農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英賄選的時間維度及新特點(diǎn)

鄭明懷

(廣西工學(xué)院社會科學(xué)系,廣西柳州545006)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英賄選的時間維度及新特點(diǎn)

鄭明懷

(廣西工學(xué)院社會科學(xué)系,廣西柳州545006)

賄選;時間維度;新特點(diǎn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的賄選不僅僅發(fā)生在村民委員會選舉的過程中,也有可能發(fā)生在選舉之前或選舉結(jié)果公布之后。賄選在時間上有三種維度:選前賄選、選舉過程中的賄選以及選后賄選。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的賄選呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn):結(jié)果的相對確定性;風(fēng)險性;組織性;形式多樣性;迷惑性;公開性。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的不斷發(fā)展,在村民自治制度不斷完善的同時,村委會換屆選舉中也存在一些問題,賄選就是最為嚴(yán)重的問題之一。賄選嚴(yán)重破壞了村級換屆選舉的公正性和嚴(yán)肅性,干擾了基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展,損害了黨在群眾中的威信,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。盡管黨和政府對賄選的治理采取了一些措施,但實(shí)際效果并不明顯,賄選甚至出現(xiàn)蔓延趨勢。但學(xué)界還是給予村民自治充分的肯定,國務(wù)院發(fā)展研究中心的趙樹凱研究員分析指出賄選恰恰說明選舉真實(shí),華中師范大學(xué)的徐勇教授在與唐鳴和劉義強(qiáng)對話中指出“村級民主的制度體系日益完善,村級民主的內(nèi)容不斷充實(shí),村級民主的形式愈加豐富,村級民主的實(shí)踐正在深化”。[1]

一 法律法規(guī)對賄選的界定

對賄選的認(rèn)識目前主要有兩大視角,一是相關(guān)法律法規(guī)對賄選的界定,二是學(xué)術(shù)界以及基層干部在法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上對賄選的學(xué)理分析,二者相互促進(jìn),學(xué)術(shù)界對賄選的研究為政府部門在賄選的界定方面提供了理論分析,而政府相關(guān)部門對賄選的界定也進(jìn)一步拓寬學(xué)者研究的視野。

法律法規(guī)對賄選的認(rèn)識是一個不斷完善的過程。我國修改后的《選舉法》把賄選界定為“獲得選票以金錢或者其它財物賄賂選民或者代表的”行為。“所謂賄選,即賄賂選舉,通常解釋為用金錢、物質(zhì)收買選舉工作人員或選民,以取得選票或改變選舉結(jié)果的行為?！盵2]《村民委員會組織法》第十五條規(guī)定:“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的,其當(dāng)選無效?！比珖舜蟪Ｎ瘯?、國務(wù)院、民政部印發(fā)的《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》認(rèn)為“所謂賄賂,是指用金錢或其它物質(zhì)利益收買選民、候選人、選舉工作人員,使之違反自己的意愿參加選舉或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊活動。”同時也強(qiáng)調(diào)“賄選必須有實(shí)際的收買行為發(fā)生,而且確實(shí)對正常的選舉活動產(chǎn)生影響,不能將賄選問題無限擴(kuò)大?！盵3]《村民委會組織法》中涉及了關(guān)于賄選等破壞選舉行為的規(guī)定,但也只是原則性的規(guī)定,而且規(guī)定相當(dāng)簡單,對賄選概念的界定、賄選行為的具體認(rèn)定等都不明確,這也在一定程度上加大了賄選行為認(rèn)定的難度,出現(xiàn)了即使有賄選行為也無法可依的尷尬局面?！皬男旁L、上訪以及地方掌握的情況看,村委會選舉的賄選比例大概在1%至3%之間?！盵4]賄選行為的不斷發(fā)生,不但違背了村委會選舉的公平、公正原則,而且挫傷了廣大村民依法參與選舉的積極性。為了減少賄選行為的發(fā)生,保證選舉的順利進(jìn)行,民政部在2005年下發(fā)的《關(guān)于做好2005年村民委員會換屆選舉工作的通知》中初步對賄選做了界定,“候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其它利益收買本村選民、選舉工作人員或其它候選人的行為即為賄選?！睂V選有了進(jìn)一步的認(rèn)識,但到底什么是賄選還是沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn),這對于查處賄選并沒有實(shí)質(zhì)上的幫助。面對日益嚴(yán)峻的賄選,2009年黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》首次對賄選的概念作出比較明確的界定,指出“在村民委員會選舉的過程中,候選人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人,影響或左右選民意愿的,都是賄選”。這一界定仍是原則性的,“收買”和“影響或左右”選民的意志仍然具體化。2010年《村民委員會組織法(修訂)》第十七條規(guī)定“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的,當(dāng)選無效。”這對賄選的規(guī)定并沒有實(shí)質(zhì)性的突破。由于2010年底有部分省份“兩委”將進(jìn)行換屆,為了進(jìn)一步加強(qiáng)對賄選的查處,確保換屆選舉健康有序進(jìn)行,民政部在《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》中指出“根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和風(fēng)俗人情等實(shí)際情況,具體明確拉票賄選等違法違紀(jì)行為的界定標(biāo)準(zhǔn),同時進(jìn)一步明確對違法違紀(jì)行為進(jìn)行認(rèn)定、查處的具體程序和責(zé)任部門”。這樣的規(guī)定考慮到了中國不同農(nóng)村的特殊情況,為賄選的界定留下了較大的空間,但也有可能加大界定賄選的難度。

