海口市電動(dòng)車管理的思考與建議

吳秋云，陳月，王 帆

（海口市法制局，海南 ?？?570312）

?？谑须妱?dòng)車管理的思考與建議

吳秋云，陳月，王 帆

（海口市法制局，海南 ?？?570312）

電動(dòng)車自面世以來(lái)，一直受到廣大群眾的青睞。但由于存在種類繁多、立法空白、管理措施欠缺等原因，電動(dòng)車的定性及其合法性問(wèn)題，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。文章闡述了我國(guó)關(guān)于電動(dòng)車（不包括電動(dòng)汽車）的管理情況、各地電動(dòng)車管理模式、?？谑须妱?dòng)車管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題等，以期提出規(guī)范海口市電動(dòng)車管理的建議，為加快國(guó)際旅游島建設(shè)在改善交通秩序方面邁出重要一步。

電動(dòng)車、管理模式、立法

隨著科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，城市交通日新月異，各種新型交通工具也在不斷面世。近年來(lái)，全國(guó)各大中城市相繼實(shí)行“禁摩”，加之汽油價(jià)格不斷攀升增加了機(jī)動(dòng)車的使用成本，電動(dòng)車①電動(dòng)車是指以電力為驅(qū)動(dòng)，或以電力為能源的車輛。作為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便快捷、操作簡(jiǎn)易的新型交通工具，得到越來(lái)越多消費(fèi)者的青睞，已經(jīng)成為廣大市民出行的主要交通工具。然而，在電動(dòng)車使用量不斷增加的同時(shí)，有關(guān)電動(dòng)車的爭(zhēng)議也越來(lái)越多，尤其是電動(dòng)車屬于機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車的定性及其合法性問(wèn)題，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)不少大中城市針對(duì)電動(dòng)車已經(jīng)實(shí)施了或禁或限的政策。海口市作為國(guó)際旅游島的省會(huì)、中心城市，必須研究制定符合其發(fā)展的電動(dòng)車管理對(duì)策，及時(shí)出臺(tái)與之相適應(yīng)的管理法規(guī)，進(jìn)一步改善交通秩序，提高交通管理水平。本文從電動(dòng)車（不包括電動(dòng)汽車②由于電動(dòng)汽車目前尚處萌生狀態(tài)，國(guó)家及各地對(duì)其均無(wú)具體規(guī)定，且其從功用、通行條件、通行規(guī)則等各方面看，其與其他種類電動(dòng)車存在根本區(qū)別，故本文未將其納入研究范圍。）規(guī)范管理入手，對(duì)電動(dòng)車及其在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行研究，以期在借鑒有關(guān)城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋求?？谑须妱?dòng)車管理的最佳模式。

一 國(guó)家關(guān)于電動(dòng)車的分類、管理情況

（一）國(guó)家關(guān)于電動(dòng)車的分類情況

目前，我國(guó)對(duì)電動(dòng)車的分類還沒(méi)有形成統(tǒng)一模式。實(shí)踐中，大致可分為電動(dòng)自行車③電動(dòng)自行車是指以蓄電池為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行的，電動(dòng)或者電助動(dòng)功能的特種自行車。、超標(biāo)電動(dòng)二輪車④一般將由電池驅(qū)動(dòng)，不符合電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未列入《國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門公告》的二輪類車輛統(tǒng)稱為超標(biāo)電動(dòng)二輪車。和電動(dòng)三輪車⑤一般將除殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車外，由電池驅(qū)動(dòng)的方向把式三輪類車輛統(tǒng)稱為電動(dòng)三輪車。。其中，《道路交通法》明文規(guī)定電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，其應(yīng)當(dāng)符合電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)⑥《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761－1999）規(guī)定:電動(dòng)自行車的主要指標(biāo)包括最高時(shí)速應(yīng)不大于20公里每小時(shí)，整車質(zhì)量應(yīng)不大于40千克，且具有良好腳踏騎行功能等。;而超標(biāo)電動(dòng)二輪車和電動(dòng)三輪車均沒(méi)有相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，也沒(méi)有相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國(guó)家關(guān)于電動(dòng)車的管理情況

