法治和諧視野下的立法和諧

趙光元

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072)

法治和諧視野下的立法和諧

趙光元

(武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430072)

構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)多維度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一過程，和諧社會(huì)需要法治和諧，立法和諧是法治和諧的重要內(nèi)容。立法和諧主要包括立法觀念和諧、立法過程和諧和立法內(nèi)容和諧。立法和諧的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)綜合、漸進(jìn)、有序的工程，需要多種因素的準(zhǔn)備、積累和配合。

立法和諧;法治和諧;和諧社會(huì)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，和諧的價(jià)值與理念受到中國社會(huì)的普遍關(guān)注。在如何構(gòu)建和諧社會(huì)的問題上，既有黨和政府的方針、決議和政策闡述的宏偉藍(lán)圖，直至具體實(shí)踐，也有社會(huì)其他方面的探討和建議，可謂見仁見智。但關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)議題的討論和實(shí)踐過程遠(yuǎn)沒有結(jié)束，特別在細(xì)化、深化、系統(tǒng)化等方面更是有待加強(qiáng)。法治和諧體系中的立法和諧就是其中的重要內(nèi)容。

一、法治和諧和立法和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)要有一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，它是包括制度導(dǎo)向、體制規(guī)范、機(jī)制運(yùn)行、法治保障、政策推動(dòng)、科技支撐等多種構(gòu)成要素的綜合系統(tǒng)。在這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，法治既是構(gòu)成要素之一，也是滲透于這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中的重要因素。因?yàn)?，無論是鑒于法治在當(dāng)代社會(huì)治理中的重要性和必要性，還是從構(gòu)建和諧社會(huì)的漸進(jìn)過程和持續(xù)性出發(fā)，法治都是必不可少的。和諧社會(huì)不但需要法治，更要求法治和諧。從更深層次上說，也只有法治和諧，才能以和諧的法治理念、價(jià)值與功能去促進(jìn)社會(huì)的和諧。

究竟何謂“法治和諧”，從狹義上說，法治和諧就是法治的內(nèi)部和諧，即“法律規(guī)范體系與法律價(jià)值體系的和諧，法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的和諧”［1］。這既涉及法治理念和價(jià)值的確立，內(nèi)含“良法之治”的普遍原則，又涉及立法、執(zhí)法(司法)機(jī)關(guān)的獨(dú)立與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從廣義上說，法治和諧除了法治的內(nèi)部和諧外，還包括法治與社會(huì)的和諧、法治與自然的和諧兩個(gè)方面。

從法治和諧的涵義上看，無論是狹義上法治和諧的諸環(huán)節(jié)之間、廣義上法治和諧的諸方面之間，還是狹義上的法治和諧與廣義上的法治和諧之間，其相互關(guān)系都是復(fù)雜交錯(cuò)的，不是單一和線狀的。它們同時(shí)存在、彼此獨(dú)立，又相互依賴和作用，這種辯證關(guān)系共同構(gòu)成狹義上與廣義上法治和諧的狀態(tài)和過程。探究其實(shí)質(zhì)，也可以把這種多方面的和諧簡化為立法和諧、和諧執(zhí)法(司法)、守法和諧。雖然這種簡化較為武斷，但并沒有歪曲其本意、違背其實(shí)質(zhì)，也不失為一種分析方法。

在法治和諧的體系或視野中，立法和諧又是其中的重要內(nèi)容。立法和諧應(yīng)表現(xiàn)為立法價(jià)值觀念的和諧、立法過程的和諧和立法內(nèi)容的和諧等幾個(gè)方面。立法和諧是法治和諧的立法追求，也是實(shí)現(xiàn)法治和諧的基礎(chǔ)和前提;立法和諧是社會(huì)和諧在法治領(lǐng)域的基本要求，也是促使社會(huì)和諧運(yùn)行法治層面的重要環(huán)節(jié)。

