新農(nóng)村建設(shè)模式及動(dòng)力機(jī)制研究

馮德顯，梁少民

(河南省科學(xué)院 地理研究所，鄭州450052)

1 新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵理解

建國(guó)初期，農(nóng)村建設(shè)就是擺在我國(guó)政府面前的重要議題。1956年一屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)［1］。但改革開(kāi)放以前的新農(nóng)村建設(shè)基本思想一直都是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，農(nóng)村支援城市，城鄉(xiāng)差別拉大［2］。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)首先從農(nóng)村改革起步，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放的農(nóng)村包圍城市，初期城鄉(xiāng)差別也曾一度縮小，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想上對(duì)速度效益的重視和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效的產(chǎn)業(yè)屬性，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展繁榮的投入遠(yuǎn)不如對(duì)工業(yè)和城市發(fā)展的投入，長(zhǎng)期投入的欠賬造成農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件惡化，農(nóng)村自我發(fā)展能力相對(duì)下降［3］。十四屆三中全會(huì)提出了多予少取的農(nóng)村發(fā)展思想，2003年又把農(nóng)村改革列入四項(xiàng)改革之首，2005年廢止了《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消了延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村發(fā)展重現(xiàn)活力［4］。

十六屆三中全會(huì)提出了五個(gè)統(tǒng)籌，并把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展放在首位，十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代命題，并在我國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃建議中提出了積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的議題［5］。2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為國(guó)家發(fā)展的根本要求［6］。

縱觀我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷程，城鄉(xiāng)差異客觀存在。改革開(kāi)放以來(lái)，雖有短時(shí)縮小，但總趨勢(shì)是拉大，目前這種差距已經(jīng)從一般的經(jīng)濟(jì)差距延伸到社會(huì)政治等綜合方面，并有固化的趨勢(shì)，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整［7］。因此，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距已非單一經(jīng)濟(jì)手段能夠?qū)崿F(xiàn)，必須調(diào)整功能關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成一體化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，具體路徑就是新型城鎮(zhèn)化或農(nóng)村城鎮(zhèn)化?；谶@一點(diǎn)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)大省和人口大省的實(shí)際，河南明確提出了“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展，要把新型農(nóng)村或農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)”的新農(nóng)村建設(shè)思路①新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化，中共河南省委，2011年5月。。把新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一到“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”等上來(lái)。更加重視新農(nóng)村建設(shè)中的居民點(diǎn)布局、公共服務(wù)能力提高、人口合理集中、土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新、富民惠民等方面，已經(jīng)取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。新農(nóng)村正逐步發(fā)展成為集中社區(qū)或小城鎮(zhèn)，成為河南省新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力量。這是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵理解和對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新認(rèn)識(shí)的結(jié)果。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景分析

2.1 農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力

在新的一輪惠農(nóng)政策鼓勵(lì)和支持下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的活力。國(guó)家免除了延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅收，出臺(tái)了大量惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)工業(yè)和城鎮(zhèn)支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和能力等，激發(fā)了農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的活力［8］。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷“五小工業(yè)”治理整頓之后，以新的姿態(tài)重組發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)成分不斷涌現(xiàn)，逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大工業(yè)配套工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝制造業(yè)、多種形式的務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。新經(jīng)濟(jì)組織形式在創(chuàng)新發(fā)展，股份制、合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)村金融促進(jìn)等成為農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織形式。農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)新組織的形成極大地活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村發(fā)展充滿活力。

2.2 新型城鎮(zhèn)化為新農(nóng)村建設(shè)提供了外部條件

隨著工業(yè)化加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將涌入城市，由于特殊的國(guó)情和較薄的城市化底子，短期內(nèi)大量人口涌入必然導(dǎo)致大城市的病態(tài)發(fā)展。這樣，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化就成為加速城市化的必然選擇和根本途徑，核心是公共服務(wù)均等化，城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，人口向中小城鎮(zhèn)分流。沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就沒(méi)有中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化。

2.3 農(nóng)民建房高潮加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)農(nóng)民增收政策、惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民財(cái)富積累加快。而且，新生代農(nóng)民的新理念和對(duì)城市化生活的向往，尤其是對(duì)較優(yōu)質(zhì)城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)的渴望，激發(fā)了其對(duì)居住環(huán)境改善的強(qiáng)烈愿望?！敖y(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多渠道籌資”等政府新政順應(yīng)了新生代農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主流愿望。將改變過(guò)去“幾代建房為一代”的模式為“一代蓋房住幾代”的模式，有效引導(dǎo)農(nóng)村閑散資金投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，避免農(nóng)村住房建設(shè)輪回中造成的資源、資金和人力的浪費(fèi)，大大加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.4 政府治理空心村積極性空前高漲