目前，電動(dòng)自行車可依照《道路交通法》的有關(guān)規(guī)定予以管理，但對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車和電動(dòng)三輪車的管理卻沒(méi)有上位法依據(jù)，使得二者處于管理的尷尬地帶。加之上路行駛的電動(dòng)車大多屬于超標(biāo)電動(dòng)二輪車，無(wú)論是整車質(zhì)量、最高車速，還是鳴號(hào)裝置等主要指標(biāo)均不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其“摩托化”傾向也日益明顯。而電動(dòng)三輪車則一般都用來(lái)載客營(yíng)運(yùn)，亦存在交通安全隱患。因此，急需相關(guān)規(guī)定對(duì)這兩類電動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范。

二 各地電動(dòng)車的管理模式

我國(guó)大部分城市在電動(dòng)車管理方面，都通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，確定電動(dòng)自行車是否需要登記、如何管理，以及超標(biāo)電動(dòng)二輪車、電動(dòng)三輪車如何管理等內(nèi)容，且一般都從電動(dòng)車的三種類別入手，規(guī)定不同的管理模式。

（一）電動(dòng)自行車管理模式

1.登記上牌型即對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車通過(guò)登記上牌方式進(jìn)行管理的模式。目前，我國(guó)大部分地區(qū)都采用該種管理模式，如安徽省、四川省、江西省、浙江省、江蘇省、遼寧省等。實(shí)行該種管理模式主要采取以下措施:（1）實(shí)行目錄管理。即由質(zhì)監(jiān)、工商、公安交通、經(jīng)貿(mào)等部門根據(jù)電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車的品牌、型號(hào)、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容制成目錄，向社會(huì)公布，并每年更新;（2）按規(guī)定予以登記。即電動(dòng)自行車所有人按照有關(guān)規(guī)定，持車輛所有人身份證明、車輛來(lái)歷證明、車輛出廠合格證明等相關(guān)材料到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注冊(cè)登記;未登記的電動(dòng)自行車，不得上道路行駛;（3）實(shí)行區(qū)域限行和總量控制。對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行登記的城市，還采取了區(qū)域限行①、總量控制②總量控制是指有關(guān)部門根據(jù)城市公共交通發(fā)展和道路交通狀況，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)某類車輛實(shí)行存有數(shù)量的限制。等管理措施。一般有三種情形:一是區(qū)域限行。二是總量控制。三是區(qū)域限行和總量控制并行。

2.完全禁止型即在該城市一定區(qū)域內(nèi)，對(duì)電動(dòng)自行車采取不予登記、不準(zhǔn)上路行駛的管理模式。目前，采用該種管理模式的城市較少，有珠海市、廣州市等。

（二）超標(biāo)電動(dòng)二輪車管理模式

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)電動(dòng)車管理法規(guī)、規(guī)章的城市，對(duì)于法規(guī)、規(guī)章施行后購(gòu)買的超標(biāo)電動(dòng)二輪車，大多規(guī)定不予登記上牌，禁止上道路行駛。而對(duì)法規(guī)、規(guī)章施行前已經(jīng)購(gòu)買的超標(biāo)電動(dòng)二輪車的管理模式主要有以下幾種:

