緬甸的平衡外交及其對中緬關(guān)系的影響

謝士法，邢紅梅

（1.軍械工程學(xué)院 政治教研室，河北 石家莊 050003；2.石家莊鐵道大學(xué) 人文學(xué)院，河北 石家莊 050043）

●哲學(xué)與政治學(xué)研究

緬甸的平衡外交及其對中緬關(guān)系的影響

謝士法1，邢紅梅2

（1.軍械工程學(xué)院 政治教研室，河北 石家莊 050003；2.石家莊鐵道大學(xué) 人文學(xué)院，河北 石家莊 050043）

為了應(yīng)對西方的制裁，緬甸選擇了平衡外交，密切的中緬關(guān)系以及緬甸自身的優(yōu)勢也是促使緬甸實施平衡外交的因素。緬甸的平衡外交使中緬關(guān)系受到了一定程度的沖擊，但從緬甸面臨的國際形勢和平衡外交的實施效果來看，中緬關(guān)系不會受到實質(zhì)性的影響。而且，平衡外交的實施對中緬關(guān)系的健康發(fā)展還起到了一定的積極作用。

緬甸；平衡外交；中緬關(guān)系

自20世紀(jì)90年代以來，緬甸外交呈現(xiàn)出明顯的平衡外交的特點。平衡外交使中緬關(guān)系受到一定程度的影響，但中緬友好的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，中緬關(guān)系不會因為平衡外交的實施受到實質(zhì)性的傷害。

一、緬甸實施平衡外交的背景與原因

長期制裁使緬甸陷入外交困境，密切的中緬關(guān)系使緬甸產(chǎn)生疑慮，自身的優(yōu)勢鼓舞了緬甸的雄心。在此三種因素的共同作用下，緬甸選擇了平衡外交。

（一）長期遭受國際制裁

從1988年9月緬甸軍方掌握國家政權(quán)開始，美國就對緬實施了經(jīng)濟(jì)和外交制裁，當(dāng)時，歐共體國家、加拿大、澳大利亞等西方國家和印度、東盟國家也都追隨美國，先后采取了和美國基本一致的對緬制裁政策。1990年，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)盟在緬甸大選中獲勝，由于在政權(quán)移交問題上出現(xiàn)了分歧，軍方宣布此次選舉作廢，拒絕將政權(quán)移交給民主聯(lián)盟，這一事件招致了美國更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和更加嚴(yán)格的外交封鎖。此后，美國不斷強(qiáng)化對緬制裁，將緬甸列為“暴政前哨”和“高危政權(quán)”國家，還試圖推動聯(lián)合國安理會通過制裁緬甸的決議。長期的、嚴(yán)厲的制裁使緬甸在外交上幾乎完全陷于孤立，緬甸政府不僅面臨嚴(yán)重的外交困境，其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）密切的中緬關(guān)系

中緬兩國世代友好，胞波情意源遠(yuǎn)流長，中國一貫奉行不干涉別國內(nèi)政的原則，主張以和平協(xié)商的方式解決爭端，反對動輒對他國進(jìn)行制裁的做法。在緬甸遭受多國制裁與封鎖的情況下，中國并沒有關(guān)閉中緬友好的大門，中國一度成為緬甸在外交上唯一可以依靠的國家。為了應(yīng)對制裁、穩(wěn)定國內(nèi)局勢，緬甸政府加強(qiáng)了同中國的友好關(guān)系，希望中國能幫助緬甸度過難關(guān)。這一時期，中緬兩國在各領(lǐng)域進(jìn)行了富有成效的合作，兩國關(guān)系發(fā)展迅速。中緬友好符合兩國的根本利益，但是，由于各種原因，緬甸對中緬關(guān)系的發(fā)展還心存疑慮。從歷史上看，緬甸一直都對包括中國、印度在內(nèi)的周邊強(qiáng)國抱有深刻的戒心，在處理和這些國家的關(guān)系時總是謹(jǐn)小慎微，唯恐自己的國家利益遭受損失。從中緬關(guān)系的平衡度來看，中緬關(guān)系并不是十分不對稱的雙邊關(guān)系：對中國來講，中緬關(guān)系非常重要，但是，中國是一個大國，對緬關(guān)系只能是其對外戰(zhàn)略中的一部分；對緬甸來講，由于國際社會的封鎖，緬甸對中國的需求是全方位的，中國的幫助關(guān)乎其政權(quán)的鞏固和政局的穩(wěn)定，中緬關(guān)系是其最重要的對外關(guān)系。再加上中緬兩國綜合國力相差懸殊，緬甸擔(dān)心密切的中緬關(guān)系會使緬甸對中國形成依賴，緬甸實施平衡外交不能排除有平衡中國影響力的意圖。

