河南省國防科技動(dòng)員發(fā)展模式研究*

河南省國動(dòng)委科動(dòng)辦 吳志學(xué)

河南省國動(dòng)委綜合辦 陳永振

河南省國有控股運(yùn)營有限公司 王魯豫

河南省國防科技動(dòng)員發(fā)展模式研究*

河南省國動(dòng)委科動(dòng)辦 吳志學(xué)

河南省國動(dòng)委綜合辦 陳永振

河南省國有控股運(yùn)營有限公司 王魯豫

一、河南省國防科技動(dòng)員的戰(zhàn)略意義

1.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。18世紀(jì)，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)和廣泛使用使人類社會(huì)完成了第一次產(chǎn)業(yè)革命，進(jìn)入機(jī)器大工業(yè)時(shí)代。19世紀(jì)，電磁學(xué)的發(fā)展推動(dòng)了第二次電力技術(shù)革命，人類研發(fā)了汽車、飛機(jī)以及無線電技術(shù)，使全球生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了又一次質(zhì)的飛躍。20世紀(jì)至今，以微電子、新能源、新材料、人造衛(wèi)星等為代表的科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入了全面突破時(shí)期，生產(chǎn)力水平大幅度提高?；仡櫩茖W(xué)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史，不難得出科技是最先進(jìn)的生產(chǎn)力的結(jié)論。

2.科技動(dòng)員是國防動(dòng)員的重要組成部分。首先，科技與軍事密切相關(guān)?？陀^規(guī)律及歷史實(shí)踐證明，先進(jìn)的科技成果大多最先在軍事領(lǐng)域應(yīng)用，然后再向其他領(lǐng)域延伸，這就要求科技發(fā)展必須能夠緊跟武器裝備發(fā)展的趨勢。其次，軍事的發(fā)展需要科技的大力推動(dòng)。軍事科技高度的保密性特點(diǎn)要求其必須自主創(chuàng)新，唯有自己掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能將祖國的發(fā)展與安全的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。第三，科技能夠?yàn)閲澜ㄔO(shè)提供支持。地方科技系統(tǒng)有它自身的資源和優(yōu)勢，通過走軍民結(jié)合，軍民兩用的新路子，可以在研究、檢測、鑒定、試驗(yàn)等方面為國防建設(shè)提供支持。

3.河南省國防科技動(dòng)員的地位極其重要。河南是中華民族的重要發(fā)祥地，中國歷史上絕大部分時(shí)間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心都在河南，中國8大古都中，河南省占了4個(gè)。同時(shí)，河南省地處中原，連接南北，控扼東西，是全國重要的交通、通信樞紐和制造業(yè)基地；礦產(chǎn)和能源資源豐富，是軍事上的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，戰(zhàn)略位置十分重要。另外，從歷史上看，河南省的科技成就對(duì)全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著很大貢獻(xiàn)，張蒼的歷法、張衡的地動(dòng)儀、王永民的五筆字型輸入法等都推動(dòng)了我國科技的發(fā)展。

二、河南省國防科技動(dòng)員的潛力分析

長期以來，河南省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略，把加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新置于發(fā)展核心地位，制定和出臺(tái)了一系列科技進(jìn)步政策，不斷推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，為河南省國防科技動(dòng)員提供了有利條件。

1.國防科技力量動(dòng)員的4大“方面軍”。一是主力軍——河南省企業(yè)科技力量。河南省大中型企業(yè)數(shù)量居全國第5位，中小型企業(yè)21 000多家，規(guī)模以上的有8 000多家。二是先鋒軍——科研院所力量。河南省從事各類科技活動(dòng)的人員有22.6萬人，其中中級(jí)職稱以上者14萬人，在豫工作的“兩院”院士17人；還有一大批取得重大科技成就的國內(nèi)外學(xué)者，一大批解決重大工程技術(shù)難題的高級(jí)專家，省轄市及省直初步建立的19支科技力量動(dòng)員保障隊(duì)伍。三是后備軍——大學(xué)科研力量。河南省有高校和普通中專100多所，在校學(xué)生250萬。四是預(yù)備軍——民營、民間科研機(jī)構(gòu)力量。河南省的民營科研機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到11 863家。以上這4大“方面軍”蘊(yùn)藏著豐富的國防科技潛力。