1.直接禁止型即通過(guò)立法直接規(guī)定禁止超標(biāo)電動(dòng)二輪車上道路行駛的模式，如寧波市。

2.逐步禁止型即通過(guò)采取分階段實(shí)施限制道路通行、制定相關(guān)政策等措施，逐步禁止超標(biāo)電動(dòng)二輪車上道路行駛的模式。主要措施有:（1）實(shí)行逐步禁止。如福州市對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車采取分階段實(shí)施限制道路通行的措施進(jìn)行管理;（2）采取回購(gòu)或換購(gòu)。鼓勵(lì)電動(dòng)自行車銷售商在一定期限內(nèi)對(duì)消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買的超標(biāo)電動(dòng)二輪車予以回購(gòu)或者換購(gòu)，并由政府對(duì)按時(shí)回購(gòu)或提供換購(gòu)的銷售商給予適當(dāng)補(bǔ)貼;（3）加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售源頭管理。如禁止生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)二輪車，并加大查處力度，及時(shí)對(duì)違反該禁止生產(chǎn)、銷售規(guī)定的行為予以處罰。（4）實(shí)行多策并舉。即在出臺(tái)電動(dòng)車管理法規(guī)、規(guī)章的同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套制度。如福州市分階段組織實(shí)施管理辦法，并制定了一系列便民措施;在加大宣傳力度的同時(shí)，提倡國(guó)家機(jī)關(guān)人員率先垂范;增加其他交通工具，逐步解決市民出行難的問(wèn)題。

3.臨時(shí)通行型即對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車給予辦理臨時(shí)通行登記，允許其在一定期限（一般為二至三年）內(nèi)通行，但期限屆滿后不予上道行駛的模式。主要措施有:（1）實(shí)行臨時(shí)通行。如合肥市根據(jù)安徽省公安廳發(fā)布的電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄，對(duì)不在名錄中的超標(biāo)電動(dòng)二輪車辦理臨時(shí)通行登記，臨時(shí)通行時(shí)間為3年;（2）嚴(yán)格生產(chǎn)、銷售管理。如江西省禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車，并對(duì)違反該規(guī)定的行為予以相應(yīng)處罰;（3）明確通行規(guī)則。一是遵守機(jī)動(dòng)車通行有關(guān)規(guī)定;二是參照摩托車管理;三是劃區(qū)域行駛。

4.備案管理型即對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車采取備案、發(fā)放臨時(shí)編號(hào)形式進(jìn)行管理的模式，如長(zhǎng)沙市。備案管理的目的在于對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車實(shí)行總量控制，當(dāng)其數(shù)量達(dá)到一定限額時(shí)，即不再實(shí)施備案登記。未經(jīng)備案登記領(lǐng)取臨時(shí)編號(hào)的超標(biāo)電動(dòng)二輪車，禁止上道行駛。

①區(qū)域限行是指有關(guān)部門對(duì)某類車輛采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施，保障道路交通有序、安全、暢通。

（三）電動(dòng)三輪車管理模式

由于各地電動(dòng)三輪車存在的數(shù)量、形式各不相同，因此尚未形成具體的管理模式。目前，各地主要存在利用電動(dòng)三輪車從事非法營(yíng)運(yùn)的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，主要有兩種管理措施:

1.政府回購(gòu)或置換如合肥市、泰州市等地對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的普通電動(dòng)三輪車，由政府出資回購(gòu)，并適當(dāng)安排營(yíng)運(yùn)人或其直系親屬就業(yè);對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)、電動(dòng)三輪車，由政府出資置換。

2.混合管理模式即對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車與電動(dòng)三輪車一視同仁，采取相同的管理措施。如長(zhǎng)沙市將以電力驅(qū)動(dòng)、不具備腳踏騎行功能的三輪類車輛及兩輪類車輛都統(tǒng)稱為電動(dòng)車，但殘疾機(jī)動(dòng)輪椅車除外。

三 各種電動(dòng)車管理模式的利弊分析

（一）電動(dòng)自行車管理模式的利弊

各地根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定電動(dòng)自行車允許或禁止通行有利有弊，主要體現(xiàn)在:登記上牌型體現(xiàn)的是一種長(zhǎng)效管理模式，其不僅有利于城市道路交通安全，更有利于發(fā)揮電動(dòng)自行車綠色環(huán)保、方便市民出行的優(yōu)勢(shì)，但隨著其數(shù)量不斷增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的交通壓力不可估算;禁止通行型雖然有利于徹底解決因電動(dòng)自行車所造成的交通隱患，有效維持交通秩序，但由于其采用“一刀切”的管理方式，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