（三）緬甸的優(yōu)勢

緬甸資源豐富、地理位置優(yōu)越，具備成為重要國家的基本條件。無論從國土面積還是從人口數(shù)量來看，緬甸都不是小國，緬甸自然資源豐富，天然氣、石油等戰(zhàn)略資源儲量巨大，吸引著眾多國家前來投資合作。緬甸瀕臨印度洋，連接中國、東南亞和南亞，是印度東向戰(zhàn)略和中國走向印度洋的必經(jīng)之路，中國、印度和東盟這三個世界上重要的新興經(jīng)濟(jì)體都需要借道緬甸來實現(xiàn)自己的發(fā)展，得天獨厚的地理位置和豐富的自然資源為緬甸提供了廣闊的外交空間和外交主動權(quán)。緬甸曾經(jīng)是東南亞10國中最富裕的國家，雖然目前淪落為世界級的窮國，但發(fā)展?jié)摿薮螅绻l(fā)展得好，緬甸甚至有可能成為可以和中國、印度在區(qū)域內(nèi)分庭抗禮的重要國家。

二、緬甸平衡外交的實施

從20世紀(jì)90年代中期開始，緬甸積極發(fā)展同印度、東盟國家以及俄羅斯、日本等國的關(guān)系，其對外政策呈現(xiàn)出明顯的平衡外交的特征。

1993年，緬甸與印度實現(xiàn)了副外長級的互訪，因印度對緬甸實施制裁而受到影響的緬印關(guān)系開始逐漸恢復(fù)，隨后兩國快速發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)、安全、文化、交通等各領(lǐng)域進(jìn)行了比較全面的合作。2003年，印度參謀長聯(lián)席會議主席及海軍司令訪問緬甸，兩國舉行了自軍政府上臺以來首次聯(lián)合軍事演習(xí)。2006年10月，印度陸軍副總參謀長披露，印度已經(jīng)并將繼續(xù)為緬甸提供各種武器裝備。[1]印度政府承諾禁止緬甸民運(yùn)分子在其境內(nèi)開展政治活動，緬甸政府宣布不準(zhǔn)危害印度利益的反政府集團(tuán)在緬甸進(jìn)行活動。緬甸新政府上臺之初就積極為加入東盟做準(zhǔn)備，1997年7月，緬甸正式入盟后，積極發(fā)展同其他成員國的關(guān)系，尤其是貿(mào)易關(guān)系，目前東盟是緬甸最重要的投資來源和最大的貿(mào)易伙伴。在軍事合作方面，緬甸與俄羅斯的關(guān)系引人注目，2001年8月緬甸向俄羅斯購買12架米格-29戰(zhàn)斗機(jī)，還向俄羅斯派遣了300名軍事人員，接受米格飛機(jī)的飛行訓(xùn)練和學(xué)習(xí)火箭技術(shù)。[2]緬甸與日本的經(jīng)濟(jì)合作富有成效，兩國在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作不斷發(fā)展。日本于1989年2月份開始恢復(fù)對緬甸的部分經(jīng)濟(jì)援助，1997年兩國提升了經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)過多年的努力，日本目前已經(jīng)成為緬甸最大的援助國和債權(quán)國，并成為緬甸的第四大貿(mào)易伙伴。[3]

通過實施平衡外交，緬甸密切了與印度、東盟其他國家、日本以及俄羅斯等國的關(guān)系，實現(xiàn)了其對外經(jīng)濟(jì)合作、政治合作和軍事合作的多元化，緬甸政府拓展了外交空間，在一定程度上化解了西方制裁給緬甸帶來的外交困境和緬甸政府的身份危機(jī)，緬甸逐漸擺脫了在國際上被遺棄、被孤立的處境；適當(dāng)拉開了同中國的距離，使緬甸獲得了更多安全感和心理上的平衡。

三、緬甸平衡外交對中緬關(guān)系的影響

平衡外交將使中緬關(guān)系受到一定程度的沖擊。但是，中國對緬甸的戰(zhàn)略價值是重要而且不可替代的，無論是緬印關(guān)系還是緬甸與東盟國家及其他力量之間的關(guān)系，其重要性、穩(wěn)定性和可靠性都無法與中緬關(guān)系相提并論，從緬甸面臨的國際形勢和平衡外交的實施效果來看，中緬關(guān)系不會受到實質(zhì)性的影響。

