二級教學管理體制下優(yōu)化系部教學管理的思考*

張曉天

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 蘇州 215009)

二級教學管理體制下優(yōu)化系部教學管理的思考*

張曉天

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 蘇州 215009)

高職院校在二級教學管理體制的實施過程中，受原有單一的校級直接管理模式以及自身實際情況的影響，出現(xiàn)了一些問題，影響了教學管理活動的順暢，增加了管理成本。本文分析了高職院校實施二級教學管理過程中，在系部教學管理環(huán)節(jié)存在的主要問題，并針對系部教學管理的優(yōu)化提出了建議措施。

二級教學管理;系部教學管理;問題;優(yōu)化;措施

高職院校改革教學管理體制多年，二級教學管理體制的實施效果明顯。二級教學管理體制不僅減少了間接管理環(huán)節(jié)，降低了管理成本，提高了管理效率，同時還突破了專業(yè)限制，有利于學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了綜合保障。但受原有單一的校級直接管理模式以及自身實際情況的影響，高職院校普遍地在二級教學管理體制實施過程中出現(xiàn)了一些問題，特別是系部教學管理環(huán)節(jié)還需多方面的優(yōu)化。

一、二級教學管理體制下系部教學管理環(huán)節(jié)存在的主要問題

(一)系部教學管理決策權(quán)不足

目前在部分高職院校的二級教學管理體制實施過程中，教學管理權(quán)力并沒有充分地集中到系部一級。教務(wù)處、人事處和系部對教學工作的管理都有不同程度的參與和介入，系部決策權(quán)不足，導致越權(quán)管理、多重領(lǐng)導的情況出現(xiàn)，項目審批手續(xù)多、流程復(fù)雜、決策時間長，使得一些教學基本建設(shè)失去了先機。系部的某些教學決策受制于審批流程，無法得到及時有效的審批和決策，使得教學在實施過程中發(fā)生脫節(jié)，影響教學活動的及時開展。譬如，從對多所高職院校的調(diào)研了解到，實驗室管理是個老大難問題。實驗員崗位待遇低、責任大，實驗員到崗后很快離崗的情況屢見不鮮，很多系部缺少專職的實驗管理員。而實驗員的招聘權(quán)在人事處，系部沒有用人權(quán)。從申請到應(yīng)聘再到就崗的招聘流程復(fù)雜、時間長，影響到實驗室軟硬件的維護管理，妨礙了實踐教學的正常開展。

在職能劃分上，教務(wù)處集中了教學管理大多數(shù)審批權(quán)和決策權(quán)，系部大部分時間扮演了“辦事員”的角色，工作內(nèi)容停留在貫徹執(zhí)行學院決策層面上，沒有形成具有系部特色的教學管理制度，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性。

(二)二級管理監(jiān)控不全面

系部的利益和辦學規(guī)模相關(guān)，如教學經(jīng)費的分配。因此在學院總經(jīng)費相對固定的情況下，系部為了既得利益，爭相增設(shè)新專業(yè)，借此擴大招生規(guī)模以增加學院的經(jīng)費投入，可能出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置專業(yè)的情況，浪費了教學資源。在實驗室建設(shè)方面，系部各自為政，追求新、大、全，導致不同系部的同類設(shè)備重復(fù)購置，系部在發(fā)展規(guī)劃上缺乏溝通交流，資源使用效率較低。

學院行政職能部門的宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理不全面，系部權(quán)力和行為缺乏全面約束，經(jīng)費使用信息不夠透明，缺少民主監(jiān)督，教學資源浪費情況較為突出。

(三)系部教學管理隊伍基層崗位穩(wěn)定性不足

實施二級教學管理后，學院的教學教務(wù)工作全面下放到系部，系部的一線教學管理人員工作壓力大、事務(wù)性工作多。但大部分高職院校的系部管理人員配備不足，除系主任、分管教學的副主任外，一般僅配備一名教務(wù)秘書，負責本系的日常教務(wù)教學管理工作。事務(wù)龐雜，教學管理人員終日忙于具體事務(wù)，無法進一步學習理解學院的管理制度，工作流于表面，難以提高管理水平，影響了管理人員的晉升。同時，教學管理基礎(chǔ)崗位待遇不高，工作量卻較大，工作強度和報酬不成正比。以上情況造成基層教學管理隊伍不穩(wěn)定，基層教學管理人員缺乏積極性，不能安心本職工作，教務(wù)秘書的非正常變動較頻繁，如此，不利于教學管理順利、穩(wěn)定的開展，更談不上教學管理水平的提高了。