（二）超標(biāo)電動(dòng)二輪車管理模式的利弊

直接禁止型與逐步禁止型管理模式相比較，主要區(qū)別在于是否給予過(guò)渡期限。前者的優(yōu)點(diǎn)在于能使超標(biāo)電動(dòng)二輪車的管理得到立竿見(jiàn)影的效果，后者則有利于社會(huì)穩(wěn)定;但二者均有一定弊處，如前者易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，后者需要耗費(fèi)大量財(cái)政資金等。而臨時(shí)通行型較之前兩種而言，能在盡可能少地引發(fā)社會(huì)矛盾的前提下，規(guī)范管理超標(biāo)電動(dòng)二輪車，但在管理中可能出現(xiàn)臨時(shí)通行期限被迫延長(zhǎng)及其他負(fù)面影響，如超標(biāo)電動(dòng)二輪車可能逐步取代摩托車成為載人、載物以及被用作營(yíng)運(yùn)的重要交通工具，可能沖擊正常的公共客運(yùn)秩序等。備案管理型則相當(dāng)于臨時(shí)通行型管理模式下臨時(shí)通行期限無(wú)限延長(zhǎng)后的情形，其僅能達(dá)到總量控制的目的。

（三）電動(dòng)三輪車管理模式的利弊

電動(dòng)三輪車管理雖然未形成具體的管理模式，但是在已有相關(guān)規(guī)定的城市，從其立法目的來(lái)看，都是希望通過(guò)采取回購(gòu)、置換等方式，最終禁止電動(dòng)三輪車的通行，這在減少城市交通流量、降低交通事故發(fā)生率等方面起著積極的作用。但是由于大部分電動(dòng)三輪車駕駛?cè)藷o(wú)其他生活來(lái)源，僅靠營(yíng)運(yùn)收入維持基本生活，因此，政府只有采取相應(yīng)保障措施解決駕駛?cè)松顏?lái)源，才能真正禁止電動(dòng)三輪車的通行。

四 海口市電動(dòng)車現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）?？谑须妱?dòng)車現(xiàn)狀

1.市場(chǎng)銷售方面據(jù)工商局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，?？谑袖N售電動(dòng)自行車的經(jīng)營(yíng)者共131戶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶），其中美蘭區(qū)19戶，瓊山區(qū)44戶，龍華區(qū)53戶，秀英區(qū)15戶。目前海口市沒(méi)有電動(dòng)自行車生產(chǎn)產(chǎn)家，市場(chǎng)上銷售的電動(dòng)自行車主要來(lái)自上海、深圳、南京、無(wú)錫等28家生產(chǎn)廠家，年銷售量達(dá)4萬(wàn)多輛，主要銷售對(duì)象不僅是?？谑芯用?，還批發(fā)銷售至省內(nèi)各市縣。銷售種類中腳踏式的占市場(chǎng)份額的22%，踏板式的占市場(chǎng)份額的78%。①該組數(shù)據(jù)摘自?？谑泄ど叹帧督ㄕ铝⒅茝?qiáng)化電動(dòng)自行車市場(chǎng)銷售》。

2.車輛使用方面目前，?？谑须妱?dòng)車總量保守估算有18萬(wàn)輛，并正以每日約100～200輛的速度增長(zhǎng)，逐漸逼近機(jī)動(dòng)車總量。且在?？谑兄行某菂^(qū)行駛的摩托車即將報(bào)廢完畢，電動(dòng)車必將取代摩托車成為海口市居民交通出行的主要工具，更為嚴(yán)重的是目前路面上已經(jīng)出現(xiàn)利用電動(dòng)車進(jìn)行載客營(yíng)運(yùn)的現(xiàn)象。

