提升旅游產(chǎn)業(yè)開放水平助推海南國際旅游島建設(shè)

黃景貴，高 瑩，郭文琦

（1.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，海南?？?71100;2.海南大學 經(jīng)濟學院，海南?？?570228）

提升旅游產(chǎn)業(yè)開放水平助推海南國際旅游島建設(shè)

黃景貴1、2，高 瑩2，郭文琦2

（1.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，海南?？?71100;2.海南大學 經(jīng)濟學院，海南?？?570228）

為提升旅游產(chǎn)業(yè)開放水平，助推海南國際旅游島建設(shè)，文章緊密結(jié)合國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，從海南旅游產(chǎn)業(yè)開放的重要性和緊迫性對海南旅游產(chǎn)業(yè)開放現(xiàn)狀進行分析，并指出其特征;通過對海南旅游產(chǎn)業(yè)開放存在問題的分析，指出海南旅游產(chǎn)業(yè)開放所應進行的路徑選擇。

海南旅游產(chǎn)業(yè);開放水平;發(fā)展思路;路徑選擇

2009年12月31日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，海南應進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構(gòu)建更具活力的體制機制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路;積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu);逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。這為海南旅游產(chǎn)業(yè)開放指明了前進的道路。

一 海南旅游產(chǎn)業(yè)開放現(xiàn)狀分析

《意見》指出，海南應深化改革、擴大開放，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、生態(tài)型經(jīng)濟，形成以旅游業(yè)為龍頭的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，需要對海南旅游產(chǎn)業(yè)開放現(xiàn)狀進行系統(tǒng)分析，為擴大海南旅游產(chǎn)業(yè)開放的路徑選擇提供依據(jù)。

（一）海南旅游產(chǎn)業(yè)開放的必要性和緊迫性

目前，海南旅游產(chǎn)業(yè)開放面臨重大機遇，產(chǎn)業(yè)開放已經(jīng)成為對外開放的主題，是各個產(chǎn)業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

1.海南旅游產(chǎn)業(yè)開放的必要性

海南位于中國最南端，椰風海韻，風光旖旎，擁有得天獨厚的旅游資源。進入21世紀，人們的旅游活動從原先的觀光游、文化游逐漸向時尚個性、突出參與性與體驗性的旅游方式轉(zhuǎn)變。而海島因其神秘性、浪漫性與冒險性逐漸成為世界旅游的熱點。

海南正迎合了這一需求，成為國內(nèi)外游客休閑旅游度假的首選之地。從世界著名的海島旅游勝地看，印度尼西亞的巴厘島、韓國的濟州島、美國的夏威夷群島等都因海島而成為世界性旅游目的地。從海南自身情況來看，擴大旅游業(yè)開放也是勢在必行。擴大旅游業(yè)開放是提高海南旅游業(yè)經(jīng)營管理水平的要求，是解決海南旅游業(yè)資金缺乏的重要途徑，是實現(xiàn)海南產(chǎn)業(yè)升級的最佳選擇。

2.海南旅游產(chǎn)業(yè)開放的緊迫性

一個地區(qū)經(jīng)濟能否超常規(guī)發(fā)展取決于該地區(qū)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，這已被世界不少國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史所證實。世界上一些經(jīng)濟發(fā)展較快的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展史本身就是一部服務(wù)業(yè)的興衰史。如新加坡、香港，正是利用其獨特的地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而成為世界著名的金融、航運、物流、商貿(mào)、旅游和信息服務(wù)中心。相對內(nèi)陸省份，海南擁有連接歐洲、非洲與澳洲國家最近的海上航線以及眾多的天然良港與廣闊海域。

另外，國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，這是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門高度重視，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。同時也指明了海南國際旅游島建設(shè)的發(fā)展目標:到2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重達到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上;到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重達到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%。要實現(xiàn)國務(wù)院這一目標，海南必須認識到旅游產(chǎn)業(yè)開放的緊迫性，加快海南旅游產(chǎn)業(yè)開放力度，實現(xiàn)海南旅游產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）海南旅游產(chǎn)業(yè)的開放特征

