信陽市主城區(qū)防洪排澇現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策措施

□陳本田（信陽市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

一、城市概況

信陽市主城區(qū)座落于浉河沿岸沖積平原的盆地之中，整個(gè)地勢(shì)大致由西北向東南傾斜。主城區(qū)范圍大體控制在現(xiàn)有的建成區(qū)和浉河以北，京珠與上武高速公路以西、以南的范圍內(nèi)。2006年末建成區(qū)面積480hm2，人口48萬人，規(guī)劃2015年主城區(qū)面積為500hm2，人口60萬人，2025年主城區(qū)面積為892.5hm2，人口85萬人。

信陽市交通便利。京廣鐵路縱貫市區(qū)，寧西鐵路在市區(qū)內(nèi)與之交匯，滬陜高速和京九高速、107國道和312國道也在市內(nèi)交叉，四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)使信陽成為豫南重要的交通樞紐和物資集散地。

信陽是全國81座重要防洪城市之一，同時(shí)，作為淮河上游唯一一座工業(yè)中心城市，信陽城市防洪又是淮河防洪的重要組成部分，防洪工程任務(wù)艱巨，意義重大。

二、洪澇災(zāi)害情況

浉河歷史上曾多次發(fā)生大洪水和特大洪水，平均1～2年一次澇災(zāi)。近60年來較大的洪水如1968年7月12～17日，淮河上游連降暴雨，暴雨中心集中在浉河和竹竿河流域。信陽市淮河干支流洪水位普遍超過堤頂，受災(zāi)面積達(dá)12.8萬hm2，市區(qū)及一些縣城進(jìn)水，造成較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

再如1982年8月26日洪水，造成民權(quán)路橋下游左岸原棉紡織廠、針織廠房被淹。本次洪水的特點(diǎn)是：峰高量大，來勢(shì)猛，持續(xù)時(shí)間長。

2005年7月9日至10日信陽市普降大到暴雨，局部地區(qū)特大暴雨，主城區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇，新申河龍?zhí)毒频晏幾钌钐幩?.5m左右；青龍河青龍街屠宰場(chǎng)小橋處水深約2.0m；青龍街鐵路橋涵洞水深1.8m。本次連續(xù)降雨從2005年7月9日20點(diǎn)至10日8點(diǎn)止，降雨集中且強(qiáng)度大（236mm），給信陽市造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、城市防洪排澇工程現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城市防洪排澇工程現(xiàn)狀

浉河經(jīng)城南逶迤東流穿信陽市主城區(qū)而過，為市區(qū)防洪河道，南灣水庫大壩至京珠高速公路橋段河長24.47km，其間有東雙河、十三里河（界河）、新申河、黑泥溝等多條山丘區(qū)支流匯入。南灣水庫位于信陽市西南8.5km處的賢山與蜈蚣嶺之間的浉河上，是一座以防洪、灌溉、城市供水為主，兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖和旅游等多功能的綜合型水庫。水庫控制浉河上游河長76.5km，流域面積11000hm2，現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為千年一遇洪水設(shè)計(jì)，可能最大洪水校核。南灣水庫下游浉河河道長65km，由羅山縣入淮。平橋渠首滾水壩位于南灣水庫下游17km處，控制南灣水庫～渠首區(qū)間流域面積5000hm2。

南灣水庫大壩以下局部河段兩岸筑有堤防，沿河有橋、壩等建筑物，行洪寬度在150～3000m之間。

信陽市主城區(qū)的主要排澇河道有黑泥溝、三里店河、新申河、平西溝、電西溝、中山鋪河等。

由于主城區(qū)雨污混排，河道淤積嚴(yán)重，有的溝道幾乎與地面平齊，嚴(yán)重影響城區(qū)澇水的及時(shí)排出，常常造成大面積內(nèi)澇災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日降雨達(dá)到40～50mm時(shí)，信陽市區(qū)部分街道就會(huì)積水成災(zāi)；日降雨達(dá)到50～80mm時(shí)，就會(huì)發(fā)生交通堵塞、出行困難等情況，影響群眾正常的生產(chǎn)生活；日降雨量大于80mm時(shí)，市區(qū)積水嚴(yán)重，溝渠漫溢，地勢(shì)較低的雨水井形成“噴泉”，一些倉貯進(jìn)水，工廠停產(chǎn)，商場(chǎng)停業(yè)，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）城市防洪排澇工程存在的問題

城市防洪工程存在的主要問題：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，浉河主城區(qū)大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，東部規(guī)劃區(qū)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，與城市發(fā)展規(guī)模極不適應(yīng)；二中浉河有效行洪斷面寬窄不一，加上部分橋梁阻水，不利于河道行洪；三是平橋樞紐以下至京珠高速路橋段，沒有固定河床，漫灘行洪寬度2～3km；四是堤防填筑質(zhì)量差，有的為城市建筑垃圾堆筑而成，防滲能力差，存在安全隱患；五是支流上游10座小型水庫存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、壩體滲水等安全隱患，對(duì)市區(qū)威脅很大，急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固；六是南岸湖東開發(fā)區(qū)南部為山崗區(qū)，山地洪水直沖入市區(qū)內(nèi)，需要攔截山地洪水，保證開發(fā)區(qū)安全。