(四)教學、教務(wù)管理信息化手段滯后

很多學院擁有多門國家級精品課程、省級精品課程和院級精品課程，每門課程都設(shè)有課程網(wǎng)站，內(nèi)容豐富，完全能滿足學生多方面學習需要。但實際情況是，大部分課程網(wǎng)站建設(shè)好了，也就完成任務(wù)了，精品課程網(wǎng)絡(luò)教學內(nèi)容，特別是教學互動的模塊利用率很低。究其原因，一方面學院受到教學經(jīng)費、硬件設(shè)備的制約，沒有足夠的一體化教室供學生使用;另一方面是學院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，無法完全滿足現(xiàn)代化教學的需求。

很多高職院校的教務(wù)信息管理網(wǎng)絡(luò)只能在院內(nèi)局域網(wǎng)內(nèi)服務(wù)，可提供查詢的信息范圍窄，僅局限于成績、課表、名單、選課等一些基礎(chǔ)應(yīng)用信息，教務(wù)信息管理系統(tǒng)沒有發(fā)揮更大的作用。

(五)教學質(zhì)量考評體系有待改進

教學質(zhì)量的考評和教師的年度崗位考核及職稱晉升密切相關(guān)，是教學管理工作中最容易產(chǎn)生矛盾的地方。因教師個體存在差異，學科、專業(yè)存在差異，生源存在差異，所以，教學質(zhì)量的高低不能用同一個尺度去度量。

很多高職院校在設(shè)計教學質(zhì)量考評體系時，只注意了標準化，而沒留意差異性。教學質(zhì)量考評指標全院使用同一標準，沒有學科、專業(yè)差異的區(qū)分，不一定能真實反應(yīng)教師教學水平。教學質(zhì)量反饋一般分為學生反饋、督導聽課、教研室評價和領(lǐng)導評價幾部分。其中學生反饋部分信息通過學生在學期末評教來采集，而大部分學生常常是被動參與進來，很多人把打分當做是一項強制性任務(wù)來完成，反映的實際情況要打折。督導雖然經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高，但不是全才，要對系內(nèi)所有專業(yè)老師的教學進行準確評價，絕非易事。教研室評價和領(lǐng)導評價則可能帶上主觀色彩。這些使得教學質(zhì)量考評結(jié)果極易成為沖突的起源，影響了教學管理的權(quán)威性。

二、優(yōu)化系部教學管理的措施建議

(一)對系部合理分權(quán)、充分授權(quán)，建設(shè)富有系部特色的教學管理制度細則

1.對教學管理職責進行分解，實行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向下放權(quán)。在確立系部教學管理主體地位的基礎(chǔ)上，合理分權(quán)、充分授權(quán)。在二級教學管理體制下，學院擴大了系部的自主權(quán)，系部不再是教學執(zhí)行單位，而是擁有一定自主權(quán)、相對獨立的教學實體，它需要有一定的“財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)”，以此保證二級教學管理體制的有效運行。比如，明確學院與系部的利益分配問題，讓系部擁有相對獨立的“財權(quán)”;進一步開放辦學自主權(quán)，調(diào)動系部開拓資源、充分利用資源的積極性和主動性;下放臨時用工權(quán)，滿足應(yīng)急崗位的用人需求。

2.建設(shè)富有系部特色的教學管理制度細則。教務(wù)處在制定教學管理制度時要為系部留出足夠的管理空間。各系部在深入理解院級教學管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)本系專業(yè)的特點、教學管理的特殊要求，制定出具有本系特色的針對性的教學管理制度細則，合理、有效地開展本系的教學管理工作。

3.教務(wù)處要重點發(fā)展其監(jiān)督、指導、控制和服務(wù)職能。

(二)多方監(jiān)督，通過信息公開化制度加強二級管理監(jiān)控

對系部權(quán)力缺乏監(jiān)管的情況，一方面要改進并完善學院對系部的行政監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督的實施辦法，以及系部內(nèi)部黨組織監(jiān)督、民主監(jiān)督的實施辦法，建立系部工作的監(jiān)督、制約和保障機制。另一方面要制定信息公開制度，公開系部收益情況、經(jīng)費使用明細和項目決策過程等，努力做到信息透明化、公開化，讓民主監(jiān)督能充分發(fā)揮作用。