（二）?？谑须妱?dòng)車管理存在的問(wèn)題

1.法制保障缺失《道路交通法》僅規(guī)定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車是否需要登記由省一級(jí)政府決定，且其應(yīng)當(dāng)遵守非機(jī)動(dòng)車的有關(guān)規(guī)定;而對(duì)數(shù)量龐大的超標(biāo)電動(dòng)二輪車、電動(dòng)三輪車則沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定。目前，海南省尚未規(guī)定電動(dòng)自行車是否需要登記，以及超標(biāo)電動(dòng)二輪車和電動(dòng)三輪車如何管理等問(wèn)題。?？谑?004年12月6日公布了《?？谑泄簿株P(guān)于摩托車電動(dòng)自行車限行管理的通告》，該通告規(guī)定禁止電動(dòng)自行車在?？谑兄行某菂^(qū)內(nèi)各道路上通行，但由于當(dāng)時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車的界定模糊、可操作性不強(qiáng)等各種原因，該通告無(wú)法得到真正執(zhí)行?，F(xiàn)階段，?？谑泄步煌ü芾聿块T對(duì)電動(dòng)自行車按照非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處罰，而對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車則通常依據(jù)省公安廳交警總隊(duì)關(guān)于電動(dòng)車有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)精神，按照機(jī)動(dòng)車的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。由于執(zhí)法依據(jù)不充分，執(zhí)法中遇到很大阻力，由此也易引發(fā)信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法糾紛。

2.監(jiān)督管理不嚴(yán)當(dāng)前，在海口市電動(dòng)車銷售市場(chǎng)上，有相當(dāng)部分電動(dòng)車車輛的安全性能、技術(shù)性能沒(méi)有保證，路面上行駛的電動(dòng)車（含電動(dòng)三輪車）多項(xiàng)技術(shù)參數(shù)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有些甚至已經(jīng)成為摩托車的替代品，車輛安全系數(shù)得不到保障。但相關(guān)部門對(duì)電動(dòng)車特別是超標(biāo)電動(dòng)二輪車的銷售和使用管理存在監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)等問(wèn)題，使得電動(dòng)車管理尚未形成措施得力、齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.事故責(zé)任難定隨著道路上電動(dòng)車日益增多，因電動(dòng)車駕駛不規(guī)范引發(fā)的道路交通事故和死亡人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，與電動(dòng)自行車有關(guān)的交通事故2008年11起，死亡11人;2009年12起，死亡12人;2010年至今16起，死亡16人①該組數(shù)據(jù)由海口市公安交警支隊(duì)提供。，形勢(shì)不容樂(lè)觀。由于海口市目前沒(méi)有對(duì)電動(dòng)車實(shí)行登記上牌，更未強(qiáng)制要求電動(dòng)車駕駛員購(gòu)買第三者責(zé)任保險(xiǎn)，這使部分電動(dòng)車駕駛員易產(chǎn)生僥幸心理，在發(fā)生交通事故后逃逸，導(dǎo)致案件難以偵破、事故責(zé)任難以認(rèn)定、交通事故賠付問(wèn)題難以解決等。

4.安全教育不足由于相關(guān)法律沒(méi)有規(guī)定電動(dòng)車駕駛?cè)吮仨毴〉民{駛資格，駕駛?cè)瞬槐亟?jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核就可以上路。這些駕駛?cè)藢?duì)相關(guān)道路交通法規(guī)缺乏必要認(rèn)識(shí)，存在闖紅燈、突然改道、搶道、載人、逆行、任意穿插在機(jī)動(dòng)車道、車速過(guò)快等一系列交通違法行為，而且不能妥善處理緊急情況，行人出行缺乏安全保障。此外，目前?？谑须妱?dòng)車駕駛員出現(xiàn)“低齡化”趨勢(shì)，這些未成年駕駛員對(duì)電動(dòng)車駕駛控制不善，更有可能出現(xiàn)許多不可預(yù)知的意外情況。

5.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱按照規(guī)定，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道上行駛，但目前?？谑胁糠值缆肺丛O(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，如國(guó)貿(mào)路、藍(lán)天路、西沙路等路段。電動(dòng)自行車“無(wú)路可走”，只能走機(jī)動(dòng)車道，尤其是在十字路口沒(méi)有設(shè)置安全等待區(qū)，造成十字路口電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行現(xiàn)象十分突出，給道路通行秩序帶來(lái)很多問(wèn)題。同時(shí)，由于未配套設(shè)置相應(yīng)的非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)和停車泊位，無(wú)法對(duì)電動(dòng)自行車的停放進(jìn)行規(guī)范化管理。

