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    失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

    2016-03-11 10:00沈麗
    2016年3期
    關(guān)鍵詞:國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)

    作者簡(jiǎn)介:沈麗(1992.01-),四川眉山,四川大學(xué),民商法。

    摘要:隨著現(xiàn)代化的發(fā)展,國(guó)家大量征用農(nóng)民土地,失地農(nóng)民越來越多,出現(xiàn)了許多社會(huì)問題,國(guó)家迫切需要建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本文圍繞失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),論述了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念、建立的必要性、產(chǎn)生的問題、國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)以及措施,旨在保障失地農(nóng)民的權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧。

    關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;養(yǎng)老保險(xiǎn);國(guó)內(nèi)外

    20世紀(jì)80年代以來,社會(huì)日益城市化和現(xiàn)代化,農(nóng)民賴以生存的土地越來越少,出現(xiàn)了一類特殊的社會(huì)群體——失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)和養(yǎng)老依靠,失地農(nóng)民在社會(huì)保障,尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面出現(xiàn)了很多問題。建立合理、有效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

    一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念的界定

    農(nóng)民,是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,在失地農(nóng)民的背景下,是指尚未改變從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的身份和地位的人。失地農(nóng)民,是指由于社會(huì)發(fā)展而失去土地及其相關(guān)權(quán)利的農(nóng)民。失地的原因,主要有以下三類:第一,因新城建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市化發(fā)展而征地。第二,因建礦設(shè)廠而征地。第三,因社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而征用土地。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)是指關(guān)于人民養(yǎng)老的社會(huì)保障制度,主要包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過社會(huì)統(tǒng)籌的方式,保障超過國(guó)家法定退休年齡或者因?yàn)樘厥馇闆r喪失勞動(dòng)能力,無法進(jìn)行基本生活的勞動(dòng)者的權(quán)利而建立的一種社會(huì)保障制度。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了獲得養(yǎng)老金而設(shè)置的一種長(zhǎng)期人身險(xiǎn),是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

    失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指為失地農(nóng)民的養(yǎng)老而設(shè)置的社會(huì)保障制度。失地農(nóng)民是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物,農(nóng)民在此過程中受到一定程度的損害,國(guó)家需要出臺(tái)相關(guān)政策,建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障農(nóng)民的權(quán)益。

    二、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

    (一)有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中面臨很多風(fēng)險(xiǎn),失地農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)的過程中面臨著相當(dāng)大的阻力。只有建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能抵御失地農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn),才能減輕城鎮(zhèn)化面臨的阻力,才能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

    (二)有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是指失去土地的農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度,它保障了失地農(nóng)民的生活,有利于提高農(nóng)民的生活水平,有利于減小城鄉(xiāng)差距,為城市和農(nóng)村的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ),有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

    (三)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。給予失地農(nóng)民以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,為他們的后半生提供社會(huì)保障,有利于安撫農(nóng)民失去唯一經(jīng)濟(jì)來源的恐慌感和焦慮感,可以樹立失地農(nóng)民對(duì)于生活的信心,防止了一部分年齡較大、文化程度低的農(nóng)民走上違法犯罪的道路,有利于提升失地農(nóng)民的生活質(zhì)量,有利于社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。

    三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的問題

    (一)失地農(nóng)民難以承擔(dān)社保支出。土地是農(nóng)民的生命,農(nóng)民除了耕地,幾乎不會(huì)什么生活技能。另外,城市的生活壓力比農(nóng)村大得多,農(nóng)民很難在城市就業(yè),收入頗微。依靠耕地為生的農(nóng)民也沒有多少積蓄,即便是在有一定的積蓄,如今市場(chǎng)物價(jià)上漲、生活水平提高,也所剩無幾。社保支出也非一筆小數(shù)目,失地農(nóng)民難以承受對(duì)于他們來說算高昂的社保費(fèi)用。

    (二)政府未能履行好職責(zé)。失地農(nóng)民為了國(guó)家的現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的唯一經(jīng)濟(jì)來源,農(nóng)民失去了自己的生活來源和養(yǎng)老保障,成為了社會(huì)的弱勢(shì)群體,理應(yīng)受到政府的優(yōu)待。然而,政府并未承擔(dān)起自己應(yīng)有的職責(zé),失地農(nóng)民并未享受到土地買賣所產(chǎn)生的豐厚利益,大部分的財(cái)富被地方政府或中間商中飽私囊。