總的說來,從現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定來看,賄選應(yīng)具備以下幾個條件:第一,賄選發(fā)生的時間是在村民委員會選舉的過程中;第二,賄選的主體不僅包括候選人也包括他的親友;第三,賄選的方式既可以是物質(zhì)利益也可以是非物質(zhì)利益;第四,賄選的對象是選民、候選人和選舉工作人員;第五,賄選的后果是妨害了村民正常行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),對選民的意愿造成了一定的影響,使之違反自己的真實(shí)意愿參加選舉,破壞了村委會的選舉。

二 賄選的時間維度

從理論上講,“賄選是指用金錢或其它形式的利益買通選舉人來選舉自己或自己同派系人的一種行為。”[5]換言之,就是以賄賂的方式獲取選票。一般認(rèn)為賄選只發(fā)生在選舉過程中,選舉過程一般是指從選舉的準(zhǔn)備工作到選舉的宣傳發(fā)動、成立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、選民登記、提名確定候選人、召開選舉大會,組織投票選舉,到選舉結(jié)果的宣布。而選舉是有周期性的,《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會每屆任期三年,屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。”而在一個周期中又可以分為很多階段,每個階段都可能發(fā)生改變選民意愿、進(jìn)而改變選舉結(jié)果的現(xiàn)象。雖然賄選大都發(fā)生在選舉過程中,但對于想競選村官的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英而言,選舉之前和選舉結(jié)果公布之后也有可能發(fā)生賄選。要全面認(rèn)識賄選,從時間維度上來看,就有三種可能:選前賄選,選舉過程中賄選,選后賄選。

如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英打算在接下來的換屆選舉中參與競選,那他在選舉之前就會有意無意地幫助村民,給村民各個方面的好處,憑借手中雄厚的財力來進(jìn)行感情投資。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英給村民好處,在某種意義上也可以說是給你面子,俗話說“吃別人的嘴軟,拿別人的手短”,為了回報農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的幫助,在選舉中村民就會將選票投給他。如果接受他人好處而在選舉過程中沒有將票投給賄選者,那就意味著自己不會做人,自然得不到他人的認(rèn)同,將來在本村就難以立足。盡管作為候選人的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英處在一種緊張的道德之中,一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英非常清楚知道自己的行為是不道德的,另一方面,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英既然不能使其行為合法,但他會采取各種各樣的辦法使其賄選行為合乎道德,在賄選過程中將感情投資所要達(dá)到的真正目的與其實(shí)際聲稱的意圖相分離,以減輕與村民之間的道德緊張感。事實(shí)上,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的賄選行為在正式選舉之前就已經(jīng)完成了。當(dāng)然,有意的感情投資應(yīng)與正常的人情往來相區(qū)分,不應(yīng)將二者混為一談,更不能將富豪所有的善舉都看成是賄選的行為。

