保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的問(wèn)題與對(duì)策探討

顧 倩

（西南科技大學(xué)校團(tuán)委，四川綿陽(yáng) 621010）

保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的問(wèn)題與對(duì)策探討

顧 倩

（西南科技大學(xué)校團(tuán)委，四川綿陽(yáng) 621010）

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)制度的慣性作用等因素影響，農(nóng)民工子女受教育權(quán)保障方面仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。文章分析了保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的重大意義，從社會(huì)因素、學(xué)校因素和家庭因素三個(gè)角度研究了當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的原因，探討了保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的對(duì)策。

農(nóng)民工子女;受教育權(quán);對(duì)策

一引言

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的加快發(fā)展，農(nóng)民工大軍逐漸成為城市建設(shè)的主力，大批農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)制度慣性作用等因素的影響，農(nóng)民工子女受教育權(quán)保障方面仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。本文關(guān)注這一特定群體平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析當(dāng)前存在的問(wèn)題與不足，并嘗試提出解決問(wèn)題的方法，為保障民農(nóng)工子女受教育權(quán)，促進(jìn)其健康發(fā)展，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)提供借鑒。

二 保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的重大意義分析

（一）保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)是對(duì)公民憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和享有

受教育權(quán)是每個(gè)人應(yīng)該享有的基本權(quán)利，每個(gè)人都應(yīng)平等地接受教育。政府應(yīng)創(chuàng)造條件為不同的人接受適合于自己實(shí)際能力發(fā)揮的教育形式提供條件，不能因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)差異、民族差異而有所不同。保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)是《憲法》所賦予的權(quán)利平等的體現(xiàn)，是人權(quán)的重要組成部分。受教育權(quán)是每個(gè)公民都享有的基本權(quán)利，保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)特別是保障義務(wù)教育階段的平等享有權(quán)具有重大的社會(huì)意義。

（二）保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)是符合黨務(wù)國(guó)情的有效舉措

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，涉及未成年人健康成長(zhǎng)和義務(wù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧，稍有不慎就可能增加社會(huì)邊緣人群，甚至可能滋生出某種反社會(huì)心理。提高農(nóng)民工子女受教育程度，一方面可以提高個(gè)人的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民工子女進(jìn)城務(wù)工的積極性，使其獲得自身發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件;另一方面農(nóng)民工子女將學(xué)習(xí)到的信息、技術(shù)、資本帶回農(nóng)村也將推動(dòng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，保障農(nóng)民工子女受教育的基本權(quán)益，是順應(yīng)我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流的舉措，必將有利于全民素質(zhì)的提高，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（三）保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的組成部分

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)教育等事業(yè)的和諧同步發(fā)展。為此，各級(jí)政府必須高度重視教育均衡發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略，不斷化解農(nóng)民工子女在就學(xué)過(guò)程中面臨的種種困難和問(wèn)題，促進(jìn)教育事業(yè)健康和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。

三 當(dāng)前農(nóng)民工子女受教育權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的原因分析

（一）社會(huì)因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距是造成農(nóng)民工子女受教育權(quán)利缺失的重要原因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距在一定程度上有拉大的趨勢(shì)。改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)差距的拉大引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量涌入，這在解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)村落后面貌的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女受教育權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，農(nóng)民工子女受教育權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根到底是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和巨大城鄉(xiāng)差距所造成的。

2.“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制不利于農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的保障我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，也就是基礎(chǔ)教育主要由地方財(cái)政支持的教育體制。而農(nóng)民從舉家離開(kāi)其戶籍所在地進(jìn)入城市的那一天開(kāi)始，便自動(dòng)放棄了享受原住所地為其子女提供基礎(chǔ)教育的權(quán)利。另一方面，城市普及義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，教育經(jīng)費(fèi)按戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)?，流入地政府不?lè)意讓外來(lái)人口子女無(wú)償享有由當(dāng)?shù)丶{稅人資助的義務(wù)教育。

3.教育分配制度不完善增加了農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的不平等性我國(guó)財(cái)政教育支出在高等、中等和初等三級(jí)教育上生均投入相差過(guò)大，對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠，對(duì)其投入相對(duì)不足，對(duì)高等教育投入比重過(guò)大，使教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不甚合理。教育投資結(jié)構(gòu)、分配政策，直接影響著一個(gè)國(guó)家公民受教育機(jī)會(huì)的廣泛性和層次性，如果不引起足夠重視，必將影響全體人民文化素質(zhì)的提高，最后將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