2.科研機(jī)構(gòu)的潛力。與其他方面的內(nèi)容相比較，科研機(jī)構(gòu)的動(dòng)員具有明顯的整體性和綜合性?？蒲袡C(jī)構(gòu)動(dòng)員可以成建制、成系統(tǒng)地動(dòng)員科研力量，包括利用科研人員、科研設(shè)備和科研資料等，從而提高科研動(dòng)員效率，滿足戰(zhàn)時(shí)對(duì)裝備緊急研制的需要。而河南省科研機(jī)構(gòu)門類齊全，數(shù)量眾多，有一定的研發(fā)能力。目前，河南省有中央駐豫及省級(jí)以上的科研院所123家。按領(lǐng)域分，有工程與技術(shù)學(xué)科31家、新材料石油化工類9家、電子信息技術(shù)學(xué)科8家、核工業(yè)與地理學(xué)科5家、農(nóng)林水與食品工程類16家、其他類54家。

3.科研成果、科技信息的潛力。挖掘和利用已有的科技成果和各類科技信息是國防科技動(dòng)員的重要內(nèi)容。河南省在這方面具有優(yōu)勢。一方面，河南省科技成果豐富?！笆晃濉逼陂g，河南省共取得科研成果5 000項(xiàng)，其中，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1 600項(xiàng)，國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)75項(xiàng)；技術(shù)貿(mào)易更加活躍，全省共有技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)6 000余家，共簽訂技術(shù)合同超過16 000份，技術(shù)合同成交額100.8億元，可以為河南省國防動(dòng)員提供豐富的可利用的科技成果。另一方面，河南省科技信息建設(shè)有重大進(jìn)展。在科技信息領(lǐng)域，開通了國家NSTL鄭州鏡像站，建成了河南省科技文獻(xiàn)信息共享服務(wù)平臺(tái)，啟動(dòng)了全國科技信息服務(wù)網(wǎng)河南節(jié)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，打造了百兆科技門戶網(wǎng)站河南省科技信息網(wǎng)，整合了河南科技網(wǎng)等多個(gè)科技網(wǎng)站，營造了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和綠色信息生態(tài)系統(tǒng)。科技文獻(xiàn)信息資源建設(shè)取得的重大進(jìn)展，為滿足戰(zhàn)時(shí)軍事科研生產(chǎn)對(duì)科研情報(bào)的需求打下了良好基礎(chǔ)。

4.科研儀器和設(shè)施的潛力。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省擁有原值10萬元以上的大型軍民通用科研儀器設(shè)備6 000臺(tái)（套），總原值23億元以上。主要包括各種電子設(shè)備、儀器儀表、機(jī)電產(chǎn)品、新能源、新材料、化學(xué)試劑以及其他技術(shù)含量較高的常用設(shè)備和設(shè)施。這些儀器設(shè)備先進(jìn)，功能配套較為完備，具有專業(yè)性強(qiáng)、精準(zhǔn)性較高、集成多功能等特點(diǎn)，為國防科技動(dòng)員提供了科研物質(zhì)條件。

5.科研創(chuàng)新平臺(tái)的潛力。目前，河南省有省屬科研機(jī)構(gòu)64家，中央駐豫科研機(jī)構(gòu)31家；有縣級(jí)以上的高新技術(shù)區(qū)、留學(xué)歸國科技園、高?？萍紙@、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等近200家；有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、檢測中心等750多家，其中，省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室75家；有軍民兼容的科研院所、高新技術(shù)企業(yè)600家；有國家級(jí)檢測、監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)54家；有國家級(jí)高新區(qū)4家，在數(shù)量上居中部省份第1位；有高校、企業(yè)共建的博士后科研流動(dòng)站和工作站76個(gè)；全省已建省級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心690家，其中國家級(jí)45家。這些創(chuàng)新平臺(tái)擁有先進(jìn)的儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)，攻關(guān)力量強(qiáng)，可以直接為國防動(dòng)員服務(wù)。

