尚志市河?xùn)|灌區(qū)的發(fā)展思路

郭 鵬，孫 琪，郭 治

(1.尚志市河?xùn)|灌區(qū)管理站，黑龍江尚志150601;2.黑龍江省桃山水庫(kù)管理處，黑龍江七臺(tái)河154600)

尚志市河?xùn)|灌區(qū)位于尚志市東郊河?xùn)|鄉(xiāng)境內(nèi)，距市區(qū)約4 km，是在松花江一級(jí)支流螞蟻河中游筑壩引水的自流灌區(qū)。河?xùn)|灌區(qū)是尚志市水稻的主產(chǎn)區(qū)，米質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量高，年產(chǎn)量占全市總產(chǎn)量的1/5。灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展是河?xùn)|灌區(qū)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。

1 河?xùn)|灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，河?xùn)|灌區(qū)灌溉事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截至2010年，河?xùn)|灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積3 333 hm2，其中水田灌溉面積達(dá)到2 800 hm2，是尚志市水稻主要集中種植區(qū)和水田灌溉面積最大的灌區(qū)。

中華人民共和國(guó)成立以后，河?xùn)|灌區(qū)水田灌溉面積出現(xiàn)了4個(gè)上升期和兩個(gè)波動(dòng)期。

第一個(gè)上升期:1945～1958年長(zhǎng)達(dá)13 a的上升期。中華人民共和國(guó)成立以后，黨和人民政府對(duì)發(fā)展河?xùn)|灌區(qū)水田灌溉十分重視，水田面積大幅度增長(zhǎng)，至1958年實(shí)際灌溉面積已達(dá)到1 953 hm2。管理機(jī)構(gòu)的成立和分水辦法的制定是這一時(shí)期的主要推動(dòng)力。

第二個(gè)上升期:1980～1988年長(zhǎng)達(dá)8 a的上升期。水田灌溉面積達(dá)到2 067 hm2。技術(shù)取得重大突破和生產(chǎn)力解放是這一時(shí)期的主要推動(dòng)力，包括:引進(jìn)了水稻旱育稀植技術(shù)，推廣了井灌水稻種植技術(shù)，農(nóng)村實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包制。

第三個(gè)上升期:1997～2004年歷時(shí)7 a的上升期。水田灌溉面積達(dá)到2 400 hm2。價(jià)格拉動(dòng)和水利設(shè)施的建設(shè)是這一時(shí)期的主要推動(dòng)力。

第四個(gè)上升期:2008～2010年歷時(shí)2 a的上升期，共增加水稻面積400 hm2，年均增加200 hm2，水田灌溉面積達(dá)到2 800 hm2。水利設(shè)施的完善和水稻保護(hù)價(jià)政策是這一時(shí)期的主要推動(dòng)力。

兩個(gè)波動(dòng)期分別為20世紀(jì)70年代初期和2005～2007年，總下降幅度分別為600 hm2和333 hm2。灌溉技術(shù)、水利設(shè)施的落后、水稻價(jià)格低和干旱是主要原因。

2 河?xùn)|灌區(qū)存在的主要問題

河?xùn)|灌區(qū)雖然取得了顯著成就，但存在問題仍然較多，這些問題不從根本上解決，將會(huì)制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理存在的矛盾和問題較多，主要有7個(gè)方面:

1)水資源問題有所改善，但仍不能掉以輕心。螞蟻河中上游年徑流深260 mm，水資源豐富，非常適于種植水稻。近年來(lái)由于水稻的灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)得到提高，水稻產(chǎn)量不斷上升，效益顯著，農(nóng)民種植水稻的積極性高漲。但是由于水稻泡田期，河道自然來(lái)水不能滿足用水的要求，尤其是螞蟻河近幾年連續(xù)干旱，自然徑流減少，泡田期用水矛盾越來(lái)越突出，直接影響河?xùn)|灌區(qū)灌溉面積。必須盡快拿出可行的對(duì)策。

2)河?xùn)|灌區(qū)干渠全長(zhǎng)15.5 km，現(xiàn)只襯砌8.5 km，干渠未完全襯砌，灌區(qū)中下游農(nóng)田灌溉率低。

