創(chuàng)新投入機(jī)制小流域治理領(lǐng)跑民營(yíng)水利發(fā)展

安陽(yáng)市水務(wù)局

安陽(yáng)市位于河南省最北部，總面積7413平方公里，全市原有水土流失面積3080平方公里，占總面積的42%，水土流失嚴(yán)重。近年來(lái)，全市以建設(shè)“生態(tài)安陽(yáng)”為目標(biāo)，以大戶治理小流域?yàn)橥黄瓶?，深化改革，?chuàng)新投入機(jī)制，有力地促進(jìn)了民營(yíng)水利的發(fā)展。主要做法：

一、培植民營(yíng)水保大戶，邁出建設(shè)生態(tài)安陽(yáng)的新步伐

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，安陽(yáng)市各級(jí)黨委和政府高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，相繼組織實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等一系列重點(diǎn)工程，全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得一定的成效。但由于歷史和自然的原因，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難度逐步加大，治理開(kāi)發(fā)的任務(wù)還十分艱巨。黨的十六大提出把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。安陽(yáng)市委市政府也提出，把建設(shè)“生態(tài)安陽(yáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加快全市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐這一問(wèn)題，市委、市政府高度重視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確立了培育和發(fā)展民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，動(dòng)員千家萬(wàn)戶，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本思路，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，市委、市政府賦予民營(yíng)主體對(duì)水利工程的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)等，建立了“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，投資、經(jīng)營(yíng)、管理三位一體的民營(yíng)水利機(jī)制，使全市民營(yíng)水利得以順利發(fā)展。市委、市政府授予治理面積在66.67公頃以上的11家經(jīng)營(yíng)大戶“民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶”的榮譽(yù)稱號(hào)，并由市水務(wù)局進(jìn)行對(duì)口扶持。政策出臺(tái)后，全市反響很大，起到了較大的轟動(dòng)效應(yīng)，許多大戶紛紛投資承包治理小流域，水保民營(yíng)大戶如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。目前，全市已發(fā)展民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶7000多家，累計(jì)投入資金7億多元，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到7.76萬(wàn)公頃，吸納務(wù)工人員5000多人。

二、發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)民營(yíng)水利的新發(fā)展

在民營(yíng)水保大戶典型的示范帶動(dòng)下，全市大戶治理小流域工作迅速推進(jìn)。民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶逐步成為全市小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要力量。

安陽(yáng)縣馬家鄉(xiāng)私企老板吳貴生承包了該鄉(xiāng)馬鞍山小流域43平方公里的“四荒”，聘請(qǐng)專業(yè)園林設(shè)計(jì)公司進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照山、水、田、林、路綜合治理的原則，著眼于“生態(tài)奠基、文化提升、功能多元、和諧共融”，將小流域治理與發(fā)展觀光休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新建蓄水池39座，栽植綠化樹(shù)木80多萬(wàn)株，修建景區(qū)道路15公里，計(jì)劃投資總投資2.6億元打造擁有植物生態(tài)園、養(yǎng)殖園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、水上游樂(lè)項(xiàng)目、觀光小火車和懸空索道等集生態(tài)建設(shè)與觀光休閑于一體的綜合游覽服務(wù)景區(qū)。

位于安陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)占地80公頃的安陽(yáng)保泰盈生態(tài)園，則立足于建設(shè)集綜合治理示范、科技成果推廣、試驗(yàn)研究觀測(cè)和科學(xué)技術(shù)宣傳為一體的水土保持示范園。該園區(qū)原為溝壑縱橫、垃圾遍地、亂石成堆、水土流失嚴(yán)重的荒坡地。自2001年來(lái)累計(jì)投資4.5億元，通過(guò)土地整治、整修道路、修建漿砌石護(hù)坡、路邊集水溝、集雨水池和節(jié)水灌溉設(shè)施、栽植水土保持林等措施，有效改善了園區(qū)生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃設(shè)計(jì)了花卉果木觀賞區(qū)、名優(yōu)果樹(shù)新品種引進(jìn)栽培研究基地、商務(wù)酒店、溫泉療養(yǎng)中心等區(qū)域，成為集生態(tài)、生產(chǎn)、文化、旅游、休閑娛樂(lè)為一體的綜合性生態(tài)示范園。同時(shí)輻射、示范帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境美化。

三、制定落實(shí)扶持政策，為民營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，圍繞大戶治理小流域工作，多次深入基層，深入工地，為治理大戶現(xiàn)場(chǎng)解決困難和問(wèn)題。市領(lǐng)導(dǎo)多次指出，扶持民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶，就是扶持生態(tài)治理、扶持農(nóng)民增收。要求水利等有關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，在政策、資金、技術(shù)上給予民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶傾斜和支持，為他們的發(fā)展壯大營(yíng)造良好的環(huán)境。

二是服務(wù)到位。市水務(wù)局針對(duì)該西部山丘區(qū)干旱少雨、水源匱乏的特點(diǎn)，大力推廣旱井集雨工程新技術(shù)，積極為治理大戶排憂解難。在農(nóng)田水利基本建設(shè)期間，全市科技人員深入水保一線，送政策、送技術(shù)、送項(xiàng)目、送信息，開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，指導(dǎo)建設(shè)施工，提高了大戶治理的整體水平。

三是政策優(yōu)惠。市委、市政府除對(duì)經(jīng)營(yíng)面積在133.33公頃以上的民營(yíng)生態(tài)建設(shè)大戶頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)并給予重點(diǎn)扶持。同時(shí)為保護(hù)生態(tài)建設(shè)的成果，加快生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，由西部山丘區(qū)的縣（市）政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)行封山禁牧的意見(jiàn)》，并下發(fā)了《封山禁牧的通告》，按照“統(tǒng)一行動(dòng)、因地施策、逐步過(guò)渡、全面管制”的辦法，分步實(shí)施封山禁牧，農(nóng)村牲畜最終將全部實(shí)行舍飼圈養(yǎng)。