1.對外開放取得新突破

國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，標志著海南對外開放進入一個新的更高階段。2009年，海南與哈薩克斯坦、新加坡、越南等國家簽署了涉及航運、旅游品等領(lǐng)域的31項協(xié)議和合同;開通了洋浦至越南海防市海上直航、?？谥猎侥虾觾?nèi)定期航班等，進一步拓展現(xiàn)代物流發(fā)展空間;同時與世界各國、各地區(qū)的文化交流日益加強，政府、民間和社會團體之間友好往來進一步活躍。①2 009年海南省經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2010－02－25）.［2010－04－02］.http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/guonei/2010/09tjgb/df/si/201002/25/t20100225_21013250_2.shtml。

2.教育開放度較低，總供給能力不足

要建設(shè)世界一流的國際旅游島，最重要是提高人口素質(zhì)。與海南建設(shè)國際旅游島不相適應的是，海南教育發(fā)展相對滯后。2008年高中教育毛入學率為60.18%，低于全國14個百分點;高職高專院校中“雙師型”教師僅占專任教師的18.59%;民辦學校在校學生數(shù)僅占各級各類在校學生總數(shù)的16.7%②遲福林，夏鋒，甘露，張娟.海南國際旅游島建設(shè)應重視四大問題［N］.上海證券報，2010，3。。

3.金融保險體系不健全、開放度低

海南國際旅游島建設(shè)需要強大而完善的金融體系支撐。當前，海南金融保險面臨三大突出問題:一是地方性金融機構(gòu)少，缺乏地方金融話語權(quán)。海南是目前除西藏外唯一沒有地方性商業(yè)銀行的省份;二是國際旅游島建設(shè)資金需求增多與本地資金外流的矛盾加劇。資金凈流出量由2004年的67億迅速上升至2008年的212.9億元;三是金融保險對外開放度低。到目前為止，駐瓊外資金融機構(gòu)僅剩南洋商業(yè)銀行1家③遲福林，夏鋒，甘露，張娟.海南國際旅游島建設(shè)應重視四大問題［N］.上海證券報，2010，3。。

二 海南旅游產(chǎn)業(yè)開放存在的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)鏈高速延伸，社會配套體系相對薄弱

海南旅游產(chǎn)業(yè)開放要想得到提升，必須要滿足游客的多樣性需求，同時應該創(chuàng)造豐富的娛樂與購物環(huán)境，營造安全的社會治安環(huán)境，提供可靠的醫(yī)療保障環(huán)境，建立完善的市場服務(wù)體系。但是，現(xiàn)實中，海南社會配套設(shè)施相對薄弱，這與高速延伸的旅游產(chǎn)業(yè)鏈不相協(xié)調(diào)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)擴張迅速，政府調(diào)控引導能力相對薄弱

各級政府對高速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題研究不夠，研究不透，監(jiān)管調(diào)控相對滯后。比如存在旅游監(jiān)管法規(guī)體系不配套、不完善等現(xiàn)象，使得快速發(fā)展的旅游業(yè)與政府監(jiān)管的矛盾越來越突出。

同時，旅游產(chǎn)業(yè)具有綜合性、依托性及關(guān)聯(lián)性極強等特點。海南省旅游管理體制難免存在以下問題:產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制欠缺;旅游管理法治手段不建全，經(jīng)濟手段不到位，信息手段不暢通，缺乏宏觀調(diào)控能力;旅游行政管理機構(gòu)設(shè)置不合理，職權(quán)不清，分工不明確，人員素質(zhì)低。這使得海南省各個部門在全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為追逐各自利益最大化，無法協(xié)調(diào)旅游管理“錯位”等現(xiàn)象，或者采取“各自為政”式手段進行管理、管轄而消弱監(jiān)管力度，嚴重阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）國際旅游市場上知名度不高，國際化程度較低

長期以來，海南對旅游投入不足，國際宣傳促銷力度不大，在國際旅游市場上知名度不高，競爭力不強。同時，欠缺外語導游、外語標識牌、外語旅游指南等關(guān)鍵要素，酒店、景點為外國人服務(wù)的意識還不強，無法為國際游客創(chuàng)造賓至如歸的旅游軟環(huán)境。同時，企業(yè)運營模式與接待方式與國際接軌不夠，嚴重影響了海南旅游市場的知名度。

