當前海南農村教育探析

丁 萍，彭青霞

（1.海南大學政治與公共管理學院，海南?？?570228;2.華東政法大學政法干警試點班，上海 201620）

當前海南農村教育探析

丁 萍1，彭青霞2

（1.海南大學政治與公共管理學院，海南海口 570228;2.華東政法大學政法干警試點班，上海 201620）

海南作為我國南部邊陲，由于地理位置和歷史等原因，農村教育相對滯后。文章在查閱大量資料和實地調研基礎上，從農村教育觀念、農村教育培養(yǎng)目標、農村教育課程和農村教師隊伍結構等方面，對海南農村教育存在的問題進行了分析，并提出了相應改進措施。

海南;農村教育;教育觀念;教育目標;師資隊伍

一 海南農村教育現(xiàn)狀

農業(yè)、農村和農民問題是當前海南整體發(fā)展中最為突出的問題，其發(fā)展狀況將在很大程度上決定海南現(xiàn)代化建設進程。農村教育既是農村發(fā)展的基礎性條件，也是反映農村發(fā)展狀況的重要體現(xiàn)。同時，海南是一個以農業(yè)為支柱產業(yè)的省份，60%以上的人口是農村人口，由此凸顯了本省農村教育任務之重。海南建省后，在國家實施“科教興國”基本戰(zhàn)略指引下，農村教育取得了較快發(fā)展。2004年海南出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展教育的決定》及《海南省農村教育十年發(fā)展規(guī)劃》。根據《規(guī)劃》，至2013年，全省農村教育各項發(fā)展指標達到全國中等偏上水平目標。從2005年至2007年，海南省級財政每年新增一億多元資金用于農村中小學危房改造和農村教育發(fā)展。在海南省政府大力支持教育的有利形勢下，僅1999年至2007年期間，海南農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育已取得突破性進展。

在農村中小學教育方面，隨著省委省政府逐步加強對農村教育的重視，農村中小學教育取得了很大進步。根據2007年統(tǒng)計數據，全省農村小學秋季入學率為99.78%，比上年提高0.46個百分點，輟學率為0.11%，比上年下降0.03個百分點;普通初中入學率為 97.47%，輟學率為 2.56%，比上年下降0.91個百分點，初中學生輟學率近年來首次控制在3%以內。①中國教育和科研計算機網，海南省教育http://www.edu.cn/nj06_25_8937/20091127/t20091127_425614.shtml2007年，海南各類中等職業(yè)學校79所（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校），其中省屬中職30所，市縣職教中心28所，民辦學校26所（國家級重點中專9所，省級重點中職10所）②海南省統(tǒng)計局編，《海南省統(tǒng)計年鑒－2008》［M］，中國統(tǒng)計出版社，2008年。海南省農民學校包括初等與中等共453所，初等學校占97.7%，為農村培養(yǎng)各類勞動者3836人，其中中等文化程度勞動者占24.5%。農民初等學校在校生數2277人，占在校生總數的70%，受中等教育的農民在校生955人，占在校生總數的30%。③海南省統(tǒng)計局編，《海南省統(tǒng)計年鑒－2008》［M］，中國統(tǒng)計出版社，2008年

二 海南農村教育存在的主要問題

海南省委、省政府對農村教育的支持，使海南農村教育進入了高速發(fā)展時期，但由于地理位置以及城鄉(xiāng)二元體制結構、社會經濟發(fā)展以及教育資源分布等原因，海南農村教育仍存在諸多問題。

（一）農村教育培養(yǎng)目標與農村現(xiàn)實人才需求相脫節(jié)

農村教育培養(yǎng)目標與農村實際人才需求之間的矛盾主要表現(xiàn)在農村教育培養(yǎng)目標的單一化。農村教育培養(yǎng)目標的單一化主要表現(xiàn)在:對農村學生和家長而言，就是通過學習考上大學，脫離農村“跳農門”;對學校來講，則是追求升學率，采取應試教育，注重理論知識灌輸，而忽視實踐操作的培養(yǎng)和訓練。隨著社會主義現(xiàn)代化建設、社會主義新農村建設進程的不斷推進，海南農村需要越來越多“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，即農村人才需求多樣化。這勢必與農村教育培養(yǎng)目標單一性產生矛盾。目前，海南省教育基本上還是傳統(tǒng)的應試教育，分數、升學率依舊是教育的關鍵詞，農村基礎教育更是深陷應試教育的窠臼，應試升學成了農村基礎教育的全部教育目的和唯一培養(yǎng)目標。通過對?？谑屑t旗鎮(zhèn)24家農戶調查發(fā)現(xiàn)，75%的農戶認為，讀書是為了上大學;僅有10%的農戶認為，讀書是為了獲得多樣化的生存技能，以便更好地發(fā)展自己。

