南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)后靠移民發(fā)展途徑探討

□石艷紅(南水北調(diào)中線工程建管局河南直管部)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前移民總體環(huán)境也發(fā)生了很大變化。近年來(lái)國(guó)家修訂了移民規(guī)程、規(guī)范，于2006年9月1日起施行了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，在以往移民工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則和進(jìn)一步做好移民安置工作的新規(guī)定，社會(huì)各界、政府部門、移民群眾對(duì)移民問(wèn)題都給予了空前的關(guān)注。針對(duì)移民安置中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要研究采取新的方法，不斷完善政策措施解決搬遷難題。為推動(dòng)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作的順利開(kāi)展，維護(hù)移民群眾切身利益，保障庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，開(kāi)展南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)后靠移民發(fā)展途徑的研究工作是非常必要且緊迫的。

一、開(kāi)展后靠移民發(fā)展途徑研究的必要性

（一）適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、完善移民政策的需要

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，對(duì)遠(yuǎn)遷移民在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等進(jìn)行了補(bǔ)償，但移民在線上投入開(kāi)發(fā)、因遠(yuǎn)遷不可能再發(fā)揮原有價(jià)值的生產(chǎn)資源卻未納入補(bǔ)償范圍。但現(xiàn)實(shí)情況是：移民遷移后，線上大部分土地已難以利用和管理，統(tǒng)籌安排存在一定操作難度，如果對(duì)這部分由移民長(zhǎng)期承包并有投入的資產(chǎn)完全不予補(bǔ)償或補(bǔ)助，移民很難接受，勢(shì)必影響移民的順利搬遷或亂砍濫伐?，F(xiàn)行移民政策不能解決此問(wèn)題，該問(wèn)題的普遍存在增加了移民搬遷難度，個(gè)別水庫(kù)已經(jīng)開(kāi)始考慮或已經(jīng)給予了移民一定程度的補(bǔ)償。目前林權(quán)改革正在全國(guó)逐步開(kāi)展，有必要結(jié)合新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家對(duì)集體林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定處置，探討解決問(wèn)題的途徑與辦法，完善移民政策。

（二）確保移民安置順利進(jìn)行、保證庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的需要

丹江口水庫(kù)移民是南水北調(diào)工程能否正常運(yùn)行、能否全面發(fā)揮效益的主要控制條件。水庫(kù)建設(shè)不僅要使移民搬得出、穩(wěn)得住，對(duì)于留在庫(kù)區(qū)的老居民而言，也應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并有順暢的辦事渠道。一方面，移民搬遷后，原淹沒(méi)涉及村組留居農(nóng)民數(shù)量減少，且分布不均，行政管理成本增加；另一方面，水庫(kù)蓄水后，各組將線上可用耕園地調(diào)整給留居農(nóng)民后，部分村組生產(chǎn)半徑過(guò)大，不便于耕作。因此，有必要將留居人口和剩余資源統(tǒng)籌考慮并結(jié)合移民意愿將原有行政村組重新整合，以保障留居人口的生產(chǎn)、生活便捷和剩余資源的有效利用。

（三）確保丹江口水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)利用的需要

丹江口水庫(kù)通過(guò)二期建設(shè)，大片肥沃的河谷平地被淹沒(méi)，線上剩余耕地的質(zhì)量總體上低于線下，一方面，若仍按淹沒(méi)前村組的人均標(biāo)準(zhǔn)留置人口，因消落區(qū)土地使用條件變化，將造成淹沒(méi)線上部分留置人口生存困難、人地矛盾更加突出、產(chǎn)生過(guò)度開(kāi)墾等不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)保護(hù)等均會(huì)產(chǎn)生較大影響。作為南水北調(diào)中線工程的水源地，水庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行管理具有不同于其它水庫(kù)的特殊性，對(duì)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)有更高的要求。另一方面，若仍按淹沒(méi)前村組的人均標(biāo)準(zhǔn)留置人口，部分留置人口安置標(biāo)準(zhǔn)將低于外遷生產(chǎn)安置調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成留置人口心理不平衡，使得部分淹地不淹房移民爭(zhēng)搶外遷指標(biāo)，這給淹地不淹房需搬遷對(duì)象及外遷對(duì)象的確定帶來(lái)極大難度并留有隱患。因此，有必要對(duì)南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)資源利用和后靠移民發(fā)展途徑與措施進(jìn)行研究，使庫(kù)區(qū)人口分布與土地承載能力基本匹配，以保障丹江口水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水庫(kù)可持續(xù)利用。

二、丹江口后靠移民和庫(kù)區(qū)農(nóng)民尋求發(fā)展途徑的探討

據(jù)初步估算，丹江口大壩加高蓄水后，生活在線上的留置人口中耕地面積不足0.03公頃的人數(shù)達(dá)到了3.3萬(wàn)人，再加上11萬(wàn)多后靠移民，人均耕地較少。這部分人生存依賴的環(huán)境資源非常緊張，對(duì)移民的生產(chǎn)生活、水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生不利影響。那么積極尋求后靠移民發(fā)展的途徑就成為移民工程中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