（一）中緬關(guān)系受到了一定程度的沖擊

從戰(zhàn)略上看，緬甸的平衡外交沖淡了中國對緬甸的影響，給中緬關(guān)系帶來了兩種不利后果：一是平衡外交的實施使緬甸獲得了相對寬松的國際環(huán)境，找到了更多的戰(zhàn)略依托，降低了中緬關(guān)系的重要性和中國對緬甸的戰(zhàn)略價值。二是印度、東盟國家等加強(qiáng)同緬甸的關(guān)系都明顯具有制衡中國的意圖，為了發(fā)展同這些國家的關(guān)系，緬甸將會在很多問題上被迫在中國和這些國家之間作出選擇，不能排除緬甸在某些問題上為了實施平衡外交而犧牲中緬友好關(guān)系的可能性，中緬關(guān)系將表現(xiàn)出某種程度的不確定性。平衡外交對中緬關(guān)系的消極影響在經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域有明顯體現(xiàn)：從1992年到2002年10年間，中緬貿(mào)易總額增長緩慢，1996年開始，中緬貿(mào)易連續(xù)四年下降，2000年后才重新呈上升趨勢。[4]在投資方面，中國在緬投資至2002年還不到1億美元，規(guī)模很小，無法同東盟其他國家相比，甚至無法同西方國家相比。在東盟國家中，緬甸并不是中國的主要貿(mào)易伙伴，在緬甸的主要貿(mào)易伙伴中，中國也并未居于首位。[5]當(dāng)然，中緬經(jīng)貿(mào)往來曾受到雙方貿(mào)易逆差、亞洲金融危機(jī)等因素的影響，但是，緬甸對華貿(mào)易政策的調(diào)整無疑是影響兩國經(jīng)濟(jì)交往的重要因素。

（二）中緬關(guān)系不會受到嚴(yán)重影響

1.從國際環(huán)境和對外戰(zhàn)略分析，平衡外交不會改變緬甸政府的對華友好政策。緬甸政府面臨的最大外交難題是西方國家的孤立與制裁，這個問題不解決，會嚴(yán)重威脅緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但是，由于緬甸的現(xiàn)行政治制度與西方國家的政治理念格格不入，當(dāng)前緬甸政府進(jìn)行的政治改革與西方國家的要求和目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，在西方人眼里，緬甸政府依然是獨裁、暴政、踐踏民主、侵犯人權(quán)的政權(quán)，只要這種狀況不改變，緬甸與西方的關(guān)系就不會有實質(zhì)性改善，西方對緬甸的制裁就不會停止。中緬友好關(guān)系對中國的發(fā)展具有重要意義，為了遏制中國的發(fā)展，西方國家可能會在某個時期、在某種程度上改善與緬甸的關(guān)系以離間中緬關(guān)系，但是，西方國家真正改善與緬甸關(guān)系的前提條件是緬甸按照西方的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行徹底的民主改革，這個條件對緬甸現(xiàn)行政治制度和現(xiàn)政府的合法性將是顛覆性的，緬甸政府將很難接受?？梢灶A(yù)見，在相當(dāng)長的時期內(nèi)緬甸與西方國家的對立關(guān)系不會改變。

由于緬甸不具備和西方抗衡的實力，為了應(yīng)對制裁，緬甸政府必須找到一個足夠強(qiáng)大、可以信賴的幫手。就緬甸所處的國際環(huán)境來看，中國是最佳的、也是唯一的選擇。中國提供的幫助是緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固的基本保障，是至關(guān)重要而且不可替代的。因此，在緬甸的對外戰(zhàn)略中，借助中國的力量應(yīng)對西方的制裁是最高層次的戰(zhàn)略問題，其他問題都要服從這個大局。緬甸仍將把中國作為最重要的戰(zhàn)略伙伴，把確保中緬友好作為對外關(guān)系的首要問題，不會因為同其他國家的關(guān)系受到影響。為了避免過分依賴中國，緬甸要實施平衡外交來緩解中國的影響力，但是，平衡中國屬于第二層次的問題，是對最高層次問題的補(bǔ)充和微調(diào)，這種補(bǔ)充和微調(diào)要以不影響最高層次戰(zhàn)略目標(biāo)為原則。因此，緬甸的平衡外交不會對中緬關(guān)系造成實質(zhì)性的危害。

2.緬甸同其他國家的關(guān)系還不成熟。緬甸與印度的關(guān)系并不穩(wěn)定。緬印關(guān)系是不對稱的雙邊關(guān)系，印度要實施東向戰(zhàn)略、解決東北地區(qū)反政府武裝問題都離不開緬甸的合作，而對緬甸來講，印度的價值主要是戰(zhàn)略層面的，來自印度的經(jīng)濟(jì)和軍事援助并不是必不可少、不可替代的，緬甸對印度的價值遠(yuǎn)大于印度對緬甸的價值。印緬友好關(guān)系的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。兩國關(guān)系在1993年改善前曾嚴(yán)重惡化，1988年緬甸國內(nèi)政治動蕩時期，印度明確反對現(xiàn)政府而支持反對力量，1988—1992年，印度不但公開支持緬甸國內(nèi)的民主運(yùn)動，還與以美國為首的西方國家聯(lián)合孤立緬甸，對緬甸軍政府實行“徹底疏遠(yuǎn)”政策。[6]另外，兩國意識形態(tài)的差別和印度政治制度的特點使印緬關(guān)系的發(fā)展帶有不確定性。印度自稱是世界上最大的民主國家，而在印度國內(nèi)，緬甸被視為世界上最不民主的國家之一，印緬友好并沒有深厚的民意基礎(chǔ)，在印度的政治制度下，政治的決策會經(jīng)常受到反對派的影響甚至左右，印緬關(guān)系很難穩(wěn)定發(fā)展。

