南水北調(diào)中線一期穿黃工程施工安全的預(yù)防及管理

□王志剛 □李 釗 □付 軍（南水北調(diào)中線建管局河南直管建管部）

□申黎平（河南省水利勘測設(shè)計研究有限公司）

一、工程概況

穿黃工程是南水北調(diào)中線一期工程總干渠與黃河的交叉建筑物，是中線總干渠上規(guī)模最大、技術(shù)最復(fù)雜的關(guān)鍵控制性工程，一期設(shè)計輸水流量265m3/s、加大設(shè)計流量320m3/s。工程位于河南省鄭州市上游約30km處，南起滎陽市李村村西，北至河南焦作市溫縣南張羌鄉(xiāng)馬莊東，線路總長19.3km。主體工程由南北岸渠道、南岸退水洞、進口建筑物、穿黃隧洞、出口建筑物、北岸防護堤、北岸新老蟒河交叉工程及孤柏嘴控導(dǎo)工程等組成。

二、穿黃工程施工安全隱患分析

鑒于南水北調(diào)中線穿黃工程的特殊性和復(fù)雜性，與其他水利工程施工相比，施工中存在更多、更大安全隱患。

（一）工程空間跨度大，工地分散

南水北調(diào)中線穿黃工程總長19.3km，行政區(qū)域涉及鄭州市和焦作市，空間上橫跨黃河兩岸，兩岸交通需通過位于工地上游的黃河大橋繞行，工地之間相距較遠，工地分散，施工道路與村民生產(chǎn)道路交叉口多，無法做到封閉施工，交通安全壓力大，系統(tǒng)的安全管理難度大。

（二）工程地形、地質(zhì)復(fù)雜

工程區(qū)內(nèi)南岸為邙山黃土丘陵臺地，北岸為黃河、沁河沖積平原及黃土崗地。工程全線高程最大相差85m。

工程區(qū)域廣泛分布的第四系粉質(zhì)壤土層地基土的力學(xué)強度較低，且有震動液化可能性。其中，黃土狀粉質(zhì)壤土層具有弱透水性，特別是南岸進水閘部位地下水位高，開挖深度達50.7m，存在邊坡穩(wěn)定問題；退水洞消力池、泄水槽位于邙山腳下黃河南側(cè)河槽內(nèi)，存在邊坡穩(wěn)定問題；穿黃隧洞穿越強透水性粉質(zhì)壤土、砂層和砂礫（泥礫）石地層，該段地層富含地下水，地下水壓力高達0.45MPa，在高水壓下施工，存在涌水涌沙問題。

（三）施工工藝復(fù)雜，危險源多

穿黃工程施工從高空作業(yè)到陸地施工，再到地下隧洞施工，涉及施工對象紛繁復(fù)雜,包括土石方開挖、回填、高地下水深基坑開挖支護、高地下水豎井施工、隧洞盾構(gòu)開挖及襯砌施工、濕陷性黃土處理、地下截滲墻施工等多種施工工藝。根據(jù)《重大危險源識別》（GB18218-2000）確定的穿黃工程重大危險源有退水洞進口開挖支護、退水洞出口開挖支護、穿黃隧洞A、B洞檢修通道開挖支護、電梯和起重設(shè)備、盾構(gòu)機開挖施工、隧洞內(nèi)襯混凝土施工、頂拱防水墊層掛設(shè)作業(yè)、雨季邙山邊坡滑坡、混凝土施工高空作業(yè)、渠道襯砌機操作等10余項。

三、施工安全的預(yù)防措施

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。穿黃工程多年來能夠長久保持安全事故“零記錄”，歸功于堅持落實“預(yù)防為主”的方針,具體采取了以下預(yù)防措施。

（一）建立安全管理體系,從組織上保證安全措施

穿黃工程開工后成立了由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位組成的安全生產(chǎn)管理委員會(以下簡稱“安委會”)和工程防汛指揮部。安委會全面監(jiān)督工程安全管理體系的運行情況，負責日常的安全監(jiān)督、協(xié)調(diào)和事故統(tǒng)計工作。保證安全管理體系的有效運行。各參建單位均建立各自的安全管理體系及各級安全生產(chǎn)責任制,特別對于施工單位明確要求法人代表（行政正職）為安全生產(chǎn)的第一責任人，同時要有一名行政副職分工主管安全工作，并配備一定數(shù)量的專職安全員。為了加強各參建單位安全生產(chǎn)責任感,建管單位明確提出把安全生產(chǎn)作為項目經(jīng)理綜合考核的重要依據(jù)之一,并每年與項目經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn)責任書。

（二）制訂完善安全制度及應(yīng)急預(yù)案,加強教育和培訓(xùn)

