趁水利改革發(fā)展之機 加快永城水利大發(fā)展——訪永城市水利局局長李春杰

□本刊記者 劉長垠 劉 青 王冠輝

素有“豫東門戶”之稱的永城市位于豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，地處豫東邊陲，北、東、南三面與安徽省毗鄰。南北長75km，東西寬53km，面積2000km2。地勢由西北向東南微傾，平均海拔31.9m，除北部有方圓16km2的芒碭山群外，大部分為平原地區(qū)。隋大業(yè)六年（公元610年）置縣，距今已有1398年歷史，1996年10月撤縣設(shè)市，下轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（16鎮(zhèn)13鄉(xiāng)）、768個行政村、6687個村民組。永城是河南省委、省政府確定的全省10個直管試點縣市之一，全市耕地面積11.87萬hm2，人口149萬。

李春杰局長介紹：“永城是一個以煤炭、面粉、旅游、鋁電為主導(dǎo)的新興能源城市，是河南省東引西進的橋頭堡，北依隴海，東傍京滬，永青鐵路和建設(shè)中的濟祁高速縱貫?zāi)媳保?11國道、連霍高速、永淮亳高速和已規(guī)劃的鄭徐高鐵橫穿東西，通訊發(fā)達，人口密集，是周邊10個縣市中最大的物資集散地。礦產(chǎn)資源豐富，地下儲煤面積1000km2，儲量達50億噸，是全國六大無煙煤基地之一，現(xiàn)有永煤集團、神火集團、裕東電廠等骨干企業(yè)，其中永煤、神火兩大企業(yè)集團已進入中國企業(yè)500強，年產(chǎn)原煤1800萬t。永城還有鐵礦、瓷土、花崗巖等17種礦產(chǎn)資源。”

另外，永城市旅游資源特色突出。境內(nèi)有國家4A級旅游景區(qū)——芒碭山旅游區(qū)，名勝古跡遍布其間，有孔夫子避雨處、中國第一位農(nóng)民起義領(lǐng)袖陳勝之墓、西漢開國皇帝劉邦斬蛇起義處、三國名將張飛寨和西漢大型王室陵墓群，有代表龍山文化的王油坊黑固堆文化遺址；還有淮海戰(zhàn)役陳官莊烈士紀(jì)念館、抗大四分校舊址等一批革命傳統(tǒng)教育基地等。尤其是西漢自梁孝王劉武以下八代梁王、王后及大臣的地下王陵，規(guī)模宏大，氣勢磅礴，被譽為“天下石室第一陵”，在其中發(fā)掘出土的金縷玉衣、四神云氣圖等，被歷史學(xué)家稱為“敦煌前之敦煌”。

“永城是全國糧油百強市、全省無公害農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地市；小麥產(chǎn)量常年穩(wěn)定在7億kg以上，面粉加工企業(yè)已達130家，其中規(guī)模以上企業(yè)34家，年加工小麥30億kg，產(chǎn)品暢銷20多個省、市、自治區(qū)，被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國面粉城”，已成功舉辦六屆中國（永城）面粉食品博覽會。永城堅持運用循環(huán)經(jīng)濟理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過10年左右的努力，使永城建立起健康的自然生態(tài)體系、礦區(qū)修復(fù)與綜合利用體系、完善的環(huán)境支撐體系、可持續(xù)的資源利用體系、高效的生態(tài)經(jīng)濟體系和文明進步的生態(tài)社會體系。先后榮獲“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市創(chuàng)建工作先進市”、“全國生態(tài)宜居城市”、“全國幸福感城市”等稱號。被評為全國糧食生產(chǎn)先進市、全國科普示范市、中原最具投資價值縣市區(qū)、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力百強縣（市），綜合實力進入中部百強縣（市）前十強，并連續(xù)兩屆躋身全國縣域經(jīng)濟百強。”李春杰局長自豪地給我們介紹。永城市屬淮河流域，境內(nèi)溝河縱橫，包河、澮河、沱河、王引河四條骨干河道橫貫全境，流域面積10km2以上溝河有92條，其中流域面積100km2以上的骨干河道有14條。永城市境內(nèi)年平均降水總量15.87億m3，年平均徑流量2.699億m3。年平均過境水徑流量4.41億m3。永城市水資源地表水約2.699億m3，淺層地下水約3.536億m3，總量為 6.235億m3，可采量3.22億m3，其中人均占有水資源量約460m3。永城市位于豫東平原最東部、最下游，每年的過境水量較大，能補充部分淺層地下水和地表水，多年平均地下水埋深在2～4m之間。由于多年來水利建設(shè)成效突出，永城市16次獲得河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”。