另外，海南是東亞和東南亞直線航空距離中心，但國際航班少，國際旅游可進入性差。航線問題嚴重制約國際旅游市場的開拓。海上交通受自然天氣因素影響大。交通問題將長期制約海南旅游轉(zhuǎn)型升級和國際化程度提升。

（四）旅游立法滯后，深層次矛盾堆積和凸顯

雖然我國已經(jīng)建立了以憲法為基礎(chǔ)的基本法律框架體系，但是從部門法角度看，我國旅游法律還存在著嚴重滯后性。主要表現(xiàn)為:旅游基本法和單行法空白;國家級旅游立法數(shù)量少，層次低，旅游法律體系很不完備;地方性旅游立法各自為政，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。旅游立法滯后給旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了許多不利影響，甚至出現(xiàn)一些企業(yè)為了賺錢，在開發(fā)旅游資源的幌子下破壞環(huán)境，擾亂旅游經(jīng)營市場，侵害游客合法權(quán)益，給旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重挑戰(zhàn)，海南省在這方面表現(xiàn)也尤為突出。

三 海南旅游產(chǎn)業(yè)開放路徑選擇

《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》為海南旅游業(yè)的開放指明了方向，海南應抓住這一歷史機遇，努力擴大旅游產(chǎn)業(yè)的開放力度，實現(xiàn)海南旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

（一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量

2009年，海南服務(wù)業(yè)比重為45%，雖比全國（42.6%）高出2個百分點，但比北京、上海分別低12個百分點和25個百分點，與香港、佛羅里達、巴黎等世界旅游地區(qū)相比差距更大①遲福林，夏鋒，甘露，張娟.海南國際旅游島建設(shè)應重視四大問題［N］.《上海證券報》，2010年3月22日。?？梢哉f，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約海南國際旅游島建設(shè)中長期發(fā)展的重要因素。海南國際旅游島建設(shè)國際性不僅僅是客源國際化，還主要體現(xiàn)在服務(wù)品質(zhì)、產(chǎn)品體系以及政府管理體制國際化上。可能從面積上，海南比夏威夷大得多，比普吉島要大得多，但是我們更需要去對比和學習的是先進的服務(wù)理念、管理體制以及產(chǎn)品體系這些更內(nèi)在化的方面②旅游研究院副院長:國際主要體現(xiàn)在服務(wù)品質(zhì)上［N］.《海南日報》，2010年3月12日。。提升海南旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)勢在必行。

因此，海南應建立規(guī)劃合理、規(guī)范有序、科學高效并同國際市場有效對接的旅游公共服務(wù)體系，逐步覆蓋機場、碼頭、車站、其他公共場所和主要旅游企業(yè)的網(wǎng)點;建設(shè)統(tǒng)一的，具有多語種信息咨詢、投訴、預訂等多種功能，尤其適合度假和特種旅游的綜合性游客到訪中心;建立具有旅游咨詢、預訂和多種服務(wù)功能的旅游網(wǎng)站和配套系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，推進網(wǎng)上、網(wǎng)下公益性旅游咨詢同有償服務(wù)有機結(jié)合和相互配套，推廣無線高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和探索旅游業(yè)數(shù)字化，促進新型電子旅游服務(wù)業(yè)形成。

與此同時，旅游企業(yè)應該嚴格執(zhí)行新《旅行社條例》，規(guī)范旅游報價，實行旅游合同價格“透明制”，恪守職業(yè)道德，以誠信建設(shè)為重點，以社會監(jiān)督為動力，以游客滿意為目標，大力推進誠信建設(shè)和營造良好旅游環(huán)境;廣大群眾也應積極參與其中，為提升服務(wù)質(zhì)量貢獻自己的一份力量，從而促進海南國際旅游島建設(shè)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代旅游管理體制

海南建設(shè)國際旅游島，應該將當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢所帶來的挑戰(zhàn)變成海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及文化、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，配合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展教育、衛(wèi)生等事業(yè)。通過進一步的旅游產(chǎn)業(yè)開放，為國際旅游島建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展動力和可靠保障。