為了更好的落實安全生產(chǎn)體系,使安全管理有章可循，各參建單位采用適合安全生產(chǎn)管理的科學(xué)方法。結(jié)合穿黃工程的特點,結(jié)合本單位、部門自身情況,制訂了各項安全制度及應(yīng)急預(yù)案。建管單位先后制定、修訂了《南水北調(diào)中線干線工程河南直管項目安全生產(chǎn)管理辦法》、《河南直管項目安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《南水北調(diào)中線干線工程河南直管項目質(zhì)量安全進度與文明施工考核實施細則》、《穿黃工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》等安全管理辦法。同時督促各參建單位制定并完善相關(guān)的管理制度。

為了使各項安全制度得以落實,根據(jù)安全管理辦法，建管單位要求參建單位根據(jù)建設(shè)期的不同階段制定安全培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)范圍涵蓋所有進場全體員工，培訓(xùn)內(nèi)容包括：新進場員工安全教育；特種作業(yè)人員安全教育；重大危險源崗位專題培訓(xùn)等。通過項目部、廠隊、班組三級安全教育體系，采取安全講座、演講比賽、班前會等多種形式對安全制度做到貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行。通過培訓(xùn)增強了員工安全生產(chǎn)的責任感，提高了安全生產(chǎn)技能,為落實各項安全制度提供了有力的思想保證和技術(shù)支持。

根據(jù)各施工對象的具體情況制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并開展各類安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，演練內(nèi)容包括：人員高空墜落搶救、交通事故搶救、消防滅火、隧洞內(nèi)緊急疏散、退水洞坍塌事故演習(xí)、工程防汛應(yīng)急預(yù)案等。為真正達到演練目的，建管單位組織參建單位，提前制定了演練方案，落實了演練隊伍和措施，準備了演練物資，通過演練，檢驗了各單位制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的可操作性，同時對廣大建設(shè)者進行一次安全教育和培訓(xùn)。

四、施工過程中的安全管理

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針能否得到貫徹；施工過程中的人身、設(shè)備安全和工程質(zhì)量能否得到保證，經(jīng)濟效益能否得到提高，安全管理的效果將在施工過程中直接接受檢驗。

（一）嚴把開工準入，做到人員受訓(xùn)、設(shè)備完好、安全措施到位

在每項施工開工前監(jiān)理單位嚴格審查施工組織落實情況，重點檢查施工人員是否受過安全教育和技術(shù)交底，是否掌握安全防護技術(shù)；施工設(shè)備是否完好，操作人員是否持證上崗；施工方案的安全措施是否落實，相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案是否到位等，對于不滿足各項安全要求的一律不得進行施工。對于重大危險源施工如：盾構(gòu)機帶壓進倉檢修、退水洞混凝土襯砌嚴格執(zhí)行四方聯(lián)合報驗制，滿足施工條件方可開工，切實從源頭把好安全生產(chǎn)關(guān)。

（二）以關(guān)鍵施工部位和關(guān)鍵施工工序為重點,加強管理力度

穿黃工程工期長、空間跨度大，在具體施工過程中既要全面統(tǒng)籌兼顧,更要集中力量抓好重點，在做好日常安全管理的同時對于關(guān)鍵施工部位、關(guān)鍵施工工序重點管理監(jiān)控。針對高空施工、導(dǎo)流洞開挖施工、豎井深基坑開挖支護施工等各項重大危險源部位，實施動態(tài)上報制，現(xiàn)場對危險源屬性、防護措施等設(shè)立明顯指示標識，相關(guān)人員做到培訓(xùn)上崗。對于大體積澆筑、盾構(gòu)始發(fā)掘進、隧洞二次襯砌、大型構(gòu)件吊裝運輸?shù)汝P(guān)鍵施工工序,施工過程中實施專職安全員全過程跟班制度,真正做到安全制度與責任落實,保證施工安全。

（三）做好各項檢查，狠抓隱患整改

施工單位班組實行開工前自查、廠隊實行每周檢查、項目部實行每月檢查，層層檢查制度落實、責任落實情況，隨時消除不安全隱患。監(jiān)理單位每月實行月度檢查，建管單位根據(jù)《南水北調(diào)中線干線工程河南直管項目質(zhì)量安全進度與文明施工考核實施細則》實行季度綜合考核。

針對不同施工階段和突出問題，如：雨季防汛、冬季防火、夏季防雷電、臨時用電、職工食堂衛(wèi)生等，組織單項檢查，進行專項治理。針對重大節(jié)假日前后，認真搞好安全保衛(wèi)和治安防范檢查，落實安全防范措施。

對于各類檢查做到認真細致，不留死角，發(fā)現(xiàn)的事故隱患建立事故臺賬并及時通報，要求責任單位限期整改，并對整改結(jié)果進行復(fù)查。

五、結(jié)語

水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長,大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊伍，而且施工場地復(fù)雜,施工條件較差等特點，容易造成安全事故，通過南水北調(diào)中線一期穿黃過程多年施工實踐證明：在“以人為本”安全理念的指引下,嚴格貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針；堅持經(jīng)常性的安全教育和主動性、針對性的安全管理；通過科學(xué)有效的控管手段和每個人嚴謹務(wù)實的工作，就能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理的長治久安。