3)田間工程設(shè)施缺乏，靠原始方式調(diào)節(jié)用水，建筑物不配套，渠系紊亂，供排不分，供水不均且難控制，嚴(yán)重影響了供水。

4)局部渠道土層薄，滲漏嚴(yán)重，損失量大且不安全。

5)由于缺乏控制工程調(diào)節(jié)灌溉用水，渠系規(guī)劃不合理，很多規(guī)劃沒有按田林路綜合治理、單灌單排進(jìn)行規(guī)劃，曲路、彎渠、小池隨處可見，渠系紊亂，灌溉方式仍為串排串灌和大水漫灌，不利于計(jì)量供水、節(jié)約用水，不利于提高作物產(chǎn)量。

6)由于目前量水工程設(shè)施不配套，不利于實(shí)行計(jì)量供水，因此很難激發(fā)農(nóng)戶科學(xué)用水、節(jié)約用水的積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

7)灌區(qū)水價(jià)偏低，計(jì)量供水的節(jié)水機(jī)制沒有完善。由于河?xùn)|灌區(qū)支渠以下工程不配套，用水戶協(xié)會(huì)在管理上相當(dāng)困難。灌區(qū)目前仍然沒有執(zhí)行終端水價(jià)，灌區(qū)水費(fèi)計(jì)量點(diǎn)為支渠口;物價(jià)局考慮到農(nóng)民的承受能力，水價(jià)也沒有達(dá)到國(guó)務(wù)院及發(fā)改委要求。測(cè)定到支渠口的成本水價(jià)為8.52分/m3，批復(fù)水價(jià)為4.86分/m3。執(zhí)行水價(jià)只占成本水價(jià)的57.04%。

3 河?xùn)|灌區(qū)的發(fā)展思路

3.1 積極推廣控水增產(chǎn)灌水技術(shù)，提高水資源的利用率

河?xùn)|灌區(qū)灌溉水利用率低的原因是多方面的，既包括工程方面的原因(滲透)，又包括管理方面的原因(偷水、送人情水、降雨導(dǎo)致棄水)。針對(duì)產(chǎn)生的原因，節(jié)水改造應(yīng)采取以下5個(gè)措施:

1)在已改造的渠道基礎(chǔ)上，繼續(xù)修建未改造的渠道，提高渠道防滲率。

2)狠抓灌區(qū)管理，制定各種規(guī)章制度。以后定期在灌區(qū)開展“抓管理、促效益、抓改革、促發(fā)展”的管理年活動(dòng)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

3)增加本灌區(qū)試驗(yàn)站經(jīng)費(fèi)，大力發(fā)展節(jié)水增產(chǎn)新技術(shù)。河?xùn)|灌區(qū)水稻栽培歷史悠久，試驗(yàn)站已探索出適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的“淺濕淺”、“死水補(bǔ)灌”等節(jié)水增產(chǎn)的灌水方法，和旱整地，泡田插秧一茬水的耕作方法。要積極組織農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

4)有計(jì)劃有步驟配套和改造田間灌溉系統(tǒng)，最終要達(dá)到田方、地平、渠直、路通的標(biāo)準(zhǔn)。

5)大力推廣應(yīng)用綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，如地膜覆蓋、采用抗旱品種。要適應(yīng)水利投資多元化和水利工程管理體制改革的新形勢(shì)，改革水價(jià)管理體制，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步完善水價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)用水定額管理，對(duì)于超過(guò)定額用水10 500 m3/m2的采取累進(jìn)加價(jià)制度，以限制水的浪費(fèi)。逐步引進(jìn)豐枯季節(jié)水價(jià)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在豐枯水期合理調(diào)劑用水。通過(guò)這些措施的運(yùn)用，讓群眾真正體會(huì)到節(jié)水灌溉帶來(lái)的實(shí)惠，用實(shí)實(shí)在在的事實(shí)來(lái)引導(dǎo)和幫助群眾自覺使用節(jié)水灌溉方式。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造

2003～2009年，我們緊緊抓住國(guó)家對(duì)大中型灌區(qū)節(jié)水改造的機(jī)遇，積極進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造，由于資金不足，只能對(duì)部分渠道進(jìn)行改造。重點(diǎn)對(duì)干渠上段8.5 km進(jìn)行襯砌。一支渠～十一支渠中上游進(jìn)行襯砌，以及部分斗渠進(jìn)行改造。沒有從根本上解決河?xùn)|灌區(qū)水田灌溉面積和供水需求日子增多的需要。我們必須積極上報(bào)爭(zhēng)取資金和做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，為了加快灌區(qū)建設(shè)步伐，更好地發(fā)揮灌區(qū)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的重要作用，必須走多渠道投資建設(shè)的路子，并采取一些政策，調(diào)動(dòng)用水戶投工投資建設(shè)灌區(qū)渠系配套。通過(guò)多方努力，使河?xùn)|灌區(qū)干渠1條總長(zhǎng)15.5 km，支渠15條長(zhǎng)31.4 km，斗渠89條長(zhǎng)35 km，以螞蟻河為排水干渠長(zhǎng)20 km，排水支渠8條，共23.7 km，全部得到改造。