二、立法觀念的和諧

立法觀念的和諧，就是追求立法過程中各利益主體或其代表之間的價(jià)值和諧，使立法活動(dòng)能在理性妥協(xié)的認(rèn)識(shí)觀念上注重公平與效率的合理配置，實(shí)現(xiàn)立法過程的充分醞釀、辯論，甚至是爭論和反對(duì)，實(shí)現(xiàn)立法結(jié)果的客觀公正并反映自然和社會(huì)運(yùn)行、發(fā)展規(guī)律，使所立之法律、法規(guī)真正體現(xiàn)和諧社會(huì)的價(jià)值要求。追求立法觀念的和諧，在立法精神上要契合與和諧社會(huì)理念相聯(lián)系的社會(huì)價(jià)值;在立法程序進(jìn)行和法律法規(guī)設(shè)計(jì)過程中，承認(rèn)相互差異、不同甚至對(duì)立，這也體現(xiàn)了立法的合理性和正當(dāng)性。

立法觀念和諧要求樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，克服以物為本、權(quán)力本位、忽視人權(quán)的立法弊端，尤其要牢固樹立立法活動(dòng)中的理性妥協(xié)思想。因?yàn)槔硇酝讌f(xié)思想是立法和諧與法治和諧的理性基礎(chǔ)，沒有理性妥協(xié)，立法和諧與法治和諧乃至社會(huì)和諧就無從談起。理性妥協(xié)思想將促使不同價(jià)值體系、不同利益主體、不同社會(huì)群體之間產(chǎn)生并保持一種張力平衡，是立法和諧的必備條件。不僅如此，還要實(shí)現(xiàn)理性妥協(xié)理想的實(shí)踐化和制度化，把這種理念貫徹到實(shí)際立法過程中。此外，從認(rèn)識(shí)等級(jí)層面上看，理性妥協(xié)不僅是多元博弈價(jià)值共生觀念、不同主體參與素養(yǎng)和渠道相對(duì)平衡觀念、自由規(guī)約動(dòng)態(tài)平衡觀念、“善”“惡”動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)觀念、權(quán)利義務(wù)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)觀念、信仰理性聯(lián)動(dòng)觀念的思想基礎(chǔ)［2］，而且這些觀念又都是實(shí)現(xiàn)立法和諧的必備基本觀念系統(tǒng)。

三、立法過程的和諧

立法過程的和諧，就是在立法過程中促成有差異的或不同價(jià)值或利益主體的基本訴求的充分表達(dá)、多向互動(dòng)，重視不同甚至對(duì)立要素主體之間“和”的體制和機(jī)制的建立、維持和完善，進(jìn)一步促進(jìn)由這種“和”的體制和機(jī)制生成的立法過程和結(jié)果狀態(tài)。要做到這些，必須注重以下三點(diǎn)。

一是立法權(quán)限明確。立法過程和諧的首要前提是立法權(quán)限的明確。立法權(quán)限的界定和明確是立法過程和體制的核心問題。“若國家的立法權(quán)限劃分不當(dāng)，可能出現(xiàn)中央過分集權(quán)或地方過分分權(quán)的狀況;可能造成政治體制結(jié)構(gòu)失衡和政治權(quán)力行使失控，造成管理混亂，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂;還可能損壞立法，出現(xiàn)立法無序，如越權(quán)立法、重復(fù)立法、立法懈怠等立法謀私的現(xiàn)象?！保?］(P77)就我國的立法權(quán)限而言，我國《憲法》有原則規(guī)定，《立法法》更是有具體內(nèi)容。但由于《憲法》對(duì)立法權(quán)限的劃分過于原則以及《立法法》實(shí)施和監(jiān)督方面的不足與缺陷，使我國立法活動(dòng)還不同程度地存在著立法權(quán)限不明確的狀況。特別是隨著“授權(quán)立法”和“先行立法”的不斷擴(kuò)大，中央與地方的立法關(guān)系越來越趨向多元化，也由此引發(fā)不少立法無序、立法沖突、立法抵觸現(xiàn)象，而以地方立法的問題最為嚴(yán)重。關(guān)于立法權(quán)限明確的議題是個(gè)復(fù)雜的理論和實(shí)踐問題，有待結(jié)合我國實(shí)踐進(jìn)行深入探討。

