電子化招標采購平臺建設研究
——以河南投資集團有限公司為例

河南投資集團有限公司 張治松 張國璞

電子化招標采購平臺建設研究
——以河南投資集團有限公司為例

河南投資集團有限公司 張治松 張國璞

河南投資集團有限公司自2007年10月成立以來，在河南省政府和有關(guān)部門的大力支持下，在集團化經(jīng)營、規(guī)范化管理、風險控制、打造核心競爭力等方面不斷創(chuàng)新，保持了健康良好的發(fā)展態(tài)勢。作為國有獨資公司，河南投資集團一直以來都十分重視招標采購工作，從規(guī)范招標采購行為和創(chuàng)新招標采購方式兩方面不斷加強招標采購管理，提升招標采購工作水平。2010年年初，為創(chuàng)新招標采購方式，提升招標采購價值，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的意見》的要求，河南投資集團決定建設電子招標采購平臺（以下簡稱招標采購平臺），積極推進電子商務，逐步實現(xiàn)無紙化招投標和計算機輔助評標，利用先進的計算機網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)招標采購活動的公開、公平、公正，提高招標工作管控效率，降低成本。

一、電子化招標采購的含義及產(chǎn)生背景

1.電子化招標采購的含義與特征。

（1）電子化招標采購的含義。在國際上，2003年，由國際金融協(xié)會發(fā)起的電子化招標采購工作小組將電子化招標采購定義為為獲得貨物、工程或服務，使用信息通訊技術(shù)與供應商實施的采購過程。在國內(nèi)，電子化招標采購是指利用信息技術(shù)采購貨物、工程和服務的一種采購方式，其核心內(nèi)容是打破時間和空間障礙，增強采購信息的透明度，為招標采購活動提供便利。電子化招標采購是企業(yè)信息化的重要組成部分，又兼有電子商務的交易特點。

（2）電子化招標采購的特征。其特征為：以招投標法律法規(guī)為準繩，以招投標業(yè)務流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為手段，以在線同步協(xié)同作業(yè)為形式。

2.電子化招標采購產(chǎn)生的背景。

（1）招投標采購的出現(xiàn)。從20世紀80年代初起，為高效利用世界銀行貸款，我國開始以招投標的方式進行采購活動。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，尤其是《中華人民共和國招標投標法》的出臺，以法律形式規(guī)范了這種采購方式，使招標采購迅速為社會各界所接受，并在采購活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（2）電子招投標階段。招投標是一個復雜的過程，傳統(tǒng)的招投標方式要耗費大量的人力和物力，而且由于地域限制，使得招投標的信息傳播范圍狹窄，限制了招標方的選擇空間，也制約了投標方業(yè)務的發(fā)展。而利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性和覆蓋面的廣泛性開展招投標，可以彌補傳統(tǒng)招投標方式的不足。網(wǎng)上招投標是指通過專用招投標電子商務平臺，將招投標過程中的各個角色，如采購管理機構(gòu)、招標代理機構(gòu)、采購人、評標專家、投標人等連接起來，投標人在網(wǎng)上傳遞投標數(shù)據(jù)，開標、評標均采用電子手段，中標結(jié)果再從網(wǎng)上返回到投標人以及社會公眾的一種招投標方式。與傳統(tǒng)的招投標方式相比，在網(wǎng)上進行招投標大大提高了招標的工作效率，減少了人為影響因素，真正體現(xiàn)了公開、公平、公正的招標原則。

二、電子化招標采購的必然性

1.電子商務的發(fā)展使得電子化招標采購成為必然。隨著信息網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛深入到社會生活的各個方面，成為人們不可或缺的一種工具。電子商務以全新的產(chǎn)業(yè)模式出現(xiàn)，在提高交易效率，降低交易成本方面發(fā)揮了巨大作用，人們對信息網(wǎng)絡技術(shù)的依存度不斷提高。作為電子商務的一部分，電子化招標采購以“招投標業(yè)務的電子化、招投標行為的網(wǎng)絡化、招投標評審的智能化”為特征，成為招標采購改革發(fā)展的必然趨勢。