主城區(qū)排澇河道存在的主要問題：一是上游丘陵區(qū)河溝比降陡，流程短，匯流相對(duì)集中，很短時(shí)間內(nèi)即可形成洪峰；二是排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)低；三是城市建設(shè)對(duì)排澇考慮不足，排水通道不暢，眾多橋梁梁板和管道纜線占用過水?dāng)嗝妫睾訕?gòu)筑物亂占河道現(xiàn)象普遍，形成卡口阻水障礙，垃圾入河抬高河床，降低過流能力，填堵塘湖堰壩，降低洪水滯蓄能力；四是內(nèi)河溝入浉河排水口受浉河水位頂托影響，澇水不易排出。

四、對(duì)策措施

（一）防洪對(duì)策措施

針對(duì)防洪工程存在的問題，提出以下對(duì)策措施：一是由于平橋渠首抬高了浉河河道水位，嚴(yán)重影響浉河洪水下泄，為能使洪峰迅速下泄，且又不影響南灣灌區(qū)的正常灌溉，擬鏟除平橋渠首左段一部分土壩，修建泄水建筑物（常規(guī)閘、翻板閘或橡膠壩等），以降低洪峰期滾水壩壩前水位，在上游浉河河段輔以工程措施的情況下，可使信陽市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。二是兩岸堤防按照防洪要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為100年一遇，加高、加固浉河不達(dá)標(biāo)的堤防，對(duì)易漏段堤防進(jìn)行防滲處理，對(duì)無堤的洼地及各支溝（河）入河口段要加設(shè)堤防。三是對(duì)平橋渠首原滾水壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固；對(duì)阻水橋梁進(jìn)行擴(kuò)建或拆除重建；對(duì)河道進(jìn)行清淤、清障，岸坡整治。四是湖東開發(fā)區(qū)西邊靠崗地帶按10年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，開挖東、西兩條截洪溝，將崗上來水直接引至浉河。五是對(duì)現(xiàn)有的小型水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，同時(shí)在城市內(nèi)河上游有條件的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃一定數(shù)量的?、蝾愃畮旌腿f方大塘，汛期可調(diào)節(jié)洪峰，減輕市區(qū)內(nèi)的洪澇災(zāi)害，非汛期可以下泄一定流量的水量進(jìn)行沖污。

（二）除澇對(duì)策措施

針對(duì)除澇工程存在的問題，提出以下對(duì)策措施：一是結(jié)合城市防洪規(guī)劃方案，擴(kuò)寬、改善現(xiàn)有排澇河道，清除阻水工程及違章建筑物，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，確保排水暢通。二是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，完善城市排水系統(tǒng)，配套排水設(shè)施，以自排為主，抽排為輔，依地勢(shì)分區(qū)排放，就近入河。三是城市排水體制新建城區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行雨、污分流制，舊城區(qū)近期采用雨、污合流制，遠(yuǎn)期均采用雨、污分流方式。四是要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，以泄為主，蓄泄兼籌，加強(qiáng)管理，綜合利用，化害為利，以改善環(huán)境。

主要工程措施：一是按3年一遇治澇標(biāo)準(zhǔn)開挖疏浚河道，清除阻水建筑物，按20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建阻水橋涵;二是按設(shè)計(jì)水位加超高填筑內(nèi)河堤防，同時(shí)在市區(qū)內(nèi)湖東溝、棉麻溝及平西溝唐家灣等低洼地帶增建排澇閘和提排站等排澇設(shè)施。

五、建議

防洪安全是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定、改革開放和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的大事，防洪工程是保障社會(huì)主義建設(shè)，繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了使防洪工程建成后能夠充分發(fā)揮綜合效益，建議如下：第一，要科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策和科學(xué)管理。規(guī)劃決策是前提，管理是關(guān)鍵。第二，要對(duì)舊城區(qū)現(xiàn)存的雨污合流制管網(wǎng)進(jìn)行改造，新建城區(qū)嚴(yán)格采用雨污分流制管網(wǎng)，近期在結(jié)合城區(qū)改造中逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流方式，遠(yuǎn)期均采用雨污分流方式。第三，非工程措施與主體工程建設(shè)配套。這里的非工程措施主要包括防汛指揮系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)措施等。要研究多種工程措施和非工程措施，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程設(shè)施的作用，突出防洪體系的整體作用，在不發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)確保城市防洪安全，在發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)盡量減少城市洪災(zāi)損失。