提高安全培訓質(zhì)量重在教材更新①

郭健

(國家安全監(jiān)督管理總局宣教中心，北京 100713)

提高安全培訓質(zhì)量重在教材更新①

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(國家安全監(jiān)督管理總局宣教中心，北京 100713)

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的重要條件，安全培訓則是安全生產(chǎn)的基礎。要提高安全培訓的針對性、實效性，確保安全培訓的質(zhì)量和效果。除了要引用現(xiàn)代培訓新理念，創(chuàng)新安全培訓模式，創(chuàng)新安全培訓內(nèi)容，方式、方法外，如何提高安全培訓教材質(zhì)量，使之適應不斷發(fā)展變化的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)人員的需要，顯得尤為重要。

安全培訓;培訓質(zhì)量;安全培訓教材;教材選編

“安全發(fā)展、培訓先行”“一人培訓、三代受益”;“一次培訓、終身受益”;“一人明白、全班安全”;“培訓不過關(guān)、上崗是隱患”;“培訓是職工最大的福利”……

安全培訓，如今已經(jīng)不再是陌生的詞匯，更不是一項新的工作。各級政府、安監(jiān)機構(gòu)、企業(yè)都把安全培訓作為一項重要工作來抓，甚至上升到政治的高度。

就目前安全培訓整體情況看，各類安全培訓班很多，但培訓質(zhì)量參差不齊，培訓內(nèi)容單一，培訓形式單調(diào)，特別是培訓教材雷同和陳舊，難以滿足需求，成為制約安全培訓質(zhì)量的重要因素。

1 安全培訓內(nèi)容廣泛，具有很強的時效性

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》明確規(guī)定了，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

其中，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓應當包括國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準;安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識;重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定;職業(yè)危害及其預防措施;國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;典型事故和應急救援案例分析;其他需要培訓的內(nèi)容。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。而煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時;每年再培訓時間不得少于16學時。

此外，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。

從安全培訓的內(nèi)容到規(guī)定的培訓時間，我們不難看出，安全培訓的內(nèi)容是極其豐富的，涉及領域多，涉及面廣，有的培訓具有很強的時效性。比如政策的出臺和調(diào)整，突發(fā)重特大事故的應急救援以及事故成因的調(diào)查公布，國外新技術(shù)等等比如：“7.23”高鐵撞車事故，整個過程就是一部最好的培訓教材。

2 安全培訓教材相對滯后

要進行安全培訓，除了要有學員，重要的就是要有培訓教材。上網(wǎng)搜索，會發(fā)現(xiàn)很多關(guān)于安全培訓的教材，很多是免費下載，比如：消防安全培訓教材、交通安全培訓教材、企業(yè)安全培訓教材員工安全培訓教材、企業(yè)消防安全培訓教材、工廠安全培訓教材等等。免費下載的安全培訓教材，無疑具有幾個特點：一是通用性，不論培訓規(guī)模，不論培訓對象，一切皆可使用。二是一成不變，多少期培訓都使用一種教材。三是適用性和針對性差，培訓效果不佳。四是更新緩慢，一些符合現(xiàn)代安全生產(chǎn)特點的內(nèi)容不能納入教材。五是隨意下載不尊重作者的勞動和權(quán)益，磋商他們編纂安全培訓的積極性。

本人從事安全培訓工作多年，見證了很多培訓機構(gòu)臨時拼湊教材的現(xiàn)象，也聽到過很多學員隊培訓教材陳舊的不滿，更重要的是企業(yè)花錢培訓，但培訓效果很差。

出現(xiàn)這種情況主要是培訓機構(gòu)為圖省事，為多賺錢，少投入。一些培訓機構(gòu)很少進行培訓需求調(diào)研，沒有針對不同類型、不同崗位人員的特點，設計培訓課程，制定培訓方案，培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際、崗位需求之間存在一定的差距，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的實際需要［1］。

另外，這些年政府加大對安全培訓的監(jiān)管力度，安全培訓市場發(fā)展迅猛，各種培訓機構(gòu)無能力對培訓教材進行編纂，更不愿多花錢拖入教材的研發(fā)工作。

3 完善安全培訓內(nèi)容體系

要改變安全培訓教材滯后的問題，需要綜合治理。從本人從事安全培訓工作多年經(jīng)驗看，要從根本上解決問題，重要的是要完善安全培訓內(nèi)容體系。

建立以需求為導向的內(nèi)容更新機制，不斷完善安全培訓內(nèi)容體系。著眼于提高各級領導和安監(jiān)人員推動安全發(fā)展的本領，突出抓好以人為本、安全發(fā)展理念的安全培訓;著眼于提高干部依法行政、依法管理的本領，堅持用黨中央、國務院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策、重要戰(zhàn)略部署和要求，以及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)培訓干部;著眼于提高干部履行崗位安全職責的本領，堅持用安全生產(chǎn)專業(yè)知識、各類業(yè)務知識和科學文化知識培訓干部;著眼于提高干部推動安全生產(chǎn)工作開拓創(chuàng)新的本領，堅持用安全生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗培訓干部。

此外，還要圍繞總局工作制定培訓大綱，精心策劃課題和可行性研究。自己在實踐中體會到，安全培訓必須要結(jié)合實際，適應安全工作的需要比如：去年圍繞年初落實“安全生產(chǎn)年”各項措施舉辦“三項行動”、及安全管理、企業(yè)安全文化建設、職業(yè)病危害防治、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設應急預案編制演練、隱患排查綜合治理、消防安全管理等方面課題。多年來我參與審核培訓課題近百個，招生人數(shù)達到6萬多人，經(jīng)市場檢驗有95%課題策劃審核的是成功的。