五 對(duì)海口市電動(dòng)車管理的意見(jiàn)和建議

針對(duì)?？谑须妱?dòng)車管理存在的問(wèn)題，結(jié)合各地電動(dòng)車管理模式，筆者提出如下意見(jiàn)和建議:

（一）盡快制定法規(guī)，提供立法保障

《道路交通法》雖然規(guī)定電動(dòng)自行車按非機(jī)動(dòng)車管理，但有關(guān)規(guī)定比較原則，在具體實(shí)施過(guò)程中難以執(zhí)行;而超標(biāo)電動(dòng)二輪車以及電動(dòng)三輪車的管理尚屬于立法空白。因此，完善地方性法規(guī)，強(qiáng)化管理依據(jù)，是解決電動(dòng)車問(wèn)題的基礎(chǔ)和保障。建議海口市根據(jù)自身環(huán)境特點(diǎn)和交通狀況，制定切合實(shí)際的地方法規(guī)，盡快出臺(tái)《?？谑须妱?dòng)車管理辦法》，使電動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售和管理有法可依，改變目前銷售、管理相互脫節(jié)、各自為政的狀況，真正把電動(dòng)車管理納入整個(gè)交通管理大系統(tǒng)中，保證各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部位都有人抓有人管，防止失控失管。

（二）實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類規(guī)范管理

目前，?？谑猩踔廖覈?guó)大部分地區(qū)之所以在電動(dòng)車管理上存在較多漏洞，其中一個(gè)重要原因是電動(dòng)車分類概念模糊、車輛類型定性不清、身份不明。因此，對(duì)電動(dòng)車實(shí)行分類管理是規(guī)范管理工作的一個(gè)關(guān)鍵。建議在立法中規(guī)范三類電動(dòng)車的管理:1.對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行目錄管理，依法予以登記上牌，遵守有關(guān)非機(jī)動(dòng)車的管理規(guī)定;2.對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車實(shí)行通行限制，逐步禁止上路行駛。由于各地對(duì)超標(biāo)電動(dòng)二輪車的管理模式差別較大，筆者經(jīng)綜合考慮后認(rèn)為，?？谑锌山Y(jié)合逐步禁止型和臨時(shí)通行型管理模式，建立符合?？谑袑?shí)際的管理模式，如設(shè)定適當(dāng)?shù)呐R時(shí)通行期限（如二年）、實(shí)行區(qū)域限行或總量控制、鼓勵(lì)回購(gòu)或換購(gòu)、禁止載人、限制行駛時(shí)速等;3.明確電動(dòng)三輪車行駛范圍，直接禁止其上道路行駛，違者予以重罰。

（三）部門齊抓共管，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，科學(xué)分解任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各部門力量，形成管理合力，做到思想不松懈、工作不放松、力度不滑坡，切實(shí)防止運(yùn)動(dòng)式管理。

2.明確工作重點(diǎn)，落實(shí)管理責(zé)任建議做好準(zhǔn)備、宣傳教育和執(zhí)法三個(gè)階段的工作，明確管理重點(diǎn)，根據(jù)部門職能分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)。如在準(zhǔn)備階段（有關(guān)規(guī)定頒布之后施行之前），有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制電動(dòng)自行車目錄，做好辦理登記或許可、劃設(shè)限行或禁行區(qū)域、銷售市場(chǎng)調(diào)研及廢舊電池處置等相關(guān)事宜;在宣傳教育階段（有關(guān)規(guī)定施行之日起2個(gè)月內(nèi)），有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)派發(fā)宣傳冊(cè)、媒體曝光、當(dāng)面糾正違法行為等方式，對(duì)市民、銷售商做大規(guī)模宣傳教育，對(duì)違法行為進(jìn)行口頭教育;在執(zhí)法階段（有關(guān)規(guī)定施行2個(gè)月后），有關(guān)部門開(kāi)始對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。

