wù)能力明顯跟不上形勢(shì)與任務(wù)發(fā)展的要求。因此，如何進(jìn)一步激發(fā)機(jī)關(guān)黨員的內(nèi)在活力刻不容緩。

(二)組織生活內(nèi)容陳舊、形式單一

內(nèi)容與形式，就像是組織生活的“肌體”，有了健康的肌體，才有高質(zhì)量的組織生活。雖然實(shí)踐中，一些機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)造出了豐富多彩的活動(dòng)載體，組織生活取得了一定成效，但相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)黨組織，其組織生活的內(nèi)容與形式仍然是簡(jiǎn)單、老套、落后的。比如，在組織生活的形式上，只滿(mǎn)足于時(shí)間、次數(shù)要求，形式主義現(xiàn)象突出，批評(píng)與自我批評(píng)的民主傳統(tǒng)只是在形式上繼承，并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上突破;在組織生活的主題上，聯(lián)系黨員思想、工作和生活實(shí)際不緊，針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)黨員關(guān)注的熱點(diǎn)和核心問(wèn)題把握不準(zhǔn)，釋疑解惑的說(shuō)服力不強(qiáng)，組織生活聯(lián)系黨員主觀世界，解決思想問(wèn)題不夠。在組織生活的內(nèi)容上，現(xiàn)在的機(jī)關(guān)組織生活變成了“模式化學(xué)習(xí)”，黨員反映，機(jī)關(guān)黨的組織生活基本都用在了學(xué)習(xí)上，而且多數(shù)停留在單一的灌輸式，缺乏學(xué)習(xí)上的互動(dòng)和思想交流。問(wèn)卷調(diào)查顯示，有41．6%的黨員認(rèn)為目前組織生活的內(nèi)容“乏味”，12．5%的黨員認(rèn)為“枯燥無(wú)味”，70．2%的黨員參加組織生活的形式是“學(xué)習(xí)文件和報(bào)告”，有20．2%的黨員認(rèn)為目前機(jī)關(guān)黨的組織生活“吸引力不大”。組織生活內(nèi)容與形式方面存在的諸多問(wèn)題歸根結(jié)底在于組織者尤其是支部書(shū)記的素質(zhì)、能力和責(zé)任心的強(qiáng)弱。當(dāng)然，某些領(lǐng)導(dǎo)干部借故不參加黨的組織生活，或者不能發(fā)揮帶頭表率作用，也不同程度地影響著組織生活的質(zhì)量。

(三)組織生活缺乏有效的制度機(jī)制保障

眾所周知，高質(zhì)量的組織生活離不開(kāi)制度的支撐和機(jī)制的保障。從調(diào)查情況看，大多數(shù)機(jī)關(guān)黨組織都建立了開(kāi)展組織生活的相關(guān)制度。但實(shí)事求是地說(shuō)，這些制度規(guī)定過(guò)于原則和宏觀，沒(méi)有細(xì)化和量化，操作性不強(qiáng)，因而制度的落實(shí)不盡人意;更為重要的是，缺乏保障制度執(zhí)行的體制機(jī)制。制度建設(shè)的關(guān)鍵，主要不在于有更多的關(guān)于根本制度的闡述和具體條例的規(guī)定，而在于體制和機(jī)制的健全與完善。只有把制度的各個(gè)要素有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成體制和機(jī)制，才能發(fā)揮制度機(jī)制的應(yīng)有功能。因此，現(xiàn)實(shí)中部分機(jī)關(guān)黨的組織生活落實(shí)不嚴(yán)，部分黨員不愿意參加組織生活，一些領(lǐng)導(dǎo)干部借故不參加組織生活，部分機(jī)關(guān)黨的組織生活開(kāi)展不正?；蛘唠m然開(kāi)展了但成效不大等等，關(guān)鍵在于缺乏有效的機(jī)制保障。

三、對(duì)策與建議

在新的歷史條件下，黨政機(jī)關(guān)的黨組織，要在基層黨組織建設(shè)中發(fā)揮示范作用，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照黨的十七屆四中全會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，在完善制度機(jī)制上下功夫，努力提高黨的組織生活的質(zhì)量。

(一)從執(zhí)政黨的“政治生命”高度認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨的組織生活的重要性