6.科技基礎(chǔ)日益雄厚。一是門類比較齊全。河南省在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益性研究、應(yīng)用開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面，形成了比較合理的、多層次的科技力量布局。二是科研水平不斷提高。先后研制出我國第一臺(tái)履帶拖拉機(jī)、人造金剛石、大型軸承、液壓支架、王碼五筆字型、“神舟”出艙宇航服面罩等一批影響巨大的科技成果，還開創(chuàng)了國產(chǎn)數(shù)字程控交換設(shè)備之先河。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，培育了517家高新技術(shù)企業(yè)，目前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的20%。四是創(chuàng)新體系不斷完善。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，許繼、宇通、平高等14家企業(yè)成為國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。

7.軍工發(fā)展規(guī)模不斷壯大。河南省軍工企業(yè)的數(shù)量和人員多、規(guī)模大，對(duì)區(qū)域國防科技動(dòng)員起著重要的推動(dòng)和帶動(dòng)作用。

三、河南省國防科技動(dòng)員建設(shè)存在的問題

1.科技整體實(shí)力還比較薄弱。與發(fā)達(dá)省份相比，河南省在科技人員構(gòu)成、科研院所、高新技術(shù)、科技進(jìn)步狀況、科技投入產(chǎn)出等方面還有一定的差距，科技整體實(shí)力排名較為落后，處在全國第22位左右。尤其在研究制造和集成技術(shù)等方面差距比較大，一些先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證技術(shù)等還不能滿足國防建設(shè)的需要。

2.軍地動(dòng)員聯(lián)動(dòng)功能沒有發(fā)揮。在組織專業(yè)對(duì)口上，河南省一些地方與軍隊(duì)的融合發(fā)展的力度不深、質(zhì)量不高、成效不明，在一定程度上存在差異。由于軍地各處自身的體系中，地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不能充分兼顧國防建設(shè)的需求，軍隊(duì)在建設(shè)中也未能充分依托地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另外，由于軍事機(jī)關(guān)的特殊性，國防科技動(dòng)員與河南省軍區(qū)系統(tǒng)及野戰(zhàn)軍系統(tǒng)接觸少，造成軍地需求信息共享不夠。同時(shí)，地方科技信息資源缺乏有效整合，難以滿足快速精確的國防科技動(dòng)員的需要，動(dòng)員設(shè)施不配套、科技動(dòng)員方案還不夠完善，使得國防科技動(dòng)員與實(shí)戰(zhàn)要求結(jié)合不夠緊密。

3.政府各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)。一方面，作為新拓展的領(lǐng)域，從縱向看，國防科技動(dòng)員缺少國家科技動(dòng)員機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；從橫向看，國防科技動(dòng)員缺少部門協(xié)調(diào)。河南省的科工局、國資委，以及中央駐豫黃委會(huì)、鐵路局、民航局等都有國防科技動(dòng)員資源，但沒有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于國防科技動(dòng)員的職能與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、信息動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員等不同程度地存在著職能交叉、任務(wù)重疊等問題，因而給組織動(dòng)員需求、方案擬制等帶來一定的影響。另一方面，河南省國防科技動(dòng)員的工作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。縣級(jí)國防科技動(dòng)員辦公室機(jī)構(gòu)有些還不健全，人員不固定、經(jīng)費(fèi)難保障，地方性法規(guī)體系還不夠完善，使得全省國防科技動(dòng)員還沒有真正步入依法建設(shè)的軌道。

4.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部國防意識(shí)淡薄。河南省有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國防科技動(dòng)員重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，抓好國防科技動(dòng)員工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感不夠強(qiáng)，存在重業(yè)務(wù)輕國防、重經(jīng)濟(jì)輕安全的思想，沒有把國防科技動(dòng)員建設(shè)擺在應(yīng)有位置，使得地方政府存在國防科技動(dòng)員機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度不健全的情況。

5.國防科技動(dòng)員理論和實(shí)踐結(jié)合不緊密。由于國防科技動(dòng)員是新形勢下國防動(dòng)員拓寬的新領(lǐng)域，因此，對(duì)國防科技動(dòng)員在理論和實(shí)踐上研究探討得不深入，針對(duì)性不強(qiáng)。如對(duì)國防科技動(dòng)員對(duì)本地區(qū)、本部門動(dòng)員什么、如何動(dòng)員等缺乏明確的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；軍隊(duì)需求什么和在技術(shù)、科技人員、專業(yè)設(shè)備等方面有什么具體要求，尚不明確。總而言之，現(xiàn)有國防科技動(dòng)員理論研究不夠深入，開展實(shí)踐活動(dòng)和積累的經(jīng)驗(yàn)明顯不夠。