我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)土地的大量需求和保有耕地紅線的強(qiáng)烈沖突，使擁有大面積空地的村落整理出現(xiàn)了空前的機(jī)遇。以河南省為例，保守估計(jì)如能按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)空心村全部整治，就可整理出空地?cái)?shù)以百萬(wàn)畝計(jì)，若加上城市人口中擁有農(nóng)村宅基地被整理出的話，這個(gè)數(shù)字會(huì)更大。因此，各地政府對(duì)基于空心村整治的新農(nóng)村建設(shè)積極性空前高漲。

2.5 國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策支持力度逐年加大

黨的十七屆三中全會(huì)要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展居于科學(xué)發(fā)展五大統(tǒng)籌發(fā)展之首，把城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化視為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。重點(diǎn)支持新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這也將從根本上推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和城市化水平的提高。

3 新農(nóng)村建設(shè)類型和模式

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)和人口大省，河南在建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的創(chuàng)新，形成了許多具有很強(qiáng)操作性的新農(nóng)村建設(shè)模式。

3.1 商業(yè)地產(chǎn)型新農(nóng)村建設(shè)模式

主要依托主城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以土地整理為依托，通過(guò)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境的改善，公共服務(wù)能力的提高，勞動(dòng)力就業(yè)安置等。整理出的土地多補(bǔ)充城市建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)或?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的居民生活區(qū)。

3.1.1 企業(yè)主導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。是政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。政府主要在土地政策上支持企業(yè)，企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村，獲得建設(shè)用地指標(biāo)，在后期房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中獲得收益。這個(gè)模式中，土地是關(guān)鍵，就業(yè)是根本，保障是基礎(chǔ)。優(yōu)勢(shì)是能夠很快取得改善村民居住環(huán)境的效果，農(nóng)民從土地收益和從事企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)中獲得收益，有較強(qiáng)的可持續(xù)性?？赡軐?dǎo)致的問(wèn)題是村民把土地一次性轉(zhuǎn)移給了開(kāi)發(fā)商，把未來(lái)收益的大部分希望也寄托給了開(kāi)發(fā)商(企業(yè))，失去了新農(nóng)村自我發(fā)展和完善的主動(dòng)性，即失去了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠明確。如依托滎陽(yáng)市的洞林寺、周垌、刑村、郭崗等村土地整理建立起的“新田生態(tài)城”模式。

3.1.2 村民自主型商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式。是村民自主決策、商業(yè)地產(chǎn)介入、政府監(jiān)督的近郊村商業(yè)開(kāi)發(fā)模式。節(jié)約土地資源，整理村落空間，指標(biāo)用于建設(shè)用地，占補(bǔ)平衡，村民自主創(chuàng)業(yè)或就近從事第二、三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)是農(nóng)村居住用地一次性轉(zhuǎn)換為城市居住用地，加快了本地城鎮(zhèn)化步伐，節(jié)約了土地資源，提高了土地資源的價(jià)值，農(nóng)民生活條件得到改善。整理出的空地復(fù)耕后為本村農(nóng)民使用，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用地指標(biāo)貢獻(xiàn)給了急需的城市建設(shè)，主要用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。該模式主要集中在臨近大城市交通干道等區(qū)域，具有房地產(chǎn)及商業(yè)開(kāi)發(fā)的價(jià)值。如位于鄭州和滎陽(yáng)之間的交通要道上的豫龍鎮(zhèn)槐西村。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托型社區(qū)建設(shè)模式。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)新型社區(qū)，主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工作員工，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)商與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共生發(fā)展，互惠互利，村民可就近在聚集區(qū)就業(yè)，作為聚集區(qū)的有機(jī)組成，實(shí)現(xiàn)就業(yè)居住的結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程。如孟津縣麻屯鎮(zhèn)新藝花城社區(qū)。