黨的組織生活是黨的生活的重要組成部分，是基層黨組織提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力的有效途徑。規(guī)范黨的組織生活對(duì)于加強(qiáng)黨員教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進(jìn)性具有極其重要的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！饵h章》規(guī)定:黨內(nèi)不允許有不過(guò)組織生活的特殊黨員。因此機(jī)關(guān)黨組織尤其是黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要把過(guò)好組織生活作為一件頭等大事，要從關(guān)乎黨的“政治生命”的高度深化認(rèn)識(shí)，并花大力氣提高機(jī)關(guān)黨組織生活的質(zhì)量。當(dāng)前要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管理黨、從嚴(yán)治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性這一主題，突出學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護(hù)黨章這一重點(diǎn)，力求豐富教育內(nèi)容，體現(xiàn)時(shí)代特色。注重引導(dǎo)黨員樹(shù)立正確的政治方向、政治立場(chǎng)，幫助黨員增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，提高組織生活的政治性;有效解決黨員的思想困惑，幫助黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高組織生活的思想性;開(kāi)展嚴(yán)肅的思想斗爭(zhēng)，敢于、善于開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)和自我批評(píng)，提高組織生活的原則性。

(二)采取切實(shí)有效措施，提高黨務(wù)干部的能力和素質(zhì)

作為機(jī)關(guān)黨的組織生活的組織者，黨務(wù)干部的能力和素質(zhì)如何，在很大程度上決定著組織生活的質(zhì)量。因此，必須加大黨務(wù)干部的選拔任用和培訓(xùn)力度，提高其黨務(wù)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是選好用好黨務(wù)干部。除按黨規(guī)黨法任用黨務(wù)干部以外，還應(yīng)加大黨務(wù)干部隊(duì)伍選拔任用的制度改革力度，公開(kāi)選聘黨務(wù)人才，優(yōu)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍;二是加強(qiáng)黨務(wù)干部的培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好支部書(shū)記培訓(xùn)和組織委員培訓(xùn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其政治理論水平、黨務(wù)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力;三是機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)基層黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo);四是加強(qiáng)黨務(wù)工作的檢查督促。

(三)創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增強(qiáng)組織生活的針對(duì)性和實(shí)效性

部分機(jī)關(guān)黨組織的組織生活質(zhì)量不高，與其活動(dòng)的內(nèi)容陳舊、落后，形式單一有很大關(guān)系。因此組織生活內(nèi)容與形式必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。要把黨組織生活內(nèi)容的嚴(yán)肅性與針對(duì)性，形式的多樣性、靈活性與實(shí)效性有機(jī)地結(jié)合來(lái)，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)組織生活的效果。對(duì)黨員教育，要以理想信念教育和思想道德教育為重點(diǎn)，以正面教育為主，以宣傳黨的基本理論和路線方針政策為主，同時(shí)，也要根據(jù)時(shí)代特征，賦予新的內(nèi)容。在組織生活的活動(dòng)形式上除了常用的理論灌輸式、思想?yún)R報(bào)式、典型示范式外，還可運(yùn)用走出請(qǐng)進(jìn)式、社會(huì)實(shí)踐式、形象直觀式等開(kāi)放式教育，讓黨員教育更具時(shí)代氣息。以監(jiān)督管理為重點(diǎn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，一般可采取民主生活式、自我評(píng)價(jià)式、學(xué)習(xí)討論式，還可運(yùn)用報(bào)告交流式、群眾評(píng)議式、黨風(fēng)調(diào)研式等有針對(duì)性的教育形式。以教育培養(yǎng)為重點(diǎn)的組織建設(shè)，應(yīng)把工作重心放在教育培養(yǎng)的過(guò)程上，組織生活的形式一般采取自我教育式、民主討論式、黨課啟發(fā)式的形式，還可采用結(jié)對(duì)聯(lián)系式、黨日活動(dòng)式、聯(lián)誼交流式等有效形式，努力使教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。以“達(dá)標(biāo)創(chuàng)先”為重點(diǎn)的形象化建設(shè)，在活動(dòng)形式上可采取目標(biāo)激勵(lì)式、總結(jié)對(duì)照式、民主討論式等做法，還可運(yùn)用調(diào)查研究式、民主對(duì)話式、群眾評(píng)議式等切合實(shí)際的形式，努力建設(shè)黨組織的新形象。此外，在組織生活的空間上也必須適時(shí)創(chuàng)新。隨著當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)的迅速普及應(yīng)用，為黨的組織生活開(kāi)辟了新的活動(dòng)空間，機(jī)關(guān)黨組織可以嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)黨建網(wǎng)頁(yè)，在網(wǎng)上開(kāi)展黨課教育，建立網(wǎng)上黨組織生活平臺(tái)、黨員互動(dòng)平臺(tái)。