1.改革旅游管理體制

在旅游管理體制方面，要以海南省旅游發(fā)展委員會為主導，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)和科學配置旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到政策推動作用，助推國際旅游島建設(shè);健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予其對日常旅游事項的公共服務(wù)職能，強化旅游行會的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進等功能;同時，扶持眾多專業(yè)機構(gòu)從事旅游宣傳、提高全民旅游意識和文明水平等方面工作;另外，改革旅游資源管理和配置機制。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)管理自然環(huán)境、社會人文環(huán)境和吃住行游購娛等旅游要素，促進旅游各方面要素優(yōu)化，提高國際旅游島綜合水平和旅游產(chǎn)品吸引力。

2.創(chuàng)新旅游運行機制

（1）創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機制

早在1992年海南省政府就制定了《海南省旅游規(guī)劃大綱》，2000年編制了《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。2010年6月8日，國家發(fā)展改革委正式批復了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這為國際旅游島的建設(shè)指明了具體方向。

海南省應賦予《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》地方法規(guī)屬性，使其具有法律強制性、權(quán)威性，成為指導海南旅游發(fā)展的總規(guī)。同時，各市縣應根據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本地區(qū)旅游規(guī)劃，最終構(gòu)建完整的旅游規(guī)劃體系。

（2）創(chuàng)新旅游企業(yè)管理機制

在旅游企業(yè)管理方面，可將一般性管理和服務(wù)職能放給市縣屬地管理或委托行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)承擔;可實行旅游管理國際化，實施國際標準，學習國際經(jīng)驗，不斷探索旅游管理新模式;在管理方法上，使用科學管理手段，將管理內(nèi)容公開化、程序化;同時，提倡旅游企業(yè)推出個性化服務(wù)，形成具有南國風情的特色旅游服務(wù)機制。

（3）建設(shè)國際化旅游營銷機制

在旅游營銷方面，應加大宣傳促銷力度，積極主動到國際潛在市場推介海南獨特的旅游度假資源，宣傳海南國際旅游島建設(shè)情況，促使國際游客比重的大幅度提高;加大對營銷宣傳的投入，省政府應在預算當中，安排旅游宣傳和促銷的專項經(jīng)費，政府積極引導民間資本和文化企業(yè)，向旅游宣傳和促銷方面積極投入;綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，細分和選擇旅游市場，增強旅游營銷的針對性和有效性;有計劃地參加國際旅游展會，進一步創(chuàng)新旅游促銷方式，策劃高水平、有特色的旅游促銷活動，爭取在海南特色旅游產(chǎn)品上有所提高;建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，提高國際化旅游營銷水平。

（4）推行國際化旅游培訓機制

在旅游開發(fā)建設(shè)中，人才作用不可或缺。海南在建設(shè)國際旅游島過程中，一方面要改革旅游教育培訓機制，按照國際化要求進行，加強師資隊伍建設(shè)，提高全民旅游意識和文明水平;另一方面，應引進國際國內(nèi)旅游教育培訓機構(gòu)，多渠道、多層次加快培養(yǎng)國際化旅游管理人才和從業(yè)隊伍，提高旅游業(yè)相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì);同時，海南還應積極營造吸引人、培養(yǎng)人、留住人、鼓勵人的良好環(huán)境，為國外培訓機構(gòu)的引進提供前提條件。

（三）對外開放旅游產(chǎn)業(yè)

對外開放主要是指以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的對外開放。立足服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以技術(shù)進步為支撐，創(chuàng)新體制機制，大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。海南擴大對外開放要有重點、分層次，在重點行業(yè)領(lǐng)域率先開放，先行先試。通過重點突出、層次分明的漸進式開放模式，為海南整體發(fā)展積累經(jīng)驗，最終實現(xiàn)海南國際旅游島的總體目標。

1.推行開放的國際化政策

國務(wù)院的《意見》指出，海南應充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。賦予海南更加開放的出入境政策;賦予海南優(yōu)惠的旅游購物政策;賦予海南更加開放的海洋旅游政策;賦予海南更加靈活的投融資政策。

2.推動國際旅游合作

發(fā)揮海南對外開放排頭兵作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺①國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見，海南省政府網(wǎng)，http://www.hainan.gov.cn/.。通過博鰲國際旅游論壇，努力辦成具有海南特色、定期定址、在國內(nèi)外具有一定影響力的旅游會展品牌。海南應全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國與東南亞國家加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”。

3.開放現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)