緬甸與東盟的關(guān)系還存在障礙。作為一個完全由中小國家組成的地區(qū)性國際組織，東盟的整體實力并不強(qiáng)大，對外政策溫和謹(jǐn)慎，幾乎不向任何大國說“不”；作為一個幾乎完全由發(fā)展中國家組成的組織，東盟需要西方國家的支持與援助以實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展。因此，保持和西方國家的良好關(guān)系對東盟來講是至關(guān)重要的。由于西方國家同緬甸的關(guān)系很難有實質(zhì)性改善，東盟在處理同緬甸關(guān)系時必須要慎重考慮西方國家的態(tài)度，事實上，作為東盟成員國，緬甸與東盟的關(guān)系常常因西方國家的干涉而受到影響，在同時面對西方國家和緬甸時，東盟常常會屈從于西方國家的壓力而犧牲緬甸的利益。對緬甸來講，加入東盟確實有不少好處，但東盟并不是一個可信賴的組織，自入盟以來緬甸一直是一個另類成員國，常常被置于難以忍受的尷尬境地，無法正常發(fā)揮一個成員國的作用。2006年緬甸被迫放棄了東盟輪值主席國的資格，使緬甸大失國家尊嚴(yán)。西方國家的干涉考驗著緬甸和東盟的忍耐力，成為緬甸與東盟關(guān)系中很難跨越的障礙。

（三）緬甸的平衡外交對中緬關(guān)系的積極作用

特殊重要的地理位置和豐富的自然資源使緬甸成為多方利益的交匯點和多個大國較力的敏感區(qū)域，過于密切的中緬關(guān)系將打破區(qū)域內(nèi)的力量平衡，引起其他利益相關(guān)方的擔(dān)憂。在與西方的博弈中，中國在整體上并不占優(yōu)勢，對有些國家而言，遏制中國比制裁緬甸更重要，從長遠(yuǎn)看，過于密切的中緬關(guān)系反而會使中國陷于外交被動，進(jìn)而影響中緬關(guān)系的發(fā)展。緬甸實施平衡外交，適當(dāng)拉開與中國的距離，則可以緩解利益相關(guān)方的不安，有助于保持區(qū)域內(nèi)的力量平衡，維護(hù)地區(qū)的和平穩(wěn)定，中緬關(guān)系也將順利發(fā)展。緬甸的疑慮將是影響中緬友好關(guān)系的主要障礙，平衡外交的實施為緬甸拓展了外交空間，使緬甸獲得了安全感和心理上的平衡，在處理與中國關(guān)系時，緬甸的國民心態(tài)將趨于平和。平衡外交將有效消除緬甸的疑慮，增進(jìn)中緬雙方的互信，為中緬關(guān)系的發(fā)展掃除障礙。

［1］馬燕冰.印緬關(guān)系的發(fā)展及對中國的影響［J］.亞非縱橫，2009，（6）.

［2］［4］徐本欽.中緬政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系：戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)的層面［J］.南洋問題研究，2005，（1）.

［3］畢世鴻.冷戰(zhàn)后日緬關(guān)系及日本對緬政策［J］.當(dāng)代亞太，2010，（1）.

［5］賀圣達(dá).1988年以來的中緬經(jīng)濟(jì)合作：現(xiàn)狀、問題和前景［J］.云南社會科學(xué)，2005，（2）.

［6］李益波.印緬關(guān)系：從疏遠(yuǎn)到合作［J］.東南亞研究，2006，（1）.

Myanmar's Balanced Diplomacy and its Influence on Sino-Myanmar Relations

Xie Shifa,Xing Hongmei

To cope with the embargo by western countries,Myanmar chose balanced diplomacy.The close Sino-Myanmar relations and its own advantages also stimulate the country to follow the balanced diplomacy,which,however,has slightly affected the Sino-Myanmar relations.Judging from the international situations and the effects of the balanced diplomacy,Sino-Myanmar relations has not been essentially affected but contributed to the healthy relations between the two countries.

Myanmar;balanced diplomacy;Sino-Myanmar relations

D83/87.2

A

1673－1573（2011）04－0013-03

2011-11-05

謝士法（1972-），男，河北柏鄉(xiāng)人，軍械工程學(xué)院政治教研室副教授，研究方向為外交理論；邢紅梅（1972-），女，河北青縣人，石家莊鐵道大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向為外交理論。

責(zé)任編輯、校對：張增強(qiáng)