二是立法程序規(guī)范與正當(dāng)。“程序法是實(shí)體法之母”［4］(P8)。隨著我國立法程序法律體系的逐步建立與完善，就其蘊(yùn)含的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)而言，已體現(xiàn)了民主、科學(xué)、公平、正義、效率等，可以說具備了“正當(dāng)”的根據(jù)和基礎(chǔ)。但是，價(jià)值的追求和體現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)并不完全一致，因?yàn)閲伊⒎ǔ绦螂m已較規(guī)范，而地方立法程序仍然失范不少。立法程序的正當(dāng)也是一個(gè)開放、發(fā)展的體系。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，立法程序正當(dāng)性的要求也就越來越高。而要進(jìn)一步促使我國立法程序的正當(dāng)并使之與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)，主要應(yīng)從維護(hù)立法程序的合法性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)立法公開，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)，擴(kuò)大立法活動(dòng)的參與性，確立立法回避制度，完善立法聽證制度，確保立法公正等方面加強(qiáng)立法程序的正當(dāng)性。

三是立法技術(shù)的完善。立法技術(shù)不僅與立法密切相關(guān)，而且影響執(zhí)法、司法、守法及法的監(jiān)督等法的實(shí)施環(huán)節(jié)。立法技術(shù)水平高，立法意圖明確，法的指導(dǎo)思想、基本原則和其他內(nèi)容的表述明確無誤，法與法之間相互協(xié)調(diào)，法律體系科學(xué)合理，也就便于執(zhí)法、守法和對(duì)法的實(shí)施與監(jiān)督。不可否認(rèn)的是，我國在立法技術(shù)方面的規(guī)定仍然存在很多不足。完善立法技術(shù)可從加強(qiáng)立法的預(yù)測和規(guī)劃、維護(hù)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性、規(guī)范立法程序、增強(qiáng)法律文件的操作性和立法語言的規(guī)范性、提高立法的技術(shù)性、促使立法技術(shù)制度化等方面進(jìn)行。

四、立法內(nèi)容的和諧

一般意義上說，立法內(nèi)容的和諧可以分為三個(gè)層次。一是單個(gè)法律文本自身的和諧;二是單個(gè)法律體系(單個(gè)部門法或某個(gè)具體行業(yè)法或程序法)的內(nèi)部和諧;三是整個(gè)法律體系的和諧。

就我國的法律體系而言，已形成以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系。

就單個(gè)法律文本自身和諧而言，其和諧比較容易把握和做到。因?yàn)閱蝹€(gè)法律文本的內(nèi)容本身實(shí)質(zhì)就是本法律的立法指導(dǎo)思想、適用時(shí)間和范圍、實(shí)施方式等方面在法律條目上的體現(xiàn)。但這并不是說，單個(gè)法律文本的和諧就能自然實(shí)現(xiàn)，它仍然需要立法者和立法部門在立法的過程中宏觀上的概覽與微觀上的字斟句酌。事實(shí)上，這也還只是狹義上的和諧，單個(gè)法律文本內(nèi)容也要在遵循法律自身規(guī)律的前提下，使其內(nèi)容與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平相一致、相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展和諧，這才是更廣義的和諧。