（二）學(xué)校因素

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育培養(yǎng)體制以升學(xué)為主要目標(biāo)，這加劇了城市公立學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的排斥。因此，學(xué)校在生源選擇上，就有明顯的利益性導(dǎo)向，城鎮(zhèn)學(xué)生基礎(chǔ)好對(duì)本校升學(xué)率有保證，而農(nóng)民工子女，基礎(chǔ)差、習(xí)慣差，是升學(xué)率的“拖累”。因此，農(nóng)民工子女要么多花錢(qián)進(jìn)公辦學(xué)校，還可能面臨老師和同學(xué)的歧視、冷遇;要么少花錢(qián)進(jìn)民工自己辦的學(xué)校，但教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量難以保證。公立學(xué)校的這一行為背離了教育的本質(zhì)——教育是為了提高所有人的素質(zhì)，而非為了本校的社會(huì)名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）家庭因素

1.“因時(shí)隨業(yè)”流動(dòng)頻繁，子女就學(xué)缺乏穩(wěn)定性農(nóng)民工家庭多數(shù)在城鄉(xiāng)結(jié)合處租廉價(jià)房生活，生活環(huán)境也非常差，甚至居住臨時(shí)工棚、爛尾樓，開(kāi)小飯館、小商鋪的則是營(yíng)業(yè)、居住都在一個(gè)場(chǎng)所中進(jìn)行，流動(dòng)性非常大，頻繁轉(zhuǎn)學(xué)換校影響了其子女受教育的連續(xù)性，在這種環(huán)境下進(jìn)行學(xué)習(xí)也很困難，就學(xué)更是缺乏穩(wěn)定性。

2.多數(shù)農(nóng)民工收入偏低，難以長(zhǎng)期支付教育費(fèi)用據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4。據(jù)一份調(diào)查顯示，63%的農(nóng)民工希望自己的孩子獲得的最高學(xué)歷是大學(xué)本科及其以上學(xué)歷，而按目前的經(jīng)濟(jì)情況，能供孩子獲得大學(xué)及其以上學(xué)歷的農(nóng)民工僅15%，有45%的人只能供孩子到小學(xué)畢業(yè)。

3.家長(zhǎng)文化水平較低，觀念落后由于農(nóng)民工自身學(xué)歷較低，他們能夠傳習(xí)給孩子的思想、文化、意識(shí)、情感等方面的東西少而又少。他們?cè)诮逃优矫婊咎幱谧匀缓驮l(fā)狀態(tài)，對(duì)子女的教育期望較為短視。

4.家庭超生現(xiàn)象普遍，生活負(fù)擔(dān)沉重農(nóng)民工家庭的子女大多不止一個(gè)，父母對(duì)孩子的照顧常常顧此失彼，并且家庭經(jīng)濟(jì)會(huì)越發(fā)難以承受所有孩子的教育支出，這成為學(xué)生輟學(xué)的重要原因。

四 保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的對(duì)策探討

（一）完善政府管理制度和政策導(dǎo)向

1.加快戶籍改革工作我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是對(duì)農(nóng)民工不平等身份的歧視，戶籍障礙很大程度上制約了農(nóng)民工子女在城市里正常接受教育，尤其是義務(wù)教育，為此應(yīng)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等對(duì)農(nóng)民工及其子女的各種限制性措施，進(jìn)一步放寬城市戶口準(zhǔn)入，將在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民工承認(rèn)為市民，依照規(guī)定辦理戶口登記或遷移的公民，在接受義務(wù)教育等方面與當(dāng)?shù)卦芯用裼型葯?quán)利。只有這樣，才能從體制上消除農(nóng)民工子女在受教育權(quán)上所遭受的歧視。

2.增加教育財(cái)政資源的投入為了提高地方政府加大對(duì)義務(wù)教育投入的積極性，也可以采取其他切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制。中央政府和地方政府在我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)義務(wù)教育極端不平衡的狀況下，應(yīng)當(dāng)同等重視增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比重，進(jìn)一步加大農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，吸引一部分農(nóng)民工子女在家鄉(xiāng)就讀，減少進(jìn)城農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理首先，必須明確農(nóng)民工子弟學(xué)校的合法性;其次，在總體布局統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)辦學(xué)者的硬實(shí)力、軟實(shí)力嚴(yán)格評(píng)估把關(guān)，對(duì)符合辦學(xué)條件的農(nóng)民工子弟學(xué)校給予充分肯定;再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的扶持和督導(dǎo)，使其不斷提高辦學(xué)水平，縮小與公立學(xué)校的差距，從而使農(nóng)民工子女能夠接受較高質(zhì)量的教育，也使學(xué)校能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)生存出發(fā)辦學(xué)，而不僅僅是一種掙錢(qián)的手段。