（二）農村教育課程與農村發(fā)展不協(xié)調

1.農村基礎教育課程內容與農村現(xiàn)實不適應

農村現(xiàn)實需求的教材不僅要具有農村特點，而且還要具有很強的實踐意義。然而，現(xiàn)實農村教育課程的教材很大程度上脫離了農村教育和農村發(fā)展的需求。當前，基礎教育使用的教材是以城市生活為導向的，著眼于普通文化知識的傳遞，是為升學做準備的。在形式和內容上沒有農村人的聲音，沒有農村生活的蹤跡，甚至沒有反映農村發(fā)展的現(xiàn)狀。這就使得農村教育培養(yǎng)出來的學生因所學知識和農村經濟發(fā)展不對稱，無法在農村找到自己的發(fā)展空間。同時，學生在學校所學的知識難以派上用場，而農村要用的知識和技能學校又沒有講授，造成農村勞動力盲目流動，浪費較大。

2.農村職校、成教專業(yè)設置與實際生活不適應

農村職校、成教的專業(yè)設置應及時體現(xiàn)農村的實際狀況，體現(xiàn)農村的實際需求水平。專業(yè)設置過于寬泛或過于狹窄，一方面不利于專業(yè)本身的發(fā)展，另一方面也不利于農村教育的全面推進。專業(yè)過于狹窄不能適應農村農業(yè)多樣化的發(fā)展需要，專業(yè)過于寬泛則會脫離實際，無法真正滿足農業(yè)實際操作的需求。自2007年海南省委省政府大力支持中等職業(yè)教育以來，中等職業(yè)學校招生規(guī)模不斷擴大，在校生人數不斷增加。但是，農村職業(yè)學校未能根據當地情況和農村特點，而是片面強調職業(yè)教育的發(fā)展速度。通過對海南12所縣級中等職業(yè)學校所開設的專業(yè)進行研究發(fā)現(xiàn)，海南的一些農村職業(yè)學校沒有認真研究海南農村市場，未能主動適應農村需要，沒有及時調整專業(yè)設置和方向，使之與農村產業(yè)結構調整和勞動力流向大體一致，而是單純、盲目地跟形勢，爭相開設一些“熱門”專業(yè)。農村職業(yè)學校開設比較普遍的是計算機、旅游服務與酒店管理、汽車運用與維修等專業(yè)，這不僅造成專業(yè)趨同，人才結構性過剩，而且質量也難以保證。①作者根據海南各中等職業(yè)技術學校網頁公布的專業(yè)目錄統(tǒng)計出來的結果，一些熱門專業(yè)在中等職業(yè)學校的重復率達到80%.

（三）農村教師隊伍結構存在諸多矛盾

1.農村基礎教育教師隊伍力量薄弱

學歷和知識結構不合理。農村教師學歷、知識結構和能力不合理主要表現(xiàn)在以下方面:（1）在學歷方面，低學歷的教師較多，高學歷的相對較少。海南共有8萬多名中小學教師，其中小學教師5萬多名，初中和高中教師3萬名。海南農村初中教師中，有40%的教師是從小學教師拔高上來的，這些教師的第一學歷均沒有達到國家要求，是后來通過成人大學等途經才拿到?？苹虮究莆膽{的②海南農村生源涌向城市學校引發(fā)新式“上學難”，2007－09－27，新華社（北京）［EB/OL］.http://news.163.com/07/0927/12/3PD728QD000120GU.html。例如屯昌縣小學專任教師中，中師及中師以上學歷1470人，占小學專任教師比例的99.2%;全縣小學專任教師中正規(guī)師范分配的教師856人，僅占57.76%;民師轉正的教師，大部分是為了獲得教師資格而參加屯昌縣教師進修學校或者臨高師范民師轉正班取得學歷的;（2）在年齡結構方面，教師隊伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴重，年輕教師相對缺乏，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，這個問題在小學階段尤為突出。這種狀況無疑制約了農村基礎教育的進一步發(fā)展。