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事，新中國成立以后特別是改革開放以來，永城市水利改革發(fā)展取得顯著成就。“十一五”期間，永城市農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三‘農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。主要河道防洪能力得到提高，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，水利保障能力不斷增強。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。澇漬災(zāi)害及旱災(zāi)頻繁，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食產(chǎn)量的主要因素，水利設(shè)施薄弱仍然是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。2010年春季發(fā)生大干旱，再次警示我們，加快水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然困難很多，挑戰(zhàn)空前。李春杰局長與我們相視而笑后，認(rèn)真而激情澎湃的說：“隨著黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對水利工作高度重視，特別是在‘十二五’開局之年，中央一號文件、省委一號文件都以加快水利改革發(fā)展為主題，以及學(xué)習(xí)貫徹中央水利工作會議精神為脈絡(luò)，永城市積極抓住此次水利發(fā)展的機會，認(rèn)真領(lǐng)會一號文件、省委一號文件提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措；堅持民生優(yōu)先，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持人水和諧，堅持政府主導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新；突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加快中小河流治理和橋涵重建和加固，抓緊解決工程性缺水問題，提高防汛抗旱應(yīng)急能力，繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路?！?/p>

一、農(nóng)田水利著眼長遠(yuǎn)、積極推進

為確保大旱之年夏糧豐產(chǎn)，永城市切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，精心組織，嚴(yán)把工程建設(shè)程序，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，堅決克服等靠思想，倒排工期，加快工程進度，把分別安排在裴橋、芒山兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利專項縣、國家千億斤糧食規(guī)劃田間等抗旱應(yīng)急灌溉工程按時完成。兩項工程共新打機井518眼，新建斗農(nóng)橋232座，疏挖溝渠94條、113.6km，擴大澆灌面積0.17萬hm2，為夏糧豐產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

同時，由農(nóng)綜辦、農(nóng)業(yè)局分別完成了上級下達的2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、農(nóng)資綜合補貼和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程0.13萬hm2，安排在茴村鄉(xiāng)。整個工程疏挖斗農(nóng)溝40條、50km，建斗農(nóng)橋216座，新打機井240眼，修復(fù)舊井100眼，埋設(shè)低壓管道86.4km，實行井井通電，整個工程完成土方30萬m3。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程安排在雙橋鄉(xiāng)，打井384眼，建斗農(nóng)橋375座，鋪設(shè)砂石路19km，治理馬4.6km，疏挖斗農(nóng)溝46條、45km，完成土方12萬m3，效益面積0.23萬hm2。

針對未來幾年農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，李春杰局長說：“永城市仍然要積極實施節(jié)水改造和農(nóng)田除澇體系建設(shè)，到2015年，完成92條干支溝及控制區(qū)內(nèi)斗農(nóng)溝的疏浚開挖，新打機井10152眼，修復(fù)舊井3506眼，配套機井15102眼，新增有效灌溉面積1.33萬hm2，恢復(fù)和改善灌溉面積0.67萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積1.2萬hm2，新增旱澇保收田3萬hm2。全市農(nóng)田有效灌溉面積達到11.33萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；旱澇保收田面積達到10.67萬hm2；農(nóng)田除澇問題基本得到解決，達到5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)；完成和順灌區(qū)配套和節(jié)水改造工程，骨干工程配套率100%?！?/p>

到2020年農(nóng)田水利建設(shè)達到與社會經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的水平，鞏固全市農(nóng)田有效灌溉面積，提高灌溉水有效利用率,實現(xiàn)“堤固河暢，灌排自如，水清岸綠，飲水安全，管理科學(xué)，良性運行”。