庫(kù)區(qū)移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家和地方政策支持，為保障庫(kù)區(qū)移民生活水平不下降，近年來(lái)國(guó)家頒布了很多關(guān)于庫(kù)區(qū)移民的相關(guān)法律和法規(guī)，力求保障移民居民的生產(chǎn)和生活不受影響。為使得庫(kù)區(qū)移民生活和生產(chǎn)長(zhǎng)足保持下去，地方政府應(yīng)合理分析利用安置區(qū)資源，因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。

（一）發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目

發(fā)展新興旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)旅游。丹江口庫(kù)區(qū)6市（縣）擁有大量的旅游資源。湖北有世界文化遺產(chǎn)、著名的道教圣地、武術(shù)之鄉(xiāng)，國(guó)家4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)——武當(dāng)山,有亞洲第一大人工淡水湖、國(guó)家南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭——丹江口水庫(kù),有被譽(yù)為“漢民族民歌第一村”的呂家河民歌村和“中國(guó)民間文化活化石”的伍家溝故事村等響亮的名片。1994年l2月武當(dāng)山古建筑群被聯(lián)合國(guó)世界文化遺產(chǎn)委員會(huì)確定為世界文化遺產(chǎn),其中金頂、紫霄宮、玄岳門、南巖宮、玉虛宮為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。丹江口除了“武當(dāng)仙山”和“漢江秀水”名揚(yáng)天下外，還有石鼓的雙龍峽景區(qū)、官山的武當(dāng)山后花園，牛河國(guó)家森林公園等，可謂“處處都是旅游環(huán)境”。

位于庫(kù)區(qū)的河南省淅川縣歷史悠久，文化燦爛。淅川是楚文化的發(fā)祥地之一，楚國(guó)的早期都城（丹陽(yáng)）就在這里，全縣有名勝古跡百余處，有千年古剎香嚴(yán)寺，荊紫關(guān)清代一條街，上寺森林公園等，其中省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位11處，已發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)城址13處，古墓5000余座，出土文物8000多件，中春秋銅楚、王子午鼎、編鐘等稀世珍寶，淅川已成為河南旅游業(yè)新的亮點(diǎn)。

湖北、河南兩省的庫(kù)區(qū)旅游資源通過(guò)招商引資，對(duì)景區(qū)設(shè)施再加以開(kāi)發(fā)完善，同時(shí)兼顧地方民族和民俗特色，鏈接，打造丹江口大旅游圈。對(duì)后靠移民中的相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們加入到生態(tài)旅游，人文旅游，度假、會(huì)議、酒店等項(xiàng)目，將帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，起到巨大的作用，對(duì)推動(dòng)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)后靠移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一條很好的途徑。

近幾年，湖北省委省政府和河南省委省政府都提出搶抓南水北調(diào)中線建設(shè)的大好機(jī)遇，大力發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)旅游品牌，使得丹江口庫(kù)區(qū)成為國(guó)內(nèi)外游客休閑和度假的最佳選擇。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，振興庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)

丹江口庫(kù)區(qū)淹沒(méi)市縣雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但是自然資源儲(chǔ)量在湖北省占有舉足輕重的地位，武當(dāng)山和丹江口自然資源豐富，各礦藏儲(chǔ)量規(guī)模大，由于歷史原因開(kāi)采不充分，尤其是稀有礦物的開(kāi)采，當(dāng)?shù)卦诃h(huán)境污染最小的情況下，可建礦產(chǎn)加工廠。庫(kù)區(qū)森林資源和礦石資源較為豐富，為大力發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)，做大盤強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，縣屬建材生產(chǎn)企業(yè)要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，走新型工業(yè)化的道路，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增加科技投入。

（三）發(fā)展綠色食品行業(yè)

丹江口庫(kù)區(qū)六市（縣）林地較多，從水果種類上看，柑橘產(chǎn)量最高，農(nóng)作物種類豐富，但是當(dāng)?shù)貎H是出產(chǎn)原產(chǎn)品。當(dāng)?shù)乜梢劳斜镜厮a(chǎn)，成立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，科學(xué)種植，合理管理，使得農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家綠色食品安全，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。庫(kù)區(qū)市縣的家禽種類繁多，可進(jìn)行深加工，成立禽類加工企業(yè)。同時(shí)應(yīng)注重與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)之間的合作，通過(guò)直接項(xiàng)目投資吸引外資，或是聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)。這樣不但能引進(jìn)高技術(shù)人才，同時(shí)拉動(dòng)移民就業(yè)，增加當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為主居民的收入，改善當(dāng)?shù)厥杖虢Y(jié)構(gòu)。

