邯鄲市產(chǎn)業(yè)聚集與城市化良性互動的政策取向研究

趙光明，馮立剛，劉志華

(河北工程大學(xué)科信學(xué)院，河北邯鄲056038)

邯鄲市產(chǎn)業(yè)聚集與城市化良性互動的政策取向研究

趙光明，馮立剛，劉志華

(河北工程大學(xué)科信學(xué)院，河北邯鄲056038)

邯鄲處于城市化快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚集是邯鄲城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。促進產(chǎn)業(yè)聚集與城市化的良性互動，要促進企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平;要落實人口管理政策，促進人口向城鎮(zhèn)有序聚集;要實施統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聚集和城市化發(fā)展的規(guī)劃戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)聚集;城市化;政策

邯鄲提出要建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，需要做強做大城市，需要加快推進產(chǎn)業(yè)聚集，以增強邯鄲的吸引力和競爭力?！逗愂袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出全市著力打造24個對中心城市建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展起快速帶動作用的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集將成為邯鄲發(fā)展戰(zhàn)略重要抓手。學(xué)者們普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集和城市化密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)聚集是推動城市化的重要動力，產(chǎn)業(yè)聚集會提高城市的競爭力，反過來城市化水平的提高也會進一步的推動產(chǎn)業(yè)聚集的水平。邯鄲市處于城市化快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)聚集業(yè)已納入到政府的工作重點，如何從政策層面推動二者的良性互動具有重大的理論意義和實踐意義。

一、促進企業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平

邯鄲市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是全國重要的精鋼生產(chǎn)基地、裝備制造基地、煤電煤化基地、新型材料基地、文化旅游基地、現(xiàn)代物流綜合樞紐。邯鄲市委、市政府認(rèn)為當(dāng)前邯鄲市資源型、重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力較弱。產(chǎn)業(yè)聚集作為城市化的動力，只有建立與時代相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能持續(xù)推動城市的發(fā)展。因此邯鄲實施了“3+3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倍增計劃作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略。圍繞著這一戰(zhàn)略，［1］在政策方面:

(一)要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，建立完善產(chǎn)業(yè)集群培育機制

邯鄲謀劃了諸多產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，這些聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明顯，針對聚集區(qū)特色要加大對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷延伸各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。加快推進產(chǎn)業(yè)聚集，首先要從政策保障入手，注重加強企業(yè)垂直聯(lián)系，引進與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的企業(yè)，加強企業(yè)之間的近距離聯(lián)系，出臺激勵政策，促進企業(yè)集聚，以此作為推動城市化進程的主要手段。要從建立激勵機制入手，通過完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，吸引符合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求的企業(yè)進入;要制定土地使用優(yōu)惠政策，降低入?yún)^(qū)企業(yè)的成本;突出龍頭帶動，大力引進龍頭企業(yè)和龍頭項目，以龍頭帶配套、促集群;突出市場帶動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中建設(shè)一批輻射能力強的大型交易市場，以市場促產(chǎn)業(yè)、帶物流、引集群;突出配套帶動，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由焱苿赢a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基本需求，大力培育生產(chǎn)資料市場、人才市場、技術(shù)市場，積極推動為產(chǎn)業(yè)聚集提供保障金融、娛樂、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進人流、物流、資金流合理流動。

(二)加大對技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度，推動產(chǎn)業(yè)升級

推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與城市化的互動發(fā)展，其中重要途徑之一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，要靠科技創(chuàng)新。邯鄲市政府向來重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在2011年4月出臺了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，與此相配套邯鄲市科技局也出臺了《中小企業(yè)科技幫扶行動實施方案》，但是還沒有形成完整的政策體系，需要繼續(xù)完善政策。要積極吸引優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立共性技術(shù)研發(fā)中心，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)，加快人才、資金、中介服務(wù)、公共技術(shù)和資源共享平臺等支撐體系建設(shè)，引進或突破一批制約區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵共性技術(shù)，以技術(shù)進步壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。邯鄲有河北工程大學(xué)、邯鄲學(xué)院、邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，如何促進高校與地方、企業(yè)的合作，形成產(chǎn)學(xué)研體系，推動科技創(chuàng)新，在政策方面還不完善。因此，要通過實施地方財政政策鼓勵技術(shù)研發(fā)，利用政府自身的信息優(yōu)勢和政策保障優(yōu)勢，為企業(yè)和全國范圍內(nèi)相關(guān)的社會科研機構(gòu)提供“聯(lián)姻”機會，為高校與企業(yè)合作牽線搭橋，搭建平臺，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與國內(nèi)外高水平院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

二、落實人口管理政策，促進人口向城鎮(zhèn)有序集聚

產(chǎn)業(yè)聚集必然要求大量勞動力進入城鎮(zhèn)工作，而如何保證這些人進得來留得住，并最終成為城鎮(zhèn)人口，既是保證產(chǎn)業(yè)聚集持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是城市化的最終歸宿。因此，圍繞著產(chǎn)業(yè)聚集促進人口城市化，是提高城市化率的關(guān)鍵。邯鄲有963萬人口，農(nóng)業(yè)人口所占比重較大。因此，要加大政策保障力度，不斷促進人口向城鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)聚集提供勞動力保障。

(一)深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策

《河北省人民政府關(guān)于加快城市化進程的實施意見》指出要“放寬城市落戶條件。凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口，免收城鎮(zhèn)建設(shè)增容費和其他各類費用。農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計劃生育、承包地等方面仍可享受農(nóng)村戶口相關(guān)政策，以解除其后顧之憂?！保?］邯鄲市作為國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，具有一定地方立法權(quán)。因此，要在深入貫徹該政策的同時，要積極細化配套政策，使該政策真正與城市化結(jié)合起來。具體來說就是要轉(zhuǎn)變政府被動服務(wù)狀態(tài)，增強政府主動服務(wù)的能力，在堅持河北省政策原則基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的配套政策推動進城務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。