旅游消費與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平直接相關(guān)，包括教育醫(yī)療、金融保險、文化娛樂等旅游服務(wù)都要同國際接軌?，F(xiàn)實情況是，海南在這些方面有相當大差距，成為制約國際旅游島中長期發(fā)展的重要因素。旅游服務(wù)業(yè)是國際旅游島建設(shè)的重中之重，服務(wù)業(yè)的開放程度決定著國際旅游島建設(shè)的實際進程。海南服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出路在于服務(wù)業(yè)開放。通過開放縮短海南服務(wù)業(yè)同發(fā)達地區(qū)差距，率先成為我國相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開放地區(qū)②中國（海南）改革發(fā)展研究院.關(guān)于海南國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃的18條建議［N］.《海南日報》，2010年4月6日。。

要打造面向亞太地區(qū)尤其是東南亞地區(qū)的航運樞紐和物流中心，就必須加速以國際運輸為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放。海南應充分利用優(yōu)惠政策與特殊監(jiān)管模式，推動洋浦保稅港區(qū)建設(shè)與營運，同時通過建立國家石油儲備基地及商業(yè)石油儲備基地，擴大大宗戰(zhàn)略資源國際運輸吞吐量，提升洋浦港的戰(zhàn)略地位;吸引更多的船公司在海南設(shè)立機構(gòu)，開辟更多定期航線;大力發(fā)展港口裝卸運輸、倉儲物流等相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)。

進一步擴大旅游服務(wù)業(yè)，通過擴大免簽國和地區(qū)范圍、允許更多的境外導游全程陪同旅游團、允許更多境外旅行社在海南設(shè)立分支機構(gòu)等形式，提高國際旅游者的數(shù)量和范圍;給予第三、第四、第五航權(quán)開放政策及“南邊開口，北邊開放”航路政策，加快開辟新的國際航線;對國際游輪游客免簽，國際游輪免稅加油;允許設(shè)立專門服務(wù)于境外游客的博彩機構(gòu);放寬境外文娛團體來島的商業(yè)演出等。

海南服務(wù)業(yè)發(fā)展要達到全國領(lǐng)先水平，必須超常規(guī)發(fā)展，如保持年均2個百分點以上的增速，到2015年和2020年海南服務(wù)業(yè)比重可分別達到57%和67%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重可分別達到49.6%和60.1%，大大超過全國平均水平并接近世界平均水平（全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和就業(yè)比重平均達到60%以上）。③遲福林，夏鋒，甘露，張娟.海南國際旅游島建設(shè)應重視四大問題［N］.《上海證券報》，2010年3月22日。

4.建設(shè)國際購物中心

建設(shè)國際購物中心是實現(xiàn)海南發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走向大開放的基本要求和重要目標。建立國際購物中心是國家擴大內(nèi)需的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措，是把國內(nèi)游客的消費能力留在內(nèi)地的重要渠道，可顯著降低本島居民生活成本，提高生活質(zhì)量;國際購物中心將推動城市化快速發(fā)展，促進海南旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

國際購物中心的建設(shè)是一個長期過程，應合理規(guī)劃、分步推進、重點突破。第一步，用1年時間，盡快爭取中央批準海南實行境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策;第二步，用3年時間，爭取中央政策支持，批準在海南建立內(nèi)地第一個日用消費品免稅區(qū);第三步，用5年左右時間，形成與免稅購物相關(guān)的服務(wù)體系;第四步，用10年左右時間，初步建成國際購物中心④遲福林，夏鋒，甘露，張娟.海南國際旅游島建設(shè)應重視四大問題［N］.上海證券報，2010年3月22日。。

5.建立自由貿(mào)易區(qū)

建立自由貿(mào)易區(qū)是世界各國對外開放的通行做法，我國現(xiàn)有的各類以保稅為主要特征的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等，在某種程度上已經(jīng)具有了自由貿(mào)易區(qū)的性質(zhì)?！吨袊F(xiàn)代化報告2008》建議建立海南島自由貿(mào)易區(qū)，屆時，海南將享有六大優(yōu)惠政策:自由貿(mào)易政策，即對亞洲國家實行進出口零關(guān)稅政策;自由投資政策，即對亞洲國家在海南島的環(huán)境友好型投資企業(yè)實行免交企業(yè)所得稅政策;自由旅游政策，即對于亞洲國家公民赴海南島旅游實行信息化落地簽證政策;自由購物政策，即對于亞洲國家公民在海南島購物實行免消費稅政策;自由留學政策，即對于亞洲國家公民在海南島的學校學習實行國民待遇政策;普及16年義務(wù)教育，2020年前普及12年義務(wù)教育和16年義務(wù)教育（高等教育）。