丹江口市資源豐富，物產(chǎn)多樣。境內(nèi)的柑桔基地是我國(guó)最北緣的優(yōu)質(zhì)柑桔生產(chǎn)基地，年產(chǎn)柑桔1.5億公斤，被國(guó)家命名為“中華名果”。茶葉、木耳、香菇等農(nóng)特產(chǎn)品享譽(yù)全國(guó)，開(kāi)發(fā)前景廣闊。“武當(dāng)綠羽”、“武當(dāng)劍茶”被農(nóng)業(yè)部、湖北省評(píng)為優(yōu)質(zhì)茶，“武當(dāng)針井”是湖北省著名商標(biāo)，被歐盟認(rèn)證為有機(jī)(生態(tài))食品。翹嘴鲌、鳊、鲅、鯉、鯽、鱖、銀魚(yú)等魚(yú)類，肉鮮味美，是席上佳肴。中藥材品種多達(dá)1100多種，境內(nèi)武當(dāng)山素有“天然藥庫(kù)”之稱，盛產(chǎn)名貴中藥材天麻、靈芝、金釵、何首烏，堪稱“武當(dāng)四寶”。這些均為丹江口市發(fā)展綠色食品行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）發(fā)展?jié)O業(yè)水產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)

丹江口水庫(kù)壩體加高，使得淹沒(méi)區(qū)擴(kuò)大，丹江口庫(kù)區(qū)魚(yú)類多達(dá)61種，這為發(fā)展?jié)O業(yè)起到積極作用，其中翹嘴鲌、鳊、鲅、鯉、鯽、鱖、銀魚(yú)等魚(yú)類產(chǎn)量可觀，肉鮮味美，適于大量養(yǎng)殖。同時(shí)還有名貴魚(yú)類，包括銀鰾、長(zhǎng)吻、鰻鱺、團(tuán)頭魴、黃鱔等，肉質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高。丹江口翹嘴鲌已于2008年被選為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。將漁業(yè)資源做大做強(qiáng)，在當(dāng)?shù)亟O業(yè)加工企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛧?guó)內(nèi)漁業(yè)加工成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立漁業(yè)綜合市場(chǎng)，形成生產(chǎn)-加工-銷售一條龍服務(wù)，既可解決當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源發(fā)展緩慢，同時(shí)有助于促進(jìn)地方移民就業(yè)，增加移民收入。

水庫(kù)為后靠移民群眾在沿岸發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了得天獨(dú)厚的條件，移民可充分利用水庫(kù)的資源優(yōu)勢(shì)，在水庫(kù)沿岸大力發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，大規(guī)模飼養(yǎng)小水禽。通過(guò)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)移民致富，在發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)戶的技術(shù)培訓(xùn)和重視養(yǎng)殖品種的選育和改良。

（五）發(fā)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

森林是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，林內(nèi)空氣清新，氣氛寧?kù)o，色彩調(diào)和，氣味芬芳，人入其中，令人精神清爽，給人以美感和舒適感，隨著人們生活水平的提高，對(duì)自然生態(tài)的需求和回歸自然的向往已成為時(shí)尚。值得注意的是，在發(fā)展森林旅游業(yè)和各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，要堅(jiān)決制止以犧牲森林資源為代價(jià)的竭澤而漁的作法。目前庫(kù)區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍存在不足，主要表現(xiàn)在如下4個(gè)方面：一是森林資源分布不均，亂砍濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是林種結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)防護(hù)效益差；三是資金投入不足，生態(tài)建設(shè)步伐緩慢；四是森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾日益突出。這些不足需當(dāng)?shù)卣枰灾匾?，并在一定程度上提供政策和資金等方面的幫扶和支持。

（六）改善投資環(huán)境，吸引中外企業(yè)

龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的引擎和核心。要通過(guò)招商引資加快市場(chǎng)主體培育，壯大現(xiàn)有企業(yè)實(shí)力，不斷推動(dòng)庫(kù)區(qū)及移民安置市縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)壯實(shí)力、上水平。一是加大招商引資力度，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)。立足移民安置區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，從稅收優(yōu)惠、信貸支持、項(xiàng)目投入、用地政策、生產(chǎn)用電等方面，實(shí)行更加優(yōu)惠的招商引資政策，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的包裝科研論證，吸引投資者到庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，采取小分隊(duì)外出招商、以商招商、親情招商等途徑和辦法，每年在本地或外地舉辦農(nóng)產(chǎn)品深加工招商項(xiàng)目洽談會(huì)，千方百計(jì)聯(lián)系有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有知名品牌、有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的大公司、大企業(yè)來(lái)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)辦企業(yè)，支持本地企業(yè)與外地企業(yè)嫁接聯(lián)營(yíng)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量。二是壯大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模。全面落實(shí)扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，無(wú)論規(guī)模大小，是何種所有制形式，只要能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，一律給予扶持；幫助企業(yè)不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，壯大企業(yè)塊頭，支持企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)與科研單位建立緊密的合作關(guān)系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品加工業(yè)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方式，注重產(chǎn)品包裝，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，使產(chǎn)品深加工真正成為庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收、為庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。