四、加強(qiáng)河南省國防科技動(dòng)員建設(shè)的建議

1.提高國防科技動(dòng)員意識(shí)。強(qiáng)化全民國防觀念，要居安思危，從政治高度認(rèn)清國防建設(shè)的戰(zhàn)略意義，進(jìn)一步豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道；要把國防教育納入黨政干部培訓(xùn)和院校及社會(huì)教育內(nèi)容中，發(fā)揮國防教育基地、紀(jì)念場館等資源優(yōu)勢，利用重大節(jié)日開展群眾性國防教育，營造全社會(huì)關(guān)心支持國防建設(shè)的良好氛圍。

2.研究制定政策導(dǎo)向。一是把國防科技動(dòng)員納入整個(gè)河南省國防動(dòng)員組織體系，完善高效、精干、有權(quán)威的國防科技動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)。二是將國防科技動(dòng)員的人才建設(shè)納入河南省科技、人事、教育體系。三是制定法規(guī)將國防科技動(dòng)員納入地方法規(guī)建設(shè)體系，形成各層次各系統(tǒng)有機(jī)銜接、系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)國防科技動(dòng)員的建設(shè)格局。四是研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，如參加河南省國防科技動(dòng)員的企業(yè)單位，可優(yōu)先申報(bào)、承擔(dān)科技項(xiàng)目，優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；對(duì)每年組織開展國防科技動(dòng)員研究、開發(fā)、訓(xùn)練、演練等的活動(dòng)項(xiàng)目，部分可列入省、市、縣科技發(fā)展計(jì)劃等。

3.積極開展國防科技動(dòng)員相關(guān)理論研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)軍民融合式發(fā)展、軍民一體化保障，要針對(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)日益常態(tài)化的特點(diǎn)，研究解決國防科技動(dòng)員速度如何“迅即”的問題；針對(duì)國防科技動(dòng)員的主體動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，研究解決動(dòng)員力量如何“建設(shè)”的問題；針對(duì)動(dòng)員責(zé)任主體多元的特點(diǎn)，研究解決動(dòng)員政策“規(guī)范”的問題等，為科技動(dòng)員提供有力的理論支持。

4.加強(qiáng)軍民結(jié)合的平臺(tái)建設(shè)。一是要有重點(diǎn)地搞好對(duì)戰(zhàn)略全局有重大影響的重點(diǎn)企業(yè)的國防科技動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案編制工作，尤其在平臺(tái)建設(shè)方面，要提供大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)河南省大型科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行整合、重組與建設(shè)。二是要提供軍民共享的科技資源，根據(jù)科技規(guī)劃，向軍隊(duì)開放高校、中央駐豫科研單位、大型企業(yè)等，將全省范圍內(nèi)的大型科學(xué)儀器納入?yún)f(xié)作共用網(wǎng)，形成功能齊全、開放高效的大型科學(xué)儀器保障系統(tǒng)。

5.建立有效的軍民融合機(jī)制。一要持續(xù)鞏固科技動(dòng)員功能。圍繞動(dòng)員能力，進(jìn)一步優(yōu)化科技動(dòng)員保障方案計(jì)劃；結(jié)合動(dòng)員潛力調(diào)查，搞清動(dòng)員需求；結(jié)合演練，明確對(duì)口支援關(guān)系，形成動(dòng)員保障能力。二是積極拓展應(yīng)急功能。要進(jìn)一步完善遂行應(yīng)急任務(wù)的方案計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備等工作，強(qiáng)化軍地情報(bào)共享、決策會(huì)商、行動(dòng)互動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，確保在抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件中發(fā)揮更大作用。三是大力提升服務(wù)功能。要積極促進(jìn)軍地雙方在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的對(duì)接交流，推進(jìn)軍民科技對(duì)接活動(dòng)向“常態(tài)化”、合作項(xiàng)目向“規(guī)模化”、技術(shù)產(chǎn)品向“高端化”轉(zhuǎn)變。

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（112400450031）。