此外,賄選也有可能發(fā)生在選舉結(jié)果出來之后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英在選舉之前或選舉過程中向村民作出某些方面的暗示,雖沒有說出他的真實(shí)意圖,也不會有任何賄選的實(shí)際行動,但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英與村民雙方是心知肚明的,村民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的這種“暗示”心領(lǐng)神會,在選舉中投票給他,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英在當(dāng)選后也會給予這些村民各方面的好處。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英的“暗示”影響了村民的投票意愿,只是以這種心照不宣的“隱性共謀”方式在選舉之后體現(xiàn)出來。

選舉過程中的賄選行為是狹義的賄選,而廣義的賄選還應(yīng)包括選前賄選和選后賄選,而選前發(fā)生的賄選行為和選后發(fā)生的賄選的行為其實(shí)也就是不是在賄選過程中的賄選,換言之,賄選也有可能不是發(fā)生在選舉過程中。

三 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英賄選的新特點(diǎn)

(一)結(jié)果的相對確定性即使沒有采取賄選的方式,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英當(dāng)選的機(jī)會也是比較大的,第一,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英作為本村村民,競選村干部是他個人的權(quán)利,這是他們當(dāng)選村官的重要前提;第二,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英是農(nóng)村的先富群體,一般都會利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,通過給予經(jīng)濟(jì)好處和情感交往的辦法去團(tuán)結(jié)一批自己可以進(jìn)行日常支配的人,以形成一個以自己為核心的圈子,這個小圈子會在競選中為自己沖鋒陷陣;第三,富人擁有較好的社會交際能力和豐富的社會資本,腦子靈活、思維開闊?！盎疖嚺艿每?全靠車頭帶”,“窮人當(dāng)村長,說話也不響”,特別是近年來,嚴(yán)重的村級債務(wù)問題使村民看不到希望,對村里的發(fā)展缺乏信心,由于村集體不僅不能提供公共產(chǎn)品,而且高額負(fù)債,村民也迫切希望一個有錢的富豪出來競選。第四,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英競選村官也會得到縣鄉(xiāng)干部的支持,即使在競選中有明顯的賄選行為,縣鄉(xiāng)干部也會漠然視之,甚至縱容庇護(hù)。由于富豪個人雄厚的財力以及其在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?只要通過賄選的方式,這無疑為其在競選中上了一份雙保險,當(dāng)選的勝算也就大大增加。換言之,富豪的賄選結(jié)果具有相對確定性。

(二)風(fēng)險性盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英在競選中一般會獲勝,但選舉的結(jié)果并不是由賄選決定的,更何況賄選有可能成功,也有可能失敗[6]。在村民民主意識不斷增強(qiáng)的今天,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英雖然在選舉中通過賄選能增加自己當(dāng)選的機(jī)會,但即便如此,也沒有絕對把握保證自己當(dāng)選,有些候選人很有可能面臨“偷雞不成蝕把米”的尷尬局面,自己的錢花了,而選票又沒有得到,特別是當(dāng)自己的競爭對手也是富豪時,結(jié)果就更充滿了變數(shù):第一,競選失敗。如2007年北京通州永樂店鎮(zhèn)熬硝營村的村委會換屆選舉,白金福作為候選人曾花費(fèi)150余萬元賄選,但最終落敗,原因是其競爭對手賄選的投入比他還多,總賄選金額高達(dá)200多萬元[7]。第二,當(dāng)選后被依法查處而被認(rèn)定為選舉無效。2003年4月17日,山西省河津市老窯頭村舉行村委會換屆選舉,候選人史明澤、王玉峰為了能夠當(dāng)選村主任,大肆用錢攀比收買選票,最后王玉峰承諾給每一個村民發(fā)送1800元,史明澤承諾發(fā)放20000元,最終王玉峰以190多萬元的代價成功當(dāng)選村主任;但王玉峰認(rèn)為自己并沒有拿錢買選票,自己發(fā)的錢是公開地給全體村民的,不能算是賄選。[8]不過,王玉峰最終還是受到了查處,選舉結(jié)果被判無效,王玉峰為拉選票發(fā)給村民的百萬現(xiàn)金也被全額沒收。毫無疑問,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英在競選過程中的投入不一定會有回報,畢竟,賄選是違法的行為,賄選的風(fēng)險也是存在的。

