迎接水利事業(yè)大發(fā)展的春天——寫在省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》頒布之際

□河南日報記者 董學(xué)彥

在“十二五”開局之年的春天里，河南省水利事業(yè)也迎來了又一個春天。

為貫徹落實2011年中央一號文件，2月17日，省委、省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺?！兑庖姟废到y(tǒng)謀劃了全省加快水利改革發(fā)展的新思路、新舉措，預(yù)示著大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開。

水旱災(zāi)害頻發(fā)凸顯水利“短板”

又是一場大旱！

自去年9月27日到目前，全省大部分地區(qū)連續(xù)130多天無有效降水。全省3350萬畝小麥受旱，其中245萬畝嚴重干旱。

水旱災(zāi)害頻頻肆虐中原，已成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的切膚之痛。翻開全省水利史冊，一部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史，就是一部同水旱災(zāi)害的斗爭史。1950～1990年，河南省年年都有水災(zāi)或旱災(zāi)，在此期間，全省的水災(zāi)受災(zāi)面積、成災(zāi)面積分別占全國的12.7%和17.3%，均居全國首位。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。新中國成立以來特別是改革開放以來，我省水利改革發(fā)展取得了輝煌成就，為全省糧食連續(xù)5年穩(wěn)定在千億斤以上、連續(xù)七年創(chuàng)歷史新高、連續(xù)十一年居全國首位做出了特殊貢獻。但水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的問題依然突出。

省水利廳廳長王仕堯說，我省水利“短板”突出表現(xiàn)為水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設(shè)不夠完善，抗御水旱災(zāi)害能力較低；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設(shè)滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。

王仕堯說，從目前情況看，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水旱災(zāi)害頻繁仍是我省的心腹大患。因此，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

水利被提到了前所未有的高度

省水利廳副廳長李恩東說，今年的中央一號文件是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件。文件第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，把水利工作提到前所未有的高度。

2009年1月30日，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會發(fā)布的一個報告說：全球正面臨“水破產(chǎn)”危機，今后20年內(nèi)，人類爭奪水資源的競賽將愈演愈烈……而且水有可能會“比石油還昂貴”。

這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：我國人均水資源僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列110位。而河南省人均、畝均水資源僅相當于全國平均水平的1/5、1/6。遭遇特大干旱年份，全省2/3的城鄉(xiāng)居民生活用水和工業(yè)用水保障程度低于95%，全省農(nóng)業(yè)用水保障率僅48%。

李恩東說，水利在保糧食、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展、惠民生中的支撐作用極其重要，必須把加快水利改革發(fā)展擺上更加突出的位置，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，《意見》明確提出，要把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。

《意見》有哪些政策體制突破

《意見》對今后一個時期我省水利改革發(fā)展進行了全面部署，制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

省水利廳副廳長王建武說，我省水利巨大的歷史欠賬，根本原因在于投入不足。我省2008年編制的《大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃(2009～2020)》，規(guī)劃總投資204億元，按照1998年以來年均1.99億元的投資水平，需103年才能完成。

這種狀況今后將得到極大改觀?！兑庖姟诽岢觯⑺度敕€(wěn)定增長機制，加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。這些政策，為我省水利事業(yè)發(fā)展和國家糧食核心區(qū)建設(shè)提供了強大的政策支持和資金保障。

針對日趨嚴峻的水資源形勢，《意見》提出要實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”?！斑@是水利改革與發(fā)展的一次重大制度創(chuàng)新?！蓖踅ㄎ湔f，“‘三條紅線’既是對經(jīng)濟社會系統(tǒng)取水、用水和排水等行為的約束，也是為水資源配置、節(jié)約和保護設(shè)立了嚴格的管理目標?！?/p>

《意見》提出，到2015年，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；萬元工業(yè)增加值用水量降低到34.3立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到72.2%，均超出了中央一號文件提出的目標。

在引人注目的水價改革方面，《意見》提出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，穩(wěn)步推進階梯式水價制度。王建武說，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。推進水價改革，實行梯級水價，有利于用價格杠桿促進資源節(jié)約。

水利建設(shè)滯后將得到根本扭轉(zhuǎn)

中央一號文件和我省實施意見的出臺，為全省水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇期。通過未來5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我省將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

下面的幾組數(shù)字對比清晰顯示未來5到10年全省水利事業(yè)將發(fā)生的巨大變化——

目前，我省1700多座小型水庫和210多座水閘存在安全隱患；骨干河道防洪標準不高；2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)；2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，從根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。

目前，我省337.2萬公頃小麥有水源保證；2015年，全省農(nóng)田有效灌溉面積將達到523.33萬公頃。

目前，“十一五”期間我省納入國家規(guī)劃的2512.6萬人中，尚有811.73萬人的飲水安全沒有得到解決。到2020年，農(nóng)村居民飲水安全將得到全面保障。

每一組數(shù)字的變化，都預(yù)示著我省水利事業(yè)一步輝煌的跨越。

屆時，我省現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，旱澇保收高標準農(nóng)田大規(guī)模建成，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的支撐作用明顯增強，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。