2.國家政策提倡。國家發(fā)改委杜鷹副主任在首屆招標采購電子化發(fā)展論壇上指出：“電子招標具有低成本、高效率、透明化的特性，正在逐步引領(lǐng)國際公共采購發(fā)展的潮流，也必將為我國的招標采購事業(yè)注入新的活力。國家發(fā)改委將與國務院有關(guān)部門密切配合，努力為電子招標采購發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境?！?009年7月，河南省政府出臺《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的意見》，提出“創(chuàng)新招標方式，積極探索網(wǎng)絡招標、電子招標等多種招標形式，逐步實現(xiàn)無紙化投標和計算機輔助評標。建立招投標活動網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和預警機制，全過程監(jiān)控開標、評標、定標”的意見，支持和鼓勵電子招標采購。

3.傳統(tǒng)招標方式局限性突出。如對招標采購的管控效率低下；控股企業(yè)的供應商、專家、產(chǎn)品等信息不能共享，數(shù)據(jù)不能集中；從事招標采購的人員對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，業(yè)務水平不高；等等。因此，為進一步規(guī)范招標采購活動，提高管控水平，降低招標采購成本，實施電子化招標采購是企業(yè)管理的必然選擇。

三、電子化招標采購平臺的建設思路

1.建設目的。一是實現(xiàn)招標采購活動的公開、公平、公正。二是提高招標采購工作的管控效率。三是降低招標采購成本。

2.建設原則。一是不改變現(xiàn)有招標事權(quán)劃分的原則，只是提供一個操作和管理的平臺，不改變現(xiàn)有的招標管理模式。二是終極目標原則，即所有建設都圍繞“公開、公平、公正”、“提高管控效率”和“降低招標采購成本”3大終極目標進行。

3.功能需求。建成后的招標采購平臺將具有以下3個主要功能。一是為招標人、投標人、評標人、監(jiān)督人提供招標、投標、開標、評標、定標、監(jiān)標等全流程的在線處理系統(tǒng)，實現(xiàn)招標采購活動的標準化和電子化。二是通過電子化、程序化的招標采購項目管理、招標采購業(yè)務管理、合同管理、檔案管理、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)招標采購管理的規(guī)范化。三是通過對供應商和專家實施的在線準入管理、使用管理、評價管理、“黑名單”管理等，實現(xiàn)對供應商和專家的有效管控。

4.運營模式。作為平臺的管理者，企業(yè)牽頭負責招標采購平臺的綜合管理；企業(yè)的物資配送中心受委托負責招標采購平臺的運營和維護，為招標人、投標人、評標人、監(jiān)督人等提供平臺服務；企業(yè)各部門按照有關(guān)規(guī)定為平臺的利用者使用招標采購平臺開展招標采購業(yè)務。

四、電子化招標采購平臺建設的難點與對策

1.招標采購平臺建設的難點。

（1）如何用一套系統(tǒng)適應各類項目的招投標。招標項目涵蓋工程、貨物、服務等多種類型，招標采購人的需求也千差萬別，如何在系統(tǒng)中適應這些差異，是平臺是否真正實用的關(guān)鍵。否則，招投標電子化只能停留在部分環(huán)節(jié)的電子化，不能真正實現(xiàn)全流程的電子化。這也是目前國內(nèi)很多電子招投標系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

（2）電子招標文件的制作如何規(guī)范化、模板化。招標文件的制作是招投標流程中的核心環(huán)節(jié)，電子化操作方式不能停留在手工編制招標文件階段，必須實現(xiàn)招標文件的自動輔助生成，由系統(tǒng)自動生成招標文件，并實現(xiàn)招標文件的模板化。

（3）如何確保投標文件的安全。網(wǎng)上招投標，投標人可以在開標前的任意時間段遞交電子投標文件，因此，如何保證電子標書在開標前的安全，就成了系統(tǒng)能否達到實用化的前提條件。

（4）如何讓專家更容易對投標文件進行對比和評價。這是評標智能化的關(guān)鍵。相對于傳統(tǒng)紙質(zhì)投標，如果僅是把幾百頁的紙質(zhì)文件改為一個電子文件，專家在屏幕上瀏覽數(shù)百頁的電子投標文件，那就失去了評標電子化的意義，也無法做到評標的智能化。