海南建設(shè)國際旅游島只是第一步，最終希望能建設(shè)成自由貿(mào)易區(qū)。目前，?？诰C合保稅區(qū)是將保稅加工、物流、倉儲等功能融為一體的更加開放的區(qū)域;洋浦保稅港區(qū)則是將開放港口與物流園區(qū)合為一體，疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)三種政策為一體的全國開放度最高的區(qū)域。因此，從洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)出發(fā)，加上國際旅游島政策的聯(lián)動，最終在海南建成貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資金進出、人員進出及外來投資自由度更高、開放領(lǐng)域更廣的自由貿(mào)易區(qū)是必然選擇。

海南可能享有充分的貿(mào)易進出口自主權(quán)，除國際被動配額和少數(shù)限制進口的商品外，取消配額和許可證制度，基本實現(xiàn)貨物進出自由。通過放松乃至取消外匯管制，實現(xiàn)貨幣自由兌換，為商品、資本、勞務(wù)自由進出提供必要條件。在海南本地從事經(jīng)濟、科技、文化活動的業(yè)務(wù)人員出境也可望予以放寬，并簡化手續(xù)。海南還有望實行自由企業(yè)制度政策，即任何投資者都可以申請到海南辦企業(yè)，經(jīng)過最簡單的審批程序，即可登記注冊企業(yè)。

我國正在建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)已有6個，涵蓋我國對外貿(mào)易總額的四分之一，在海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是海南經(jīng)濟發(fā)展的大機遇。而且，海南創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的條件比以往任何歷史時期都更為成熟。首先，博鰲亞洲論壇將海南更密切地同世界各國，尤其是亞洲國家和地區(qū)聯(lián)系在一起;其次，海南是我國距東盟各國最近的省份之一，是東盟與內(nèi)地市場的一個重要橋梁，海南在東盟（10+1）自由貿(mào)易區(qū)中的地位越來越突出;最后，隨著我國的能源戰(zhàn)略由陸地走向海洋，海南對外開放的戰(zhàn)略地位將全面提升?！吨袊F(xiàn)代化報告2008》提議的海南島自由貿(mào)易區(qū)，其對象主要是亞洲國家，延伸開看，可以涉及澳洲和新西蘭這樣的太平洋國家。

從地理、經(jīng)濟、地緣政治的角度看，海南島自由貿(mào)易區(qū)一旦建立，極有可能成為亞太地區(qū)的一個經(jīng)濟中心，其地位不言而喻;而一旦這個經(jīng)濟中心形成，中國在這一地區(qū)的影響力將大幅上升，將發(fā)揮更為重要的政治作用。

（四）加強旅游立法建設(shè)

海南國際旅游島的立法建設(shè)應結(jié)合國務(wù)院的《意見》以及省委省政府建設(shè)國際旅游島相關(guān)政策，緊貼海南實際，把握時代脈搏，注重解決海南旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題與面臨的突出矛盾，為國際旅游島建設(shè)提供法律支撐。

1.用好特區(qū)立法權(quán)

特區(qū)立法權(quán)的特有屬性決定其價值在于先行權(quán)、試驗權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、變通權(quán)，是體制創(chuàng)新、擴大開放、深化改革、加快發(fā)展的主動權(quán)，用好特區(qū)立法權(quán)首先要把比較成熟的規(guī)范及時上升為地方性法規(guī)或特區(qū)法規(guī)。海南應充分利用經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)，并從基本省情出發(fā)，充分行使全國人大授予海南的特別立法權(quán)，加強制度創(chuàng)新和對外開放方面的立法進程。通過完善法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)開放各個領(lǐng)域的工作都有法可依，使中外投資者各方面的權(quán)利、責任都有嚴明的法律保障。與此同時，要加快公共服務(wù)、市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的立法，創(chuàng)新海南經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境。同時，要以建設(shè)國際旅游島為契機，加快旅游管理體制改革，推動旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，及時將國家賦予國際旅游島的優(yōu)惠政策制度化①海南建設(shè)國際旅游島要用好特區(qū)立法權(quán)，《海南日報》，2010年1月14日.。