(三)組織性隨著競選的日趨激烈,單槍匹馬已很難當(dāng)選,于是個別候選人開始組織起專門班子為自己爭取選票。首先體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英在選舉過程中憑借和運(yùn)用人力、物力和財力等各種資源的有機(jī)結(jié)合性進(jìn)行賄選;其次是組織一個以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英為核心的賄選班子進(jìn)行賄選,班子成員出謀劃策并制定活動方案,明確人員分工,本人只是在幕后暗中操縱,具體賄選事宜由班子成員具體負(fù)責(zé)。

(四)形式多樣性一是發(fā)放實(shí)物,直接把香皂、洗衣粉、煙、酒、茶、襯衫等物品送到村民家中;二是發(fā)送購物卡(券)等有價證券給選民;三是直接發(fā)現(xiàn)金,而且出手大方,少則幾十,多則上百甚至上千元;四是邀請村民到家中做客或請村民到一些飯店吃飯;五是在正式投票之前向村民做出各種各樣的承諾;六是通過打電話、發(fā)短信、登門拜訪等方式與村民套近乎;七是安排村民或村民的親朋好友到自己的企業(yè)打工,或者給那些在自己企業(yè)務(wù)工的村民增加工資或獎金以及其他的各種福利。

(五)迷惑性隨著村民自治實(shí)踐的深入,新的競選手段不斷出現(xiàn),不少地方的富豪在競選中都會作出各種各樣的承諾,以獲取更多的選票。賄選也更具有迷惑性,表面看來,富豪在選舉中的各種行為是合法的,并沒有違反相應(yīng)的規(guī)定,但如果透過現(xiàn)象看本質(zhì)就會發(fā)現(xiàn),在冠冕堂皇的承諾背后隱含了賄選。所謂承諾,“簡而言之就是事先答應(yīng)對方將來達(dá)到了預(yù)期目的而給予某種好處”,[9]承諾只要不是法律所禁止的,一般不應(yīng)認(rèn)為是賄選。陜西韓城企業(yè)家王文選競選村主任時承諾:在上任前兩年每年為每位村民分50000元,第三年10000元,5年后的龍門新村將戶戶住單元房,家家有小汽車,人均收入2萬元。[10]當(dāng)選次日王文選提前兌現(xiàn)競選承諾墊資1300萬發(fā)放每人兩萬元生活保障金。而且王文選當(dāng)選后被認(rèn)定為合法選舉,但這種以捐助公益的參選方式,并兌現(xiàn)了自己的承諾,算不算變相賄選?“可信的承諾在政治生活中起著重要的作用”,[11]但是“承諾要具有可信性,它必須事前十分清晰并可觀測,事后不可逆轉(zhuǎn)”,[12]當(dāng)富豪有捐助公益事業(yè)的行為時,作為對富豪的回報,村民在選舉過程中就有可能投他的票,表面上,富豪并沒有說要用捐助的方式換取村民的選票,但事實(shí)上,他還是得到了村民的選票,這種光明正大的行為看起來合情合理,而實(shí)際上則并不能與賄選完全劃清界限,其中還是蘊(yùn)含了有意或無意的賄選。