二、防訊工作立足長久、扎實推進

去冬以來，由于連續(xù)150多天缺少有效降雨，永城市再次發(fā)生了超過五十年一遇的特大旱情。麥播面積11.4萬hm2，受旱面積8.53萬hm2，其中輕旱面積6.53萬hm2，重旱面積2萬hm2。面對嚴(yán)重旱情，市委、市政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入抗旱一線，調(diào)研督導(dǎo)，多次召開專題會議，安排部署抗旱澆麥工作。積極開辟應(yīng)急抗旱水源，購買抗旱設(shè)備，無償送給群眾，同時鼓勵通過打泥眼井、對口抽擴大抗旱澆麥面積；抽調(diào)47個市直單位組成督導(dǎo)幫扶工作組支持抗旱工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了抗旱服務(wù)隊，對出外打工家庭、無勞力家庭進行幫扶和技術(shù)指導(dǎo)，有力地推動了全市抗旱澆麥工作。因此今年的防汛的工作要繼續(xù)貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，積極備汛。一是認(rèn)真搞好汛前普查，完成了13座中小型節(jié)制閘的維修、保養(yǎng)、試車。二是調(diào)整充實防汛抗旱指揮部，認(rèn)真落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，進一步細(xì)化防汛工作方案，完善了防洪預(yù)案。三是切實加大投入，消除安全隱患。今年市財政投資20萬元，購置救災(zāi)帳篷6套、救生衣100件，安裝雨量采集系統(tǒng)一套；對芒山、黃口、和順等五閘的17間管理房進行了修葺，對防汛料物進行了補充?！盀楸Ｕ限r(nóng)業(yè)豐收，未來十年永城市的防訊工作仍要緊抓不放，永城市要進一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，建立健全洪水管理、抗旱調(diào)度、應(yīng)急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共事件能力；水旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會的影響進一步降低?！崩畲航芫珠L深感肩上的責(zé)任重大。

到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成病險水閘除險加固任務(wù)；基本建成主要河流防洪減災(zāi)體系，沱河大堤新城段及永城市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達到100年一遇，沱河、澮河、包河、王引河等主要河流基本達到5年一遇除澇20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達到國家規(guī)定的要求；全面提升低洼易澇地的除澇能力，重點區(qū)域低易澇地除澇標(biāo)準(zhǔn)基本達到5年一遇。建設(shè)洪澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，洪澇災(zāi)害的綜合防治能力明顯提高。

發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響；發(fā)生嚴(yán)重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，基本保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，盡量保障重點部門、單位和企業(yè)用水。

到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，城區(qū)和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高；全面完成城市及重要支流防洪工程建設(shè)，各類防洪工程實現(xiàn)良性維護和運行，平原洼地具備與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的除澇能力；整體抗旱能力達到國家規(guī)定的水平。

三、基礎(chǔ)工程放眼未來、穩(wěn)步推進

農(nóng)村安全飲水工程一直造福于民的基礎(chǔ)工程，永城市的市政府和領(lǐng)導(dǎo)一直很重視，而且2010年利用農(nóng)村飲水安全工程節(jié)余資金500萬元，通過管網(wǎng)延伸解決了13個行政村2.2萬人的飲水安全問題。2011年要解決農(nóng)村飲水5.91萬人和農(nóng)村學(xué)校師生飲水1.87萬人，安排在侯嶺和陳集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個行政村，計劃投資3507萬元，其中國家投入2806萬元，省投入524萬元，群眾投入177萬元。目前正在抓緊實施，已完成投資的44%，計劃12月底正式通水。放眼永城市農(nóng)村安全飲水未來的發(fā)展，要形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，進一步改善和提高人民群眾生產(chǎn)生活條件，促進基本公共服務(wù)均等化，使人人共享水利發(fā)展與改革的成果，李春杰局長任重而道遠(yuǎn)地說：“我們的任務(wù)是艱巨的，但我們要團結(jié)一心，努力完成永城市農(nóng)村飲水安全工程，爭取到2015年，要解決農(nóng)村60萬人口飲水安全問題，達到管理落實，長久發(fā)揮效益，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上；繼續(xù)實施病險堤防除險加固工程，完成沱河、澮河、韓溝等采煤沉陷區(qū)及王引河、包河復(fù)堤任務(wù)；對7座中型病險水閘進行除險加固，有效降低水閘病險率。到2020年，農(nóng)村供水條件進一步改善，基本形成與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的供水體系，農(nóng)村自來水普及率與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。完成病險堤防和病險水閘加固任務(wù)，完善管理機制，工程運行狀態(tài)良好?！?/p>