相對(duì)于單個(gè)法律文本內(nèi)容自身的和諧而言，單個(gè)法律體系(單個(gè)部門法或某個(gè)具體行業(yè)法或程序法)的內(nèi)部和諧所涉及的內(nèi)容也要龐雜得多。一般情況下，每個(gè)部門法有若干個(gè)子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又有自己的多個(gè)單行法律文本。而單個(gè)法律體系的和諧就要求單個(gè)法律體系的子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與單個(gè)法律文本、單個(gè)法律文本與單個(gè)法律文本等多方面的和諧。再加之由于理論上對(duì)一些法律概念內(nèi)涵和外延的爭議，某些具體法律體系的界定很難形成共識(shí)。這樣便又增加了實(shí)現(xiàn)單個(gè)法律體系和諧的難度。但從總體上說，單個(gè)法律體系的內(nèi)部和諧，要在把握某個(gè)部門或行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過設(shè)定統(tǒng)一和科學(xué)的目標(biāo)體系，以民主和開放的立法方式確定層級(jí)合理的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，并對(duì)原有法律體系中的不和諧部分進(jìn)行有序的廢除和修改，從而在動(dòng)態(tài)過程中達(dá)到和諧狀態(tài)。

五、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)立法和諧是一項(xiàng)綜合、漸進(jìn)、有序的工程，需要各種條件的準(zhǔn)備、醞釀和積累，需要理論與實(shí)踐的長時(shí)期的探索與相互促進(jìn)。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)立法和諧、法治和諧與構(gòu)建和諧社會(huì)不是彼此分離的，而是存在著包含關(guān)系并互為條件。在構(gòu)建和諧社會(huì)的一系列理論探究和政策制定、實(shí)施過程中，可以明顯得出，和諧社會(huì)的構(gòu)建涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等諸多領(lǐng)域，和諧社會(huì)的構(gòu)建理應(yīng)是一個(gè)多維度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體推進(jìn)和共同發(fā)展的過程。如前所述，構(gòu)建和諧社會(huì)需要一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，以啟動(dòng)、維持、促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。如果超越這個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)，從更廣闊的視野看，和諧社會(huì)的構(gòu)建也要求法治和諧。這不僅體現(xiàn)在“民主法治”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征，民主和法治是和諧社會(huì)的制度前提，在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行條件下和諧社會(huì)必須是法治社會(huì)，而且和諧社會(huì)本身就內(nèi)含法治和諧，雖然法治和諧不構(gòu)成和諧社會(huì)獨(dú)立的子領(lǐng)域。而無論是實(shí)現(xiàn)法治國家，還是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)法治和諧，都要有一個(gè)體現(xiàn)公平、民主、正義、和諧的法律體系，有一部“良法”，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的法治前提和基礎(chǔ)。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，立法和諧就是繞不過去的路徑、重要環(huán)節(jié)和必要條件。

［1］張文顯.在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中實(shí)現(xiàn)法治和諧［EB/OL］.http://newspaper.cupl.edu.cn/main/Article-Show.asp?ArtID=1638.

［2］董志霄，李來和.文化哲學(xué)視域的立法和諧觀念系統(tǒng)［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(1).

［3］王曉民.議會(huì)制度及立法理論與實(shí)踐縱橫［M］.北京:華夏出版社，2002.

［4］［日］谷口安平.程序的正義與訴訟［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，1996.

The Legislative Harmony in the System of the Harmonious Rule by Law

ZHAO Guang-yuan

(School of Law，Wuhan University，Wuhan 430072，China)

Building a harmonious society is a process of the multi－dimensional harmonization.A harmonious society needs harmonious rule by law.Legislative harmony is an important part of harmonious rule by law.Legislation harmony includes the harmony of legislation values，the harmony of the legislative process and the harmony of Legislative provisions，and so on.Achieving legislative harmony is a comprehensive，gradual and order project，requiring a variety of conditions of preparation，accumulation and coordination.

Legislative harmony;Harmonious rule by law;A harmonious society

DF01

A

1008—4444(2011)01—0025—03

2011－01－17

中國博士后基金項(xiàng)目(20100480883)

趙光元(1972—)，男，安徽壽縣人，武漢大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員，主要從事中國共產(chǎn)黨法制思想史、當(dāng)代中國政治研究。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)