而對從業(yè)者的安全培訓，必須堅持學以致用用淺顯易懂的培訓方式讓他們接受，用通俗易懂的語言和方式進行灌輸。

由此行成從高到低，不同層次的安全培訓內(nèi)容體系。

比如對芯片制作的高級操作工安全培訓與煤礦井下礦工的安全培訓不僅培訓領域和內(nèi)容大相徑庭，關(guān)鍵是培訓的方式也不可能一樣必須是有極強的針對性。教材選用同樣是差別巨大。

4 健全分類教育培訓大綱

堅持安全培訓的普遍性要求與不同類別不同層次、不同崗位干部的特殊需要相結(jié)合，研究各級各類安全培訓人員的素質(zhì)能力模型，建立健全分類培訓大綱，進一步明確安全培訓的目標、內(nèi)容和方式等，不斷提高安全培訓的科學化水平。

比如國務院安委會辦公室去年專門下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務院＜通知＞精神加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見》，各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《指導意見》和總局《關(guān)于學習推廣“白國周班組管理法”進一步加強煤礦班組建設的通知》，以企業(yè)自主培訓為主，以學習推廣“白國周班組管理法”為重點，繼續(xù)實施煤礦班組安全培訓工程。針對這一形勢的變化和需求，我們就要有針對性地對安全培訓進行調(diào)整，研究培訓教材的選用和編纂，對于已經(jīng)陳舊的教材就要棄之不用，而是深入一線進行采訪，從工作中體會他們的經(jīng)驗，編寫實用性很強的教材［2］。

自己參與編纂的《糧食企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教材》就是自己到糧食企業(yè)進行實地調(diào)查，認真研究后再原有的一些老舊教材中提煉符合現(xiàn)代糧食企業(yè)特點的安全培訓教材。

從目前的安全培訓的人員結(jié)構(gòu)分析，企業(yè)主管領導、安全管理人員和從業(yè)者各自的需求不同，必須建立符合各自需求的教學大綱。在教材的選編上要加強教材建設，形成門類齊全、形式多樣、數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的教材體系，實現(xiàn)教育培訓內(nèi)容規(guī)范化。

5 改進教材開發(fā)方式

正是安全培訓的市場需求增加，才會帶動安全培訓教材市場的發(fā)展，對此要不斷改進教材開發(fā)方式。

一是鼓勵自主創(chuàng)新，堅持開發(fā)與利用相結(jié)合，根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際，有針對性地選用相關(guān)培訓教材。各級安監(jiān)機構(gòu)和培訓機構(gòu)要組建安全生產(chǎn)教育培訓教材編審委員會，制定教材編制規(guī)劃，統(tǒng)籌教材編寫。建立健全教材管理、開發(fā)和使用機制，構(gòu)建“按需建設、規(guī)劃合理、資源統(tǒng)籌、有序競爭”的教材開發(fā)新格局，解決重復開發(fā)問題，提高優(yōu)質(zhì)教材使用效率。按照看得懂、用得上、記得住原則，根據(jù)各級各類安全培訓大綱和崗位需要，突出案例特色，編制一批適合各級各類干部培訓的基礎知識類、崗位知識類、更新知識類等系列教材，開發(fā)一批動畫動漫、影視、音像等多媒體教材，逐步形成以文字、音像、多媒體軟件為載體，質(zhì)量高、實用性強的立體化教材體系［3］。

二是要鼓勵教材的及時更新，提高素材的時效性。當下，網(wǎng)絡信息發(fā)展迅猛，各種咨詢以極快的速度傳播，在追求事故、事件傳播速度的同時也要把隱藏在速度背后的深層次咨詢挖掘出來通過培訓教材的形式進行分析和探討，起到警示和防范的作用，這是教材更新的重要性所在。比如“7.23”高鐵撞車事故，從事故的隱患到事故的發(fā)生，到現(xiàn)場救援，再到媒體監(jiān)督，之后的社會不滿等等，及時全面地寫入安全培訓教材，無疑是最好最生動的。

三是加強培訓教材課件和題庫建設。要根據(jù)教材編寫規(guī)劃，組織相關(guān)人員不斷完善培訓教材、考試題庫等。大力推進安全培訓教學的信息化建設，開發(fā)多媒體課件，研發(fā)多媒體仿真教學軟件。

同時也應建立安全培訓教材著作權(quán)的維護制度，對一些創(chuàng)新的教材知識產(chǎn)權(quán)給予保護，維護著作權(quán)人的利益，這樣才能從機制上調(diào)動人們對安全培訓教材編纂的積極性。

［1］劉衍勝.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全培訓教材(第2版)［M］，2011

［2］李曉東.探索加強和改進企業(yè)安全教育培訓工作［M］，2011

［3］王高彥，廖紅茹.創(chuàng)新安全培訓提高培訓質(zhì)量［M］，2010

Improving the Quality of Safety Training Should Focus on Updating the Materials

GUO Jian

(Education Center，State Administration of Work Safety，Beijing100713)

Work safety is important for the enterprises＇survival and development.Work safety is the foundation for safety train ing.In order to improve the effectiveness of safety training and ensure the quality and the effect of safety training，we need to in troduce new concept of modern training，create new safety training mode，and innovate the contents，methods of safety training. In addition，it is particularly important to improve the quality of safety training materials in order to meet the needs of the chan ging production technology，production personnel.

safety training;training quality;safety training materials;selected materials

X925

A

1672－7169(2011)03－0118－04

2011－05－26

郭健(1966－)，女，北京人，大學畢業(yè)，編輯，國家安全監(jiān)管總局宣教中心培訓部工作。