2.農村職業(yè)技術學校師資隊伍力量薄弱

海南中等職業(yè)教育師資隊伍薄弱、專業(yè)師資緊缺。全省中職學校教師學歷達標率只有70%，高級職稱占教師人數18%，“雙師型”教師占教師人數23%，市縣比例更低，分別為43%、12%和13%①羅保銘.在全省職業(yè)教育工作會議上的講話，2007 －7－10［EB/OL］.http://www.hkwb.net/dzb/php/20070711/20100.php.。而且海南現(xiàn)有職業(yè)、農業(yè)中學大都由普通中學改辦而成，教師大多是從普教轉化而來，不了解職業(yè)教育特點，不具備行業(yè)職業(yè)知識，缺乏實踐技能。專業(yè)課教師多從文化課教師改行而來或從大專院校直接分配而來，專業(yè)知識面狹窄，專業(yè)技能和教學能力不足，職教教學理論缺乏，實踐經驗較少。例如某市縣某中等職業(yè)技術學?，F(xiàn)有學生1100多人，教職工80多人，其中專業(yè)課教師只有28人。某縣職業(yè)技術學校，有教職工51人，其中專任教師44人，職工7人;教師隊伍中高級職稱1人，中級職稱6人，初級職稱9人，未評職稱28人，其中22名是新引進的教師，平均年齡26.1歲。

三 海南農村教育改革的對策

（一）堅持以人為本的價值取向，更新教育觀念和培養(yǎng)目標

20 世紀二三十年代，陶行知就指出，中國農村教育的落后最重要的原因是，嚴重脫離農村社會實際，完全以城市為價值取向，使農村教育迷失了方向，走錯了路。作為中國教育改革的先驅，陶行知看到傳統(tǒng)培養(yǎng)“人上人”“人下人”這一問題的弊端。他反對教育培養(yǎng)“人上人”“人下人”，提出教育要培養(yǎng)“人中人”。所謂“人中人”就是為大眾幸福、為民族解放、為人類解放而獻身的“全面發(fā)展”的“真人”。長期以來，海南農村教育在培養(yǎng)目標上一直存在著“萬般皆下品，惟有讀書高”的論調，農民通過讓子女讀書來改變命運，走出貧瘠的土地。據有關統(tǒng)計，海南省高等教育毛入學率僅19%左右②?海南省教育事業(yè)“十五”計劃和2010年規(guī)劃，2006－04－14http://www.hainan.gov.cn/data/news/2006/04/10806.。在農村社會追求“萬般皆下品，惟有讀書高”，只會讓更多的農村孩子備嘗失敗之苦，讓更多的農村人對教育抱有抵觸心理。農村學校的根本任務就是要把學生培養(yǎng)成善于創(chuàng)新，積極思考，勤于動手的人。同時還要教學生學會生命的意義，學會生活的知識，學會生存的技能，而不是培養(yǎng)既無生存能力，更無創(chuàng)新精神的當代“新貴”。因此，農村教育必須堅持以人為本，即從人自身的發(fā)展和完善的需要來培養(yǎng)人。必須全面推進農村教育綜合改革，促進農村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展，以滿足不同人的不同需求。

當前，海南農村教育的對象主要包括農民子女和農民本身兩大類。根據他們對教育的愿望和目的又可分為兩大類，即“離農”與“留農”。所以，現(xiàn)階段農村教育大致有四類目標群體:一類是“離農”的農民子女;一類是“留農”的農民子女;一類是“離農”的農民;一類是“留農”的農民。以上四類目標群體接受教育的目的完全不同。因此，協(xié)調好農村基礎、職業(yè)和成人三類教育之間的關系，使之在形式上互相交叉、內容上互相滲透、教育功能上互相補充，教育效果互相促進，構成一個較為完整的農村教育網絡結構。針對不同群體的不同需求，提供不同的服務，讓其成為他“想成為”的人。

（二）探索農村教育發(fā)展新模式，更新教學內容

1.積極更新農村基礎教育教學內容，為海南農村教育服務

農村中小學在完成國家規(guī)定教學任務基礎上，充分利用好地方課的作用，將與農村經濟和社會發(fā)展有關的知識加入到教學內容中來。辦以國家課程為主結合地方課程的辦學模式。將地方課程作為國家課程的拓展、延伸和深化，發(fā)揮兩者的最大功能。根據海南農村的實際情況，增加“勞動職業(yè)技術課”內容，例如組織農村學生學習與海南農村當前和未來發(fā)展需要相適應的基礎理論知識和以熱帶特色農業(yè)技術為主的各種勞動生產技能。