(四)完善制度機(jī)制，確保組織生活質(zhì)量的提高

提高機(jī)關(guān)黨的組織生活質(zhì)量，最根本的是要解決制度問(wèn)題。制度是決定性的因素，更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要克服機(jī)關(guān)黨的組織生活存在的問(wèn)題，必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新黨的制度機(jī)制:第一，完善黨務(wù)干部的能力提升機(jī)制。建議市委根據(jù)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定，加大機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的配備、培訓(xùn)和有計(jì)劃的交流培養(yǎng)力度，進(jìn)而提高他們?cè)诮M織生活開(kāi)展中整合協(xié)調(diào)、服務(wù)基層的能力;第二，建立激發(fā)黨員隊(duì)伍活力的激勵(lì)約束機(jī)制。從三個(gè)方面著手:一是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨員的主體意識(shí)，維護(hù)黨員的主體地位，認(rèn)真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，確保黨員對(duì)黨的事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán);二是以人為本，關(guān)心關(guān)愛(ài)黨員，增強(qiáng)他們對(duì)組織的信任感、親近感和歸屬感;三是依據(jù)《黨章》從嚴(yán)治黨。對(duì)經(jīng)常不參加黨的組織生活的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)于不合格黨員要及時(shí)清理出黨。第三，健全完善責(zé)任機(jī)制。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任，機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記作為責(zé)任人向市直機(jī)關(guān)工委簽訂責(zé)任書(shū)，定期召開(kāi)“黨建第一責(zé)任人述職會(huì)”，檢查“第一責(zé)任人”開(kāi)展組織生活的水平、力度、成效，以此作為考核該單位黨建工作的重要依據(jù)。健全完善基層黨組織、黨員公開(kāi)承諾，支部書(shū)記講黨課等制度，把各單位在開(kāi)展黨的組織生活中存在的薄弱環(huán)節(jié)作為實(shí)施黨建責(zé)任制的著力點(diǎn)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系。第四，建立完善活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。機(jī)關(guān)黨政部門(mén)要從依法執(zhí)政的高度，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定:“機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！眻?jiān)決執(zhí)行，不打折扣，確保黨組織生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。第五，建立組織生活質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。對(duì)組織生活的評(píng)估，是黨的組織生活的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。即對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)組織生活的內(nèi)容、形式和效果作出科學(xué)的定性和定量相結(jié)合的評(píng)定和估價(jià)。實(shí)際工作中，這一評(píng)估過(guò)程往往被忽視而失去它應(yīng)有的效能。因而建立健全科學(xué)的具有可操作性的評(píng)估機(jī)制刻不容緩。包括三個(gè)方面:一是確定評(píng)估主體。一般有黨員、黨小組和黨支部三個(gè)層面參與，三位一體，讓每個(gè)黨員充當(dāng)評(píng)估人。二是確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在內(nèi)容上必須體現(xiàn)政治性、思想性和原則性。即主題鮮明、內(nèi)容嚴(yán)肅，堅(jiān)持正面教育，著眼大多數(shù)黨員，針對(duì)黨員的思想和實(shí)際問(wèn)題有的放矢;在形式上必須靈活多樣、生動(dòng)活潑、具有時(shí)代感，堅(jiān)持黨員主體性，使黨員積極參與、充分發(fā)表意見(jiàn);在效果上達(dá)到預(yù)期目的，對(duì)黨員有吸引力并留下深刻印象。三是評(píng)估方法。堅(jiān)持自我評(píng)估、群眾評(píng)估和組織評(píng)估相結(jié)合，綜合測(cè)評(píng)組織生活質(zhì)量，做出比較客觀公正的評(píng)估報(bào)告，而后出臺(tái)相應(yīng)的整改措施，促進(jìn)組織生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

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1671－2803(2011)01－0019－06

2010－09－27

廖顯輝(1968—)，男，廣西蒼梧人，中共韶關(guān)市委黨校黨建教研室主任、副教授。

責(zé)任編輯:詹 松