2.解決招標采購平臺建設難點的對策。

（1）基于模板的招標文件制作。為了實現(xiàn)電子化制作，可以采用數(shù)據(jù)標簽技術(shù)方案，為項目分包、招標要求、投標內(nèi)容、投標保證金收取方案、評分標準、定標方案等分別編制數(shù)據(jù)標簽，然后在招標文件模板中引入數(shù)據(jù)標簽，通過組合不同的數(shù)據(jù)標簽即制成針對不同項目的招標文件模板。通過模板管理可以實現(xiàn)模板的定制和維護，在指定數(shù)據(jù)標簽中的具體內(nèi)容后，系統(tǒng)就可以自動生成招標文件了。

（2）為供應商提供離線投標文件制作功能，有效提高投標文件制作效率。鑒于很多投標供應商對在線制作投標文件存在疑慮，可以提供離線的投標文件制作系統(tǒng)，這樣，可以在離線情況下實現(xiàn)投標文件的編制、生成、加密、數(shù)字簽名，然后再進行聯(lián)網(wǎng)上傳。

（3）通過基于CA認證和加密技術(shù)實現(xiàn)投標文件的安全處理。通過多段碼（≥2）分解算法，采用“相關(guān)性最小，不相關(guān)性最大”的理論進行分解，將加密所用隨機產(chǎn)生的密鑰分解產(chǎn)生N（N=開標參與人數(shù)）份開標密鑰，每份開標密鑰分別用開標參與人（一般為項目負責人和投標人）公鑰進行加密。每個投標人擁有一對用于數(shù)字簽名的RSA密鑰，CA系統(tǒng)為該密鑰發(fā)放數(shù)字證書，用戶密鑰存儲于E-KEY中，E-KEY產(chǎn)品采用國家商用密碼主管部門認可的產(chǎn)品，以確保密鑰的安全性、有效性和唯一性。投標人用隨機產(chǎn)生的加密密鑰加密投標文件，上傳到招標采購平臺，沒有投標人使用E-KEY對投標文件進行解密，任何人也無法打開投標文件，保證了投標文件的安全性，消除了投標人對投標文件安全性的疑慮。

（4）電子評標智能化。是指基于可比性投標內(nèi)容自動抽取比對的方案實現(xiàn)輔助評標，將各個不同投標人投標文件中相同響應點內(nèi)容通過數(shù)據(jù)標簽的技術(shù)實現(xiàn)系統(tǒng)自動抽取，以網(wǎng)頁的形式展現(xiàn)在屏幕上。評審專家可以針對同一個應答項同時對比各投標人的應答，針對性更強、效率更高。

五、電子化招標采購平臺整體設計

本平臺設計以河南投資集團有限公司為模板，該公司的招標采購平臺分為基礎(chǔ)設施、系統(tǒng)軟件平臺、應用開發(fā)平臺、招投標管理系統(tǒng)4個層面，如圖1所示。招投標管理系統(tǒng)主要由招標采購業(yè)務管理子系統(tǒng)、招標采購支持管理子系統(tǒng)、系統(tǒng)維護與管理子系統(tǒng)組成。

圖 1 河南投資集團有限公司電子化招標采購平臺整體設計

六、河南投資集團電子化招標采購平臺建設進展情況

1.平臺建設。2010年初，招標采購平臺建設工作啟動，在前期調(diào)研、總結(jié)和吸納國內(nèi)招標采購平臺建設成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南投資集團實際，制定了招標采購平臺建設方案，明確了建設目的、建設目標、功能需求和運營模式。在各方的共同努力下，截至2010年9月底，完成了軟件系統(tǒng)開發(fā)、硬件設施配備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設、制度制定、平臺試運行等工作，具備了正式運行條件。

2.平臺運行。自2010年10月1日起，招標采購平臺正式運行。按照分階段推廣實施的思路，第一階段將采取全電子招標和半電子招標相結(jié)合的招標采購方式，拿出一定比例的招標采購項目實行全電子招標采購；第二階段逐步提高全電子招標采購的比例，確保1～2年內(nèi)實現(xiàn)全部招標采購業(yè)務全流程電子化招標采購。

綜上，工欲善其事，必先利其器。電子化是招標采購工作發(fā)展的必然趨勢，是深化招標采購工作的重要手段，逐步實現(xiàn)全流程電子化招標采購是加強招標采購工作的必然選擇。