系部之間要加強交流溝通，在專業(yè)設(shè)置、招生培訓和教學基礎(chǔ)建設(shè)等決策方面，要以學院整體利益為前提，進行專業(yè)整合、課程整合，充分利用教學資源、整合教學資源，提高資源的使用效率。

(三)加強系部教學管理隊伍建設(shè)，建立激勵機制、獎懲制度

學院應(yīng)提高基層教學管理人員待遇和地位，增強他們的崗位自豪感，保證教學管理隊伍的穩(wěn)定性。同時對其加強業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)教學管理人員協(xié)調(diào)事務(wù)、統(tǒng)籌管理的能力，提高管理自信心，強化其服務(wù)意識，從而提高服務(wù)滿意度。通過為其創(chuàng)造進修、培訓、交流學習機會，幫助他們提高自身綜合素質(zhì)，打通職務(wù)職級晉升“通道”。

對于事務(wù)性工作特別多的系部，可以增設(shè)教學秘書，減輕教務(wù)秘書崗位的工作強度。同時，細化對教學管理人員的考核機制，建立激勵機制、獎懲制度，獎罰分明，激發(fā)其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(四)加快信息化建設(shè)

1.進一步加快校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得網(wǎng)絡(luò)能真正“好用、實用”。加強教室和實驗室的信息化改建工作，讓先進的教學手段和方法能普通運用于教學過程，讓學生能隨時方便地使用網(wǎng)絡(luò)平臺，使用精品課程網(wǎng)站進行自主學習。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，將教學資源信息化。系部可以仿效中華會計網(wǎng)校等教學機構(gòu)的做法，將優(yōu)質(zhì)教學資源上網(wǎng)，開展多方位的培訓、指導。通過網(wǎng)絡(luò)教學，一方面充分利用了教學資源，方便學生開展形式多樣的自學活動，給遠程教學、彈性學分制的實施提供平臺。一方面資源還可以向社會開放，樹立教學品牌，加深社會影響，同時，還可以給系部帶來一定量的經(jīng)濟收益。

3.配置更合理有效的教務(wù)管理軟件，使得教務(wù)信息系統(tǒng)能更好地為教學管理所用，為教學服務(wù)，為學生、教師服務(wù)。信息系統(tǒng)開放的信息要多樣化，除了成績、課表、名單、教學評價之外，還應(yīng)有專業(yè)計劃、課程計劃、實驗實踐計劃及執(zhí)行、項目規(guī)劃及執(zhí)行、教研課改信息和場地信息等，讓學生和教職員工都參與到教學管理活動中來，集思廣益，發(fā)揮教務(wù)信息系統(tǒng)傳遞信息、改進教學管理的作用。

(五)建立多元化教學質(zhì)量考評體系

一個有效的教學質(zhì)量考評體系要具有導向性和全面性。學院要在原有的統(tǒng)一質(zhì)量標準基礎(chǔ)上，建立多元化的教學質(zhì)量考評體系。多元化的教學質(zhì)量考評體系的設(shè)計思路主要有:在教學規(guī)范上全院執(zhí)行同一標準;對不同專業(yè)提出不同的質(zhì)量目標和要求;細化、客觀化考評指標，使得其更具可操作性和客觀性;調(diào)整評價打分比例，減少主觀因素;多渠道、多方式、多階段收集反饋信息;采取課程跟蹤聽課制度;提高督導綜合素質(zhì);強調(diào)實踐教學環(huán)節(jié)能力等等。通過改革和完善教學質(zhì)量考評體系，使其更公平、更客觀，從而促進整體教學質(zhì)量的提高。

通過優(yōu)化系部教學管理，可以使高職院校二級教學管理體制更有效地運行，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而為社會培養(yǎng)輸送合格有用的人才。

［1］侯建軍.二級管理模式下高職院校優(yōu)化系部教學管理的路徑［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2008，(11).

［2］朱潔晶.關(guān)于加強高校二級教學管理規(guī)范的幾點思考［J］.中國科教創(chuàng)新導刊，2009，(7).

G71

A

1006－5342(2011)10－0066－02

2011－08－11

蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院院級教研課題《高職院系二級教學管理體制研究》(JY0903)的階段性成果