3.3 改革灌區(qū)管理體制

管理體制的改革是灌區(qū)勢(shì)在必行的。為了建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的供水管理體制，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)民用水戶參與灌區(qū)供水管理，2005年成立了河?xùn)|灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。但是通過(guò)近幾年的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)沒有起到用水管理的實(shí)際意義，幾乎就是“空架子”。當(dāng)前要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理工作，主要作法是:①逐步把農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)辦成民辦實(shí)體，只有這樣才更有生命力;②從實(shí)際出發(fā)，因地制宜的確定適合灌區(qū)的用水戶參與管理形式和管理辦法;③協(xié)會(huì)管理必須體現(xiàn)灌區(qū)特有的經(jīng)營(yíng)狀況，科學(xué)合理地進(jìn)行供水、用水，在管理上有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，將管理人員和養(yǎng)護(hù)人員的報(bào)酬與工作績(jī)效緊緊聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)民戶管理和供水的積極性。真正實(shí)現(xiàn)“灌區(qū)+用水戶協(xié)會(huì)”共同管理的現(xiàn)代水管理新模式。這種模式在灌溉、防洪、水事協(xié)調(diào)、水事監(jiān)察等方面將起到重要作用。

3.4 合理開發(fā)利用水資源

河?xùn)|灌區(qū)是在螞蟻河中上游有壩引水的自流灌區(qū)。設(shè)計(jì)總灌溉面積1 953 hm2，現(xiàn)實(shí)際灌溉面積2 800 hm2。灌區(qū)內(nèi)水資源豐富，壩址以上流域面積2 512 km2，p=75%年徑流量為4.05億m3。河?xùn)|灌區(qū)泡田期為缺水期，利用河?xùn)|水庫(kù)、電力抽水站和水輪泵站作為補(bǔ)水工程。雖然年補(bǔ)水量暫時(shí)可以滿足灌區(qū)大部分灌溉要求，但是嚴(yán)重局限了河?xùn)|灌區(qū)水田面積的發(fā)展。建議采取以下3種措施:①抓好水源工程建設(shè)，要組織群眾對(duì)長(zhǎng)發(fā)水庫(kù)、惠民水庫(kù)及蓮河水庫(kù)工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，保證水庫(kù)蓄水能力。興建各種抗旱應(yīng)急工程設(shè)施，以提高補(bǔ)水能力，保證正常灌溉。②組織各村屯檢修、維修抗旱井及抗旱設(shè)備，充分利用好往年投入的抗旱井，以備抗旱急用。若發(fā)生旱情，積極組織村民與灌區(qū)管理站聯(lián)合投入資金繼續(xù)補(bǔ)充打井，確保抗旱勝利。③合理配置和統(tǒng)籌利用地表水和地下水，渠道的深段、泡澤處能建臨時(shí)抽水站的要考慮建站抽水，以補(bǔ)充水源，充分提高水資源綜合利用效率。灌區(qū)要因地制宜，實(shí)行井渠、引蓄水和提水結(jié)合，高度重視污水、微咸水等劣質(zhì)水的資源化與合理利用。

3.5 加強(qiáng)科技培訓(xùn)力度，建立合理的人才形成體制

職工年齡偏大，人員素質(zhì)較低，不利于灌區(qū)的發(fā)展。灌區(qū)應(yīng)建立合理的人才形成機(jī)制，把好進(jìn)口關(guān)，妥善處理好人員分流。為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理人員的科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)和思想政治學(xué)習(xí)，全面掌握工程管理、節(jié)水灌溉知識(shí)，特別是正確掌握量測(cè)水，科學(xué)配水技術(shù)，建成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍。形成“能者上，庸者下”的用人機(jī)制。實(shí)行績(jī)效工資改革，職工收入要和工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)大小掛鉤。鼓勵(lì)廣大干部職工全身心投入到水利事業(yè)中。

[1]尚志市河?xùn)|灌區(qū)管理站.尚志市河?xùn)|灌區(qū)管理站站志[M].尚志:尚志市河?xùn)|灌區(qū)管理站，2002.

[2]黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)尚志市河?xùn)|灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2009.