李春杰局長還向我們介紹，永城市還一直在認(rèn)真搞好“五化”堤防建設(shè)，鞏固完善“五化”堤防長度28km；結(jié)合生態(tài)市建設(shè)，大力組織面上溝渠綠化，改善生態(tài)環(huán)境，春季栽植或更新樹木8萬株。并積極爭取項目，加大對病險提防加固維修力度。今年以來，爭取河道堤防整治經(jīng)費30萬元，對包河左岸裴橋郭莊村段堤防進行修復(fù)加固處理,復(fù)堤長度900m,計劃土方9875m3，6月3日開工，目前已經(jīng)結(jié)束并通過商丘市水利局驗收。

四、水行政執(zhí)法與水產(chǎn)生產(chǎn)展望未來、快速推進

永城市廣泛深入、扎實有效地宣傳治水新思路和人與自然和諧相處的理念，積極推進水利協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全和水資源保障，開展了形式多樣的水法規(guī)宣傳活動，使水法制觀念進一步深入人心，全民依法用水的意識明顯增強。還需要進一步加大水行政執(zhí)法力度，要開展“防洪保安”百日行動，加大采砂查處力度，保障河道安全，為安全度汛奠定了基礎(chǔ)。堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的水行政執(zhí)法規(guī)則，查處水事漁事違法案件106起，申請法院執(zhí)行33起，挽回經(jīng)濟損失600余萬元，維護了水利工程和水資源管理的良好秩序，使永城市水行政執(zhí)法在正規(guī)化、法制化的軌道上又前進了一大步。

水產(chǎn)生活是農(nóng)民致富的一條重要途徑，因此永城市要認(rèn)真貫徹落實省水產(chǎn)工作會議精神，以增加農(nóng)民收入為核心，依靠科技進步，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，在搞好舊坑塘、廢窯坑改造的同時，繼續(xù)以煤礦塌陷區(qū)的開發(fā)復(fù)墾為重點，新建了一大批高標(biāo)準(zhǔn)魚池，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積大幅度增加。同時，積極開展技術(shù)培訓(xùn)，服務(wù)水面600hm2，培訓(xùn)人員300人次，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。還要利用省投資金30萬元完善省水生動物防疫站續(xù)建項目，為推動永城漁業(yè)生產(chǎn)提供了條件；投資50萬元完成苗橋黃水寨農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范廠池塘生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。同時，為保護野生漁業(yè)資源，改善生態(tài)環(huán)境，啟動了增殖放流活動，一期安排在生態(tài)湖，放流各類魚苗1.3萬尾；二期計劃投入5萬元，9月份實施。

在采訪的最后，李春杰局長還補充說：“十二五期間，水產(chǎn)品產(chǎn)量要實現(xiàn)年遞增10%、養(yǎng)殖面積年遞增8%，初步建成永城市漁業(yè)苗種生產(chǎn)與供應(yīng)基地、新品種與新技術(shù)引進示范推廣基地；生態(tài)環(huán)境檢測與病害防治、質(zhì)量安全檢測技術(shù)保障與執(zhí)法監(jiān)管體系；推進永城漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，增強永城漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭力、持續(xù)發(fā)展能力。到2015年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到0.27萬hm2；全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達到2.3萬噸；產(chǎn)值3.5億元，遞增率達到13%。構(gòu)建成保障漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、實現(xiàn)農(nóng)民增收、漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展體系?！?/p>