3.財(cái)政投入支持，提供基礎(chǔ)保障電動(dòng)車管理工作需要得到政府財(cái)政的大力支持，尤其是在電動(dòng)車管理規(guī)定實(shí)施階段，如政策導(dǎo)向宣傳、車輛登記上牌、回購(gòu)置換、廢舊電池處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的費(fèi)用。

（四）營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，強(qiáng)化安全意識(shí)

1.把交通安全宣傳教育納入城鄉(xiāng)文明建設(shè)和普法教育的內(nèi)容，加強(qiáng)電動(dòng)車行駛安全教育;2.充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，向廣大市民宣傳電動(dòng)車方面的交通規(guī)則、法律法規(guī)、處罰措施，使道路通行參與者提高交通安全意識(shí)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，從而預(yù)防和減少交通事故發(fā)生;3.積極正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位人員爭(zhēng)當(dāng)遵守交通規(guī)則排頭兵意識(shí)。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，方便群眾出行

1.優(yōu)先發(fā)展公共交通大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化調(diào)整海口市公交網(wǎng)線，加大公交覆蓋率，完善公交服務(wù)，方便市民出行，從而吸引市民乘坐公共交通工具，減輕對(duì)電動(dòng)車的依賴性，緩解道路交通壓力，消除安全隱患。

2.加快交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)不斷完善交通標(biāo)志、標(biāo)線，有效緩解交通擁堵;完善慢行交通設(shè)施，積極保障行人、電動(dòng)車的安全、有序通行。

3.保障非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)在規(guī)劃、新建道路時(shí)，應(yīng)同步劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，以及非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、停車泊位。對(duì)目前?？谑袥](méi)有劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道的道路進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)研，在道路寬度條件許可的前提下，以護(hù)欄或劃線等形式，劃分機(jī)非車道，并配套建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、停車泊位，解決電動(dòng)自行車通行和停放管理問(wèn)題。

當(dāng)前，?？谑姓缁鹑巛钡亻_(kāi)展“建設(shè)國(guó)際旅游島安全暢通文明行”的活動(dòng)，如何規(guī)范管理電動(dòng)車顯得尤為重要。除需要政府根據(jù)?？谑袑?shí)際情況制定相關(guān)法規(guī)、加大道路違法行為監(jiān)管力度、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施外，還需要廣大市民自覺(jué)遵守交通規(guī)則，從自身做起。保障城市道路交通通暢和市民出行安全還有很長(zhǎng)一段路要走，但是在加快建設(shè)國(guó)際旅游島的推動(dòng)下，已經(jīng)可以憧憬到不久的將來(lái)，海口市電動(dòng)車將會(huì)井然有序地行駛于大街小巷。

Thinking and Suggestions on the Legislative Management of Electric Bicycles＆Tricycles in Haikou

WU Qiu－yun，CHEN Yue，WANG Fan
（Haikou Legislative Affairs Bureau，Haikou 570321，China）

Electric bicycles and tricycles have been popular since they came into our life.However，for reasons of their varieties，lack of legislation and management measures，their qualitative and legitimacy have become a social focus.This paper elaborates the legislative management and different management modes of electric bicycles and tricycles and the corresponding status in Haikou，making suggestions on appropriate legislative management measures in Haikou.

Electric bicycle＆tricycle;Management mode;Legislative

D 9

A

1009－9743（2011）01－0111－05

2010－12－06

吳秋云（1971－），女，漢族，海南海口人。?？谑蟹ㄖ凭指本珠L(zhǎng)。主要研究方向:政府法制;陳月 （1974－），女，漢族，海南?？谌恕：？谑蟹ㄖ凭至⒎ㄌ幪庨L(zhǎng)。主要研究方向:地方立法;王帆（1984－），女，白族，湖南張家界人。海口市法制局立法處科員。主要研究方向:地方立法。

（責(zé)任編輯:陳 棠）