(二)實施積極的就業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)聚集提供勞動力保證

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)需要不是普通的勞動力，而是具有一定技能、具有一定職業(yè)素養(yǎng)的勞動者。邯鄲的各個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)各有特色，如何將這些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)尤其是各企業(yè)的人才需求與勞動力市場進行有效對接，提高就業(yè)率是推動城市化的重要保證。因此，筆者建議開展勞動力定向培訓(xùn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工需求情況，定期公布急需、緊缺職工(工種)人才需求狀況，定期組織針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的專場人才招聘會，方便企業(yè)招工和勞動力求職。支持各縣發(fā)揮職教中心作用，采取政府購買服務(wù)農(nóng)民自愿培訓(xùn)的方式，向企業(yè)免費提供訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)。為校企合作共建提供政策支持，支持各類職業(yè)學(xué)校將實訓(xùn)基地設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，把生產(chǎn)過程作為學(xué)習(xí)項目和教育內(nèi)容。實行彈性學(xué)習(xí)制度，鼓勵學(xué)生采取工學(xué)交替、半工半學(xué)的方式，工學(xué)結(jié)合分階段完成學(xué)業(yè)。學(xué)生累計學(xué)分達到規(guī)定要求，即可取得相應(yīng)學(xué)歷證書。支持各縣職業(yè)技能鑒定機構(gòu)工作范圍和服務(wù)重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)拓展，進一步擴大企業(yè)技能人才評價試點范圍，建立并完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)工人職業(yè)技能鑒定考核制度。

(三)完善社會保障制度，消除進城務(wù)工人員后顧之憂

邯鄲城市化率較低，城鎮(zhèn)人口比重小，因此到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)務(wù)工的人員，除了城鎮(zhèn)人口外，大部分是農(nóng)民身份的人口，將這些人轉(zhuǎn)化為城市人口，完善社會保障制度勢在必行。盡管國家的社會保障制度具有剛性，各地區(qū)獨創(chuàng)社會保障措施的可能性不大。所以，在完善社會保障制度方面，邯鄲市在政策方面需要做的是細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療等方面有關(guān)規(guī)定，建立實施細則，確保他們與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。邯鄲市區(qū)以及各城鎮(zhèn)房價與進城務(wù)工人員收入相比偏高，因此推動人口城市化，讓他們留的住，還要加快城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房建設(shè)，并在法規(guī)層面確保他們能夠有序享受住房保障。政府加大投入和政策扶持力度，加快推進公共租賃住房建設(shè)，并在政策層面支持各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)一批公共租賃住房，作為配套項目，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工單位或就業(yè)人員出租。鼓勵用工量較大的企業(yè)和重大項目自建公共租賃住房，用于本單位符合條件的新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員租住。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)的公共租賃住房納入全市年度建設(shè)計劃，享受各項優(yōu)惠支持政策。在公共租賃住房布局上應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人員生產(chǎn)生活需要，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)。

三、實施統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聚集和城市化發(fā)展的規(guī)劃戰(zhàn)略

貫徹科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)用到此，就是在以后的發(fā)展過程中，應(yīng)該通過科學(xué)管理、精細化管理，把城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。邯鄲市在十二五規(guī)劃中明確了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點方向和空間布局，并提出“建立健全土地保障、人才引進、管理服務(wù)、投融資等長效機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益性配套設(shè)施建設(shè)，大力提升聚集區(qū)承載和保障功能”，［3］因此在政策方面的重點就是要積極推進公共服務(wù)體系的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供公共產(chǎn)品服務(wù)，加快園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施承載力。

城市發(fā)展規(guī)劃中要突出產(chǎn)業(yè)集聚功能，加大對產(chǎn)業(yè)聚集的支持力度。根據(jù)邯鄲各區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢，進一步的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”原則，努力做大中心城市，發(fā)展中小城市，培育特色城鎮(zhèn)，形成中心城市、次中心城市、特色縣城、新市鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、良性互動的新型城鎮(zhèn)化體系，并在此基礎(chǔ)上進一步明確各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重點方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要，拓展各邯鄲市主城區(qū)以及各縣城的發(fā)展空間，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)作為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚互動的連接點，與城市規(guī)劃建設(shè)、城市功能定位相銜接，促進二者良性互動發(fā)展。推動城區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，所有布局在縣城周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年內(nèi)實現(xiàn)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接。

［1］http://www．hd．gov．cn/zwgk/jhgh/ztgh/201108/t20110805_357624．shtml

［2］［3］http://www．lawyee．net/Act/Act_Display．a(chǎn)sp．RID=

693018

Study on the positive interaction between urbanization and industrial gathering of Handan city

ZHAO Guang －ming，F(xiàn)ENG Li－gang，LIU Zhi－h(huán)ua
(School of Kexin，Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

Handan is now on its way to rapid urbanization，industrialization gathering is an important step in Handan city’s development．To promote positive interaction between industry gathering and urbanization，we need to carry out some strategy such as promoting enterprise gathering;improving the level of industry aggregation;implementing population management policies including the orderly gathering of population to urban areas;implementing co－ordinate the development of industrial clusters and urban planning strategies．So as to implement the overall industrial and urban development strategy．

industrial gathering;urbanization;policy

F127

A

1673－9477(2011)04－0017－02

2011－09－19

2011年邯鄲市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計劃項目(編號:1134201100)

趙光明(1964－)，男，河南安陽人，教授，研究方向:思想政治教育。

［責(zé)任編輯:陶愛新］