    (三)失地農(nóng)民缺乏現(xiàn)代保障意識(shí)。失地農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村戶籍向城市戶籍的轉(zhuǎn)變,但是骨子里仍然流淌著幾千年遺留下來的小農(nóng)意識(shí)。失地農(nóng)民的養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。他們?nèi)狈ΜF(xiàn)代保障意識(shí),由于不信任“保險(xiǎn)”,短時(shí)間內(nèi)見不到效果就害怕付出的錢收不回等愿意,很多失地農(nóng)民不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    四、國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式與啟示

    (一)國(guó)外失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。第一,全面型的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。全面型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指依靠政府財(cái)政稅收,所有公民在到達(dá)規(guī)定年齡后都可以獲得養(yǎng)老保障的方式。英國(guó)、瑞典、加拿大等高福利的國(guó)家采取了此種方式。

    第二,混合型的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式?;旌闲偷氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是指政府支付大部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,余下部分由個(gè)人根據(jù)收入水平以及繳納的養(yǎng)老金年限繳納,政府財(cái)政收入與個(gè)人積極參與相結(jié)合的模式。美國(guó)、日本等采用此類模式。

    (二)國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。2003年,上海市政府頒布了《上海市被征地農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》以及《上海小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(即所謂的“鎮(zhèn)?!保_定了“24%+S”模式?!?4%+S”模式是指政府或者征地單位從失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用中支取繳納24%的保險(xiǎn)費(fèi)用,其中17%為養(yǎng)老保險(xiǎn),5%為醫(yī)療保險(xiǎn),2%為失業(yè)保險(xiǎn),字母S是指失地農(nóng)民可以依據(jù)自己的實(shí)際情況,確定是否參與保險(xiǎn)以及具體的保費(fèi)金額,并就這部分補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)用建立個(gè)人賬戶。

    青島市則采取從根本上解決失地農(nóng)民的戶籍問題,向失地農(nóng)民開放城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有保險(xiǎn)項(xiàng)目,自愿加入,自主選擇的模式。采用這樣的模式不僅可以節(jié)約成本,提高工作效率,還可以合理融合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和現(xiàn)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

    重慶市主要分為兩個(gè)階段建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一個(gè)階段是從出現(xiàn)失地農(nóng)民到2008年采用儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)。儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)是指政府針對(duì)40歲以上女性和50歲以上男性,每年拿出5%的運(yùn)作費(fèi)給商業(yè)保險(xiǎn)公司,農(nóng)民自己決定是否將全部或部分的補(bǔ)償金交給保險(xiǎn)公司。第二個(gè)階段是2008年以后的政策。政府提出將失地農(nóng)民全部納入到城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中。失地農(nóng)民自主決定選擇原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)或者加入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),兩種保險(xiǎn)不可都參加。

    (三)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)啟示。第一,保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)隱藏著無限的商機(jī)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì),認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)合同,經(jīng)營(yíng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),為失地農(nóng)民養(yǎng)老提供風(fēng)險(xiǎn)保障。第二,強(qiáng)化政府職能。我國(guó)政府要加大宣傳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用,提高廣大農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。各級(jí)政府要保障失地農(nóng)民順利拿到土地征收征用賠償金,建立民主監(jiān)督機(jī)制,保障農(nóng)民的利益。政府還應(yīng)制定各種失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第三,相關(guān)部門配合。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及范圍廣、工作強(qiáng)度大、艱難程度高。相關(guān)部門不僅應(yīng)各司其職,做好自己的本職工作,還應(yīng)相互配合,做好銜接工作。第四,建立和完善法律法規(guī)制度。我們應(yīng)借鑒國(guó)外專門法院審判的方式,建立我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,制定和完善涉及社會(huì)保障的法律法規(guī),保護(hù)失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。

    五、結(jié)語

    失地農(nóng)民是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程中出現(xiàn)的一種特殊的社會(huì)群體。我國(guó)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施中出現(xiàn)了各式各樣的問題。我們應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善我國(guó)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(作者單位:四川大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]李靈毓,徐秀麗.關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究綜述.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2010年第22期.

    [2]陳玲玲.解決中國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的建議.河南農(nóng)業(yè),2015年第18期.

    [3]屠磊,吉曉華.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償問題的探討——以滁州市為例.滁州學(xué)院學(xué)報(bào),2014年第5期.

    [4]溫樂平.論失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2010年第4期.

    [5]魏紅敏.城鎮(zhèn)一體化過程中農(nóng)民養(yǎng)老問題研究.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2015第1期.

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