創(chuàng)客是堅(jiān)守創(chuàng)新、堅(jiān)持實(shí)踐、樂(lè)于分享并且追求美好生活的一群人，是把興趣與愛(ài)好努力變成現(xiàn)實(shí)的人，是社會(huì)迎來(lái)新一輪的“科技社會(huì)化”浪潮，是一場(chǎng)快速由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡的運(yùn)動(dòng)。創(chuàng)客空間的普及發(fā)展，使分布式、數(shù)字化、個(gè)性化、定制化的電腦網(wǎng)絡(luò)制造方式取代傳統(tǒng)的工廠加工制作方式。作為未來(lái)人才培養(yǎng)基地的學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)更多的創(chuàng)客，打造“創(chuàng)客校園”。

3.2 礦區(qū)搬遷型新農(nóng)村建設(shè)模式

主要圍繞工礦區(qū)建設(shè)，實(shí)施整體搬遷?；舅悸肥恰鞍徇w補(bǔ)償，企業(yè)助力，培植新產(chǎn)業(yè)”。實(shí)施過(guò)程中，政府支持是前提，企業(yè)扶持是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)，企業(yè)對(duì)居民的就業(yè)安置和配置新產(chǎn)業(yè)是該類型的新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。

3.3 平原農(nóng)區(qū)型新農(nóng)村建設(shè)模式

農(nóng)區(qū)尤其是糧食核心區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，這里人口稠密，原有工業(yè)基礎(chǔ)差，加上產(chǎn)業(yè)政策上的限制，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地等方面受到嚴(yán)格限制。如何加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，該區(qū)進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，總結(jié)出了集體經(jīng)濟(jì)富裕型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持型、政府政策引導(dǎo)型等模式。

3.3.1 集體經(jīng)濟(jì)富裕型新農(nóng)村建設(shè)模式。新鄉(xiāng)市古固寨新農(nóng)村建設(shè)模式。積極探索以產(chǎn)業(yè)支撐、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、就地城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)新農(nóng)村的途徑與辦法。全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)區(qū)北部綜合工業(yè)集聚區(qū)，以精密鑄造、機(jī)械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);鎮(zhèn)東、南部?jī)蓚€(gè)1 333 hm2以上的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展林果業(yè)和無(wú)公害花生。集體還向農(nóng)戶提供建材、無(wú)息貸款，保留責(zé)任田，享受城市低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)施個(gè)體經(jīng)營(yíng)免稅、子女免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居和創(chuàng)業(yè)。

新鄉(xiāng)市唐莊鎮(zhèn)溫康社區(qū)建設(shè)模式。依托鎮(zhèn)區(qū)和唐莊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有27家集體企業(yè)，可安置2 000人就業(yè);空心村治理騰出空地40 hm2，用于社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成融居住、商業(yè)、就業(yè)于一體的城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，村民得以全部安置。

3.3.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)型新農(nóng)村建設(shè)模式。輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)模式，由11個(gè)行政村組合而成，有全民參與的股份企業(yè)春江集團(tuán)有限公司。原村莊占地172.86 hm2，規(guī)劃社區(qū)占地 79.46 hm2，可節(jié)約 93.4 hm2土地，用于開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)，興建商業(yè)街，大力發(fā)展工業(yè)，保證人人有活干，家家有錢賺。

郟縣冢頭鎮(zhèn)前王莊中心村。依托遠(yuǎn)航實(shí)業(yè)有限公司大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要是蔬菜種植業(yè)。統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，政府支持，企業(yè)組織，由公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投入和村莊環(huán)境整治。企業(yè)從規(guī)?；姆N養(yǎng)加現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲利，農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式中擺脫，變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，獲取高于以往的工資收入。

3.3.3 支柱企業(yè)扶持型新農(nóng)村建設(shè)模式。輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)模式，該社區(qū)緊鄰輝縣市，交通便利。規(guī)劃占地23.66 hm2，建設(shè)住宅小區(qū)，安置2 100戶，8 000口人。孟電集團(tuán)全額投資1.3億元建設(shè)，按照“撤舊建新、免費(fèi)住房、節(jié)約土地、開(kāi)拓三產(chǎn)”的建設(shè)模式建設(shè)，整理出土地主要用于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.3.4 政府扶持政策引導(dǎo)型新農(nóng)村建設(shè)模式。欒川縣白土鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。利用國(guó)家扶貧安置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，村民自籌，企業(yè)資助等手段籌集資金;政府提供建設(shè)用地，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，退耕還林，異地搬遷，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū);種植核桃等經(jīng)濟(jì)作物，大力發(fā)展林果業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域模式