2.全面修訂《海南省旅游條例》

在《海南省旅游條例》修訂過程中，應修改“旅游行業(yè)協(xié)會”等相關(guān)內(nèi)容，賦予旅游協(xié)會對日?；⒊绦蚧糜问马椀墓卜?wù)職能;明確政府對旅游產(chǎn)業(yè)的管理要遵循國際規(guī)則，實施國際標準;設(shè)立海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;明確“海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃”的制定、基本原則、主要內(nèi)容和實施要求，立法保護總體規(guī)劃貫徹實施;將旅游國際化改造、推進旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容寫進條例。①黃景貴:《海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，海南出版社，2009年版，第148－149頁。

3.構(gòu)建地方旅游法規(guī)政策體系

制定“海南省促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定”、“海南省外資旅行社管理辦法”、“海南省免稅商店和免稅品的管理辦法”，修訂《海南省旅行社管理暫行辦法》《海南省導游人員管理辦法》。海南省政府依據(jù)海南旅游地方性法規(guī)和國務(wù)院的《意見》，制定促進旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和政策性措施等文件;推進旅游國際化的有關(guān)促進政策，制定有關(guān)國際化旅游管理和服務(wù)的行業(yè)標準。

4.制定一系列配套規(guī)定

海南建設(shè)國際旅游島，應以《海南省旅游條例》統(tǒng)領(lǐng)全局，同時制定一系列配套規(guī)定，與《海南省旅游條例》相輔相成，實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)法制化。主要包括:海南省旅游產(chǎn)業(yè)扶持;海南省旅游業(yè)宣傳促銷;海南省旅游人才管理;海南省旅游資源開發(fā)與管理;旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理等，規(guī)范海南省行業(yè)管理行為，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在旅游市場中的重要作用，努力實現(xiàn)行業(yè)自律目的。

［1］中國（海南）改革發(fā)展研究院.以產(chǎn)業(yè)開放拉動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)海南經(jīng)濟持續(xù)快速增長［J］.海南金融，2000（9）:4－8.

［2］杜啟洪.開放與創(chuàng)新 開啟旅游夢時代［J］.走向世界，2009（13）:34－36.

［3］佚名.國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見［EB/OL］.海南省政府網(wǎng)，2010－01－04.

［4］中國（海南）改革發(fā)展研究院.關(guān)于海南國際旅游島中長期發(fā)展規(guī)劃的18條建議［N］.海南日報，2010－04－06.

［5］佚名.海南建設(shè)國際旅游島 要用好特區(qū)立法權(quán)［N］.海南日報，2010－01－14.

［6］黃景貴.海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.海口:海南出版社，2009.

Promote the Opening－up Level of Tourism Industry to Thrust the Construction of Hainan International Tourism Island

HUANG Jin-gui1，2，GAO Ying2，GUO Wen-qi2
（1.Hainan College of Economics and Business，Haikou 571100，China;2.Hainan University，Haikou 570228，China）

In order to promote the opening－up level of tourism industry to thrust the construction of Hainan international tourism island，according to“Some opinions on promoting the construction and development of Hainan island in international tourism issued by the state council”，this paper analyzes the current situation of Hainan tourism industrial opening－up from the importance and urgency，and points out its characteristics.At the same time，through the analysis of the problems in Hainan tourism industrial opening － up，this paper points out its route choice.

Tourism industry;Opening－up level;Development thoughts;Route choice

F 592.3

A

1009－9743（2011）01－0045－07

2010－12－21

1、2.黃景貴（1963－），男，漢族，湖南岳陽人。經(jīng)濟學博士，國務(wù)院特殊津貼專家，海南大學教授，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院院長。主要研究方向:中國對外貿(mào)易與中國經(jīng)濟發(fā)展;2.高瑩（1985－），女，漢族，陜西韓城人。海南大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學研究生。主要研究方向:國際經(jīng)濟比較;2.郭文琦（1985－），男，漢族，河南方城人。海南大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學研究生。主要研究方向:國際經(jīng)濟比較。

“教育部新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”（NCET－07－0249）資助研究課題部分成果之一。

（責任編輯:王 玨）