（二）擴(kuò)展法律保障范圍

1.制定、修改相關(guān)法律法規(guī)目前，我國(guó)涉及到農(nóng)民工子女上學(xué)的全國(guó)性法規(guī)除了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及其《實(shí)施細(xì)則》以外，主要有《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》等等。這些法規(guī)雖然為保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)提供了必要保障，但仍不夠全面，甚至有些規(guī)定存在明顯不明確、不合理以及相互沖突的地方。因此，必須制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的《農(nóng)民工子女受教育法》，對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題、平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題作出具體規(guī)定，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工子女受教育權(quán)受到侵犯如何進(jìn)行法律援助和法律救濟(jì)制定出具體措施，農(nóng)民工子女的受教育權(quán)才談得上真正意義的得到保障。

2.完善司法救濟(jì)制度首先是增加行政訴訟救濟(jì)途徑。應(yīng)當(dāng)通過(guò)司法解釋或法官自由裁量，將平等受教育權(quán)納入“合法權(quán)益”之中，這不但能使農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得到更好保護(hù)，也符合教育法的基本精神和法律正義的要求;其次是確立民事訴訟賠償制度，當(dāng)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)受到除行政機(jī)關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，可以通過(guò)民事訴訟途徑來(lái)解決;最后是建立憲法訴訟保障制度，這是增強(qiáng)受教育權(quán)可訴性的根本出路，也是形成農(nóng)民工子女受教育權(quán)嚴(yán)密的法律保障系統(tǒng)的根本途徑。

（三）弘揚(yáng)和諧社會(huì)風(fēng)氣

1.通過(guò)多種途徑緩解和調(diào)節(jié)農(nóng)民工子女心理壓力流動(dòng)兒童對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)孤立的群體，必須格外關(guān)注他們的教育狀況。他們?nèi)鄙俦匾慕逃完P(guān)愛(ài)，所以應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施更多的希望工程來(lái)資助這些孤立的社會(huì)弱勢(shì)群體，讓他們時(shí)刻感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)。國(guó)家和政府應(yīng)努力提高社會(huì)福利水平，應(yīng)該把這些農(nóng)民工子女的情感與教育缺失也考慮進(jìn)去，多給他們一些情感補(bǔ)償。

2.營(yíng)造一個(gè)公平對(duì)待農(nóng)民工子女的社會(huì)環(huán)境切實(shí)保障農(nóng)民工子女公平、平等地享有受教育權(quán)，當(dāng)?shù)厝嗣裾辛x不容辭的責(zé)任，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓城市居民轉(zhuǎn)變觀念，提高公平意識(shí)，強(qiáng)化公民“人人平等”的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的權(quán)利也應(yīng)該得到應(yīng)有的保障，讓城市公民意識(shí)到農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作了重要貢獻(xiàn)，善待農(nóng)民工及其子女才是社會(huì)的文明與進(jìn)步。

3.調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，豐富農(nóng)民工子女的職業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工普遍缺乏勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，技能素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的問(wèn)題十分突出。關(guān)注、推動(dòng)農(nóng)民工教育已逐漸成為社會(huì)共識(shí)。因此政府應(yīng)該大力提倡社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民工子女有更多途徑獲得與他們的職業(yè)期望相當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)。針對(duì)農(nóng)民工子女的職業(yè)期望、家庭經(jīng)濟(jì)條件創(chuàng)造性地在教育中滿足他們獨(dú)特的需求。

［1］段成榮，周福林.我國(guó)留守兒童狀況研究［J］.人口研究，2005（1）.

［2］莫紀(jì)宏.受教育權(quán)憲法保護(hù)的內(nèi)涵［A］.中國(guó)教育法制評(píng)論第2輯［C］.北京:教育科學(xué)出版社，2003.

［3］張鐵道.社會(huì)人口流動(dòng)呼喚接納性教育［J］.教育科學(xué)研究，2002（8）.

Problems and Countermeasures in Guaranteeing Migrant Children’s Right of Receiving Education

GU Qian
（Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621010，China）

Influenced by the development level of economy and society，as to the right of receiving education in migrant children，there still exist some problems to be solved.This paper firstly analyzes the great significance of guarantee system for migrant children’s receiving education，then researches on current achievement in guaranteeing migrant children’s education from three perspectives，which are social factors，school factors and family factors.At the end，this paper discusses further countermeasures to guarantee migrant children education.

Migrant children;Right of receiving education;Countermeasures

C 913.5

A

1009－9743（2011）01－0065－04

2010－12－25

顧倩（1981－），女，漢族，四川綿陽(yáng)人。碩士，西南科技大學(xué)校助理研究員，團(tuán)委辦公室主任。主要研究方向:學(xué)生教育管理、法學(xué)研究與教育。

（責(zé)任編輯:于保霞）