3.4.1 “三化”協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)模式。“三化”協(xié)調(diào)是核心。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子?；舅枷?把握主題主線，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要堅(jiān)持“一個(gè)主體、兩個(gè)載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，即以中心城市為主體，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)為載體，推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)代化、縣域鎮(zhèn)村一體化，形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使廣大農(nóng)民最終實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的城市化，實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化?；咀龇?做強(qiáng)新鄉(xiāng)市區(qū)和各縣縣城，推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)代化;依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)縣域鎮(zhèn)村一體化，構(gòu)筑一體化新格局。加大城區(qū)棚戶區(qū)、城中村改造力度，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載功能。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，就近就業(yè)。要通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。要保護(hù)耕地，改善水利條件，推廣科學(xué)技術(shù)，提高土地的產(chǎn)出率，從而真正實(shí)現(xiàn)以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌濟(jì)源模式①濟(jì)源市加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，濟(jì)源市委農(nóng)村工作辦公室，2011年4月。。統(tǒng)籌是核心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)分割的體制性、政策性障礙。近年來(lái)，已連續(xù)出臺(tái)了28項(xiàng)政策，涉及到戶籍、教育、醫(yī)保、土地流轉(zhuǎn)等，已初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制、新體制。具體做法:(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。按照“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體、三規(guī)合一”的指導(dǎo)思想，把濟(jì)源市域作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，確立了以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬、建好1個(gè)中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)3個(gè)復(fù)合型組團(tuán)(城區(qū)周邊4個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相融合)、打造3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的“1133”總體發(fā)展規(guī)劃。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照拉大框架、完善功能、加強(qiáng)管理、提升品位的思路，通過(guò)大投入、大建設(shè)、大改造，城市道路、兩氣一水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，開(kāi)辟城鄉(xiāng)公交線路49條，公交車通村率達(dá)98%。率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全和村村通自來(lái)水;農(nóng)村用電戶戶通，行政村光纜覆蓋率、通信覆蓋率、通電話率、移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100%。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)力實(shí)施“村村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、綜合文化活動(dòng)中心、信息網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、敬老養(yǎng)老場(chǎng)所”的“五有”工程，配套完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)全面向農(nóng)村延伸，農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷完善，公共服務(wù)水平全面提高，縮小了農(nóng)村居民在教育、文化、衛(wèi)生等方面與城鎮(zhèn)居民的差距。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革。深化戶籍制度改革，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍登記制度。加快行政管理體制改革，實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整，結(jié)束了“鄉(xiāng)”的歷史，8萬(wàn)多人直接劃入市區(qū)，增強(qiáng)了中心城鎮(zhèn)的集聚輻射功能。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。制定了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索土地流轉(zhuǎn)模式，共流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)余hm2。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。制定了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)施綱要，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，改善民生。

3.4.3 城鄉(xiāng)一體上街模式。一體化建設(shè)是核心。統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導(dǎo)，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)融合。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，一開(kāi)始就把新農(nóng)村建設(shè)納入到新型城鎮(zhèn)化的方案中，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。把全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村整合成為4個(gè)中心社區(qū)。集中居住，集中就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化。中心城區(qū)規(guī)劃建成為我國(guó)重要的鋁工業(yè)基地、閥門生產(chǎn)基地、建筑工程基地，鄭州市重要的職教園區(qū)、切花基地、水果基地等。平原地區(qū)圍繞城區(qū)實(shí)施撤村并城。按照就近并城的要求，在上街區(qū)的四角分別規(guī)劃4個(gè)新的社區(qū)，以高層、小高層、多層結(jié)合，輔以門面房和市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)，節(jié)約土地出讓給房地產(chǎn)公司，居民全部集中居住在這些社區(qū)。由于上街區(qū)工業(yè)化程度高，工業(yè)就業(yè)能力強(qiáng)，居民在搬遷的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。南部山區(qū)實(shí)施扶貧搬遷。政府規(guī)劃引導(dǎo)，村民民主決策，騰出丘陵土地，搬遷平原就業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生態(tài)旅游發(fā)展。上街區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，人口較少，面積較小，城鎮(zhèn)化程度很高，臨近鄭州市區(qū)，工業(yè)化程度高，能夠在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這類經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他類似的城市區(qū)域具有可借鑒意義。

4 新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)是區(qū)域綜合發(fā)展概念，其動(dòng)力機(jī)制是多種作用力的合力。其中經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是根本，需求拉動(dòng)是支撐，政府推動(dòng)力是前提。