2.積極發(fā)展農村職業(yè)教育和農村成人教育辦學模式，服務海南農村社會

依據海南農村地方特色，興建家庭或鄉(xiāng)村旅游業(yè)。海南是中國唯一的熱帶海島省份，其旅游資源獨一無二，擁有得天獨厚的熱帶風光和豐富多樣的生物資源，農民完全可以在家門口興辦旅游業(yè)。目前，隨著海南國際旅游島建設的推進和海南熱帶農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，旅游建設和農業(yè)發(fā)展中的許多項目將成為新創(chuàng)業(yè)亮點，如:生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、訂單農業(yè)、綠色食品、農產品加工等。農村職業(yè)教育可根據這些變化，靈活設置海南特色專業(yè)。因此，海南農村職業(yè)學校和農村成人職業(yè)學校要根據海南農村當地的社會發(fā)展，依據客觀條件和自身基礎，開設需要的專業(yè)，而不是單純?yōu)榱松嬷婚_“熱門”專業(yè)。

（三）改革師范教育辦學方向，面向農村培養(yǎng)師資

1.積極培養(yǎng)農村上崗教師，切實充實農村教師隊伍

面向農村的教師培養(yǎng)。比如，在招生政策上，對農村報考的考生實行優(yōu)惠政策（減免學費等）和定向招生、委托招生相結合，更重視招收本地生源，他們對本鄉(xiāng)本土更有感情，更容易扎根。調整課程結構，增加鄉(xiāng)村特色課程，如農業(yè)科技、果樹種植、淡水養(yǎng)殖等課程。通過有關“三農”等方面的知識學習，讓在校師范生對“三農”有更多了解，使他們形成合理的“農業(yè)”“農村”觀、積極的“農村”情感;把師范生真正培養(yǎng)成農村需要的一專多能型人才。

2.加強培訓農村在崗教師，努力提高農村教師素質

探索建立“流動培訓機構”方式的培訓機制。對海南農村教師，尤其是針對分布各山區(qū)角落，交通極不方便的農村中小學教師，由海南省教育廳主管，市縣教育局主辦，統(tǒng)一部署，整體協(xié)調，采取“流動培訓機構”的方式，即把有經驗的教師組成一個培訓機構，去各個偏遠地區(qū)對教師進行培訓。2005年海南師范大學“周末流動師資培訓學院”正式啟動，目的是提高海南農村中小學教師教育教學水平和知識結構。經過兩年多的實踐，贏得了廣大農村教師的贊同，取得了較好的效果。以此為契機，組建海南省師資流動培訓基地，將國家、省重點高校、國家、省重點職業(yè)學校教師和各方面專家學者納入此機構，加強對農村職、成校和農村中小學教師教學技能和知識結構的培訓，以提高其多方面的知識技能。

［1］海南省教育廳編.海南教育年鑒［M］.?？?海南出版社，2005.

［2］海南統(tǒng)計局編.海南省統(tǒng)計年鑒［M］.?？?海南出版社，2008.

［3］海南省教育事業(yè)“十五”計劃和2010年規(guī)劃.

［4］海南省教育事業(yè)十一五規(guī)劃.

［5］海南省職業(yè)教育2007―2010年發(fā)展規(guī)劃.

Analysis of the Current Rural Education in Hainan

DING Ping1，PENG Qing－xia2
（1.Politics and Public Administration College，Hainan University，Haikou 570228，China;2.Law School，East China University of Politics Science and Law，Shanghai 201620，China）

As China＇s southern border，due to geographical and historical reasons，rural education in Hainan is lagging behind.On the basis of large amounts of data and field research，rural education and training objectives，rural education and rural teacher structure ，etc，problems of rural education in Hainan were analyzed.This article also proposes the corresponding improvement measures.

Hainan;Rural education;Concept of education;Education objectives;Teacher structure

G 47

A

1009－9743（2011）01－0069－04

2011－02－20

1.丁萍（1985－），女，漢族，湖北荊門人。海南大學政治與公共管理學院2008級碩士研究生。主要研究方向:公共管理與公共政策;2.彭青霞（1985－），男，漢族，湖南永州人。華東政法大學2010級政法干警試點班學生。主要研究方向:中國傳統(tǒng)文化與思想政治教育。

（責任編輯:張玉秀）