(六)公開性一些富豪在競選中的賄選已由偷偷摸摸的隱蔽行為,發(fā)展為有預(yù)謀的半公開行為,甚至公開的買票,有的富豪為了拉票,動員親友,利用宗族勢力,四處活動;有的甚至明目張膽發(fā)動自己企業(yè)的員工,利用自己的影響,爭取選票。

四 結(jié)束語

高質(zhì)量的選舉所帶來的結(jié)果是農(nóng)村中的能人被選進(jìn)了村委會,增強(qiáng)了村組織的凝聚力,帶動了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但選舉中的賄選在一定程度上還是不利于村民自治的健康。單純從奉獻(xiàn)的角度來看待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英競選村干部的行為,把道德動機(jī)作為評價他們競選的重要依據(jù),從而對他們在競選中采取的賄選行為予以理解,但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英競選村官的真正意圖何在?鼓勵這個群體參與競選是必要的,更何況阻礙他們參與競選是不可能的,將來有更多經(jīng)濟(jì)精英參與競選,而且先富者參選及當(dāng)政的現(xiàn)象會越來越明顯,如何防止選舉異化為權(quán)錢政治,就是一個無法回避的問題。形成有組織的公共輿論壓力和社會道德強(qiáng)制力對于減少賄選有一定的作用,但根治賄選不能單純地依靠道德強(qiáng)制力,在認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英賄選的時間維度及新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,完善相應(yīng)的法律法規(guī),治理賄選的效果會更好。

[1] 徐勇,唐鳴和,劉義強(qiáng).究竟如何看待當(dāng)前的村級民主[N].光明日報,20092421(3).

[2] 孫孝福.罪名辭典[M].北京:長征出版社,1999:393.

[3] 全國人大常委會法工委:村民委員會組織法學(xué)習(xí)讀本[M].北京:中國民主法制出版社,1999,40.

[4] 陳麗平.村委會選舉賄選有增多趨勢,比例在1%至3%之間[N].法制日報,20082824(1).

[5] 王世濤.賄選的成因與治理[J].人大研究,2004(12):22.

[6] 鄭明懷.成功與失敗:賄選的兩種結(jié)果—兼談村委會選舉中的賄選[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(1):33236.

[7] 邢學(xué)波.村主任競選人自曝150萬賄選[N].京華時報,20072 11226(3).

[8] 劉建華:230萬巨款買村官[N].人民日報,200328221(5).

[9] 董清民.正確認(rèn)識和處理村民選舉中出現(xiàn)的幾個問題[J].科學(xué)社會主義,2003(4):39.

[10] 臺建林.陜“天價村官”存身賄選冰火間[N].法制日報,20092 126(7).

[11] [美]恩拉恩.埃格特森.經(jīng)濟(jì)行為與制度[M].北京:商務(wù)印書館,2004:355.

[12] [美]阿維納什.迪克西特.經(jīng)濟(jì)制度的制定:一個交易成本政治學(xué)的視角[M].北京:中國人民出版社,2004:45.

Economical Elites of Rural Areas Bribery and New Features

ZHENG Ming2huai
(Social Science Department Guangxi University of Technology,Liuzhou Guangxi 545006,China)

economical elites of rural areas;three dimensions bribery;new features

Economical Elites of Rural Areas bribery not only happens in the process of village committee election process but also occurs in the election results which before or after the election.There are three dimensions of bribery.Economical Elites of Ru2 ral Areas bribery presents some new features:The relative certainty;risk;organization;forms of diversity;bewilderment;openness.

D422161

A

167322804(2011)052002320003

2010212210

本文系作者主持的2009年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新型村官與完善村民自治研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:09YJC8100007)的階段性成果.2009年度廣西教育廳一般項(xiàng)目“社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村官類型研究”(項(xiàng)目編號:200911LX192)的階段性成果。