4.1 政府推動(dòng)力是前提

新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量和廣泛的社會(huì)動(dòng)員，需要政府調(diào)動(dòng)所擁有的可分配公共資源和公共政策權(quán)威的支撐。通過(guò)政策引導(dǎo)，資金支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.2 經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力是根本

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、以農(nóng)村土地和勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的大工業(yè)配套零部件加工業(yè)、農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)、以農(nóng)村需求為基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使農(nóng)民走上了富裕之路，擁有了建設(shè)家園的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新家園的熱情。

4.3 土地需求拉動(dòng)力是最直接動(dòng)力

隨著河南省城鎮(zhèn)化的加快，城市不斷擴(kuò)張，對(duì)土地的需求量不斷增長(zhǎng)。但在我國(guó)嚴(yán)格的土地資源保護(hù)政策下，無(wú)論是政府建設(shè)用地還是商業(yè)開(kāi)發(fā)用地，都受到嚴(yán)格的限制，因此，整理農(nóng)村建設(shè)用地并轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，已經(jīng)是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)直接驅(qū)動(dòng)力。

4.4 居住環(huán)境改善是最重要的內(nèi)在動(dòng)力

我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)消費(fèi)模式，自古就有改善居住條件第一的思想。因此，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民積蓄的積累，新一輪的建房高潮已經(jīng)出現(xiàn)，這是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)資金向新農(nóng)村建設(shè)方向集中是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù);當(dāng)然，新生代農(nóng)民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的向往也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在力量。

4.5 新型城鎮(zhèn)化的機(jī)制驅(qū)動(dòng)力

隨著新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張，對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)力。各種基礎(chǔ)設(shè)施、城市化管理模式向農(nóng)村延伸，商業(yè)、金融、文化和服務(wù)要素等向農(nóng)村擴(kuò)張，土地價(jià)格快速升值，部分農(nóng)村尤其是地理位置優(yōu)越和集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的敏銳地洞察到這種趨勢(shì)后，創(chuàng)造條件，承接大勢(shì)，土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，集體所有，農(nóng)民成了市民，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和統(tǒng)籌，建成了新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

5 關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)若干問(wèn)題探討

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌居于科學(xué)發(fā)展觀五大統(tǒng)籌之首，作為人口大省和糧食大省，河南建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的問(wèn)題更多，實(shí)踐中也積累了最豐富的經(jīng)驗(yàn)。新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一，我國(guó)地域廣闊，發(fā)展差異巨大，農(nóng)村建設(shè)絕不是一蹴而就，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，區(qū)別對(duì)待，重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論問(wèn)題探討。一是要因地制宜探索不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式;二是要科學(xué)合理確定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模和布局;三是要探索農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)類型、構(gòu)成和發(fā)展的政策支持;四是探索各類支農(nóng)資金的集中整合統(tǒng)一使用的路子，提高使用效率;五是要加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制體制創(chuàng)新，特別是農(nóng)村土地、住房等資產(chǎn)的資本化問(wèn)題、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和農(nóng)村金融政策問(wèn)題，合理制定農(nóng)村土地整理指標(biāo)的使用與新農(nóng)村建設(shè)支持政策;六是要研究新農(nóng)村建設(shè)與傳統(tǒng)文化傳承問(wèn)題;七是要重視農(nóng)民利益和權(quán)益保障問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。

［1］章合運(yùn)，呂穎潔.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008(9):35－38.

［2］龔繼紅，孫劍.新農(nóng)村建設(shè):一個(gè)社會(huì)整合發(fā)展目標(biāo)模式的探討［J］.黨政干部學(xué)刊，2007(4):13－14.

［3］溫鐵軍.怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村［J］.發(fā)展，2005(12):1－3.

［4］任慶國(guó).我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策框架研究［D］.石家莊:河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

［5］胡映蘭.新時(shí)期黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研究［D］.長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)，2004.

［6］楊亮.中國(guó)農(nóng)村改革歷史進(jìn)程綜述［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2003(8):8－10.

［7］中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，［EB/OL］.(2005 －10 －18)［2011 －10 －11］.http://news.xinhuanet.com/politics/2005 －10/18/content－3640318.htm.

［8］中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定［EB/OL］.(2008－10－19)［2011－10 －11］.http://www.gov.cn/jrzg/2008 －10/19/content－1125094.htm.