淺談消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金使用效率的提高方法

○張 弛

（江蘇省鎮(zhèn)江市消防支隊(duì) 江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

淺談消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金使用效率的提高方法

○張 弛

（江蘇省鎮(zhèn)江市消防支隊(duì) 江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

作為特殊的單位組織，消防部隊(duì)的主要財(cái)務(wù)資金來源于國家的財(cái)政撥款。不可否認(rèn)，隨著美國次貸危機(jī)的影響和深入，我國在經(jīng)濟(jì)方面面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。而此環(huán)境下，全面提升消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的使用效率，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金使用效益和價(jià)值水平的最大化已經(jīng)成為消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。

消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 資金 使用效率

對消防部隊(duì)而言，其內(nèi)部的一切財(cái)務(wù)資金不管是從來源上來看還是從使用的角度上來講，都具有高度的集中性特點(diǎn)。日趨繁重的救援任務(wù)以及不斷擴(kuò)展的職能范圍決定了消防部隊(duì)在消防器材及消防裝備的需求量也大大提高，與此同時(shí)，也使得維護(hù)消防部隊(duì)正常運(yùn)行所需的日常費(fèi)用也出現(xiàn)上漲的情況。然而，在上級部門所撥付的有限的資金條件下，消防部隊(duì)如何將這部分有限的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行合理的分配，確保每一筆支出都用在刀刃上，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金使用率的最優(yōu)狀態(tài)呢？要探討這一問題，我們首先應(yīng)該清楚，影響消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金使用效率的因素有哪一些。

一、影響消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金使用效率的因素

單純地從消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)資金使用這一問題上來看，其影響因素是多方面的。從最開始的資金審批到撥款之后的預(yù)算管理，從消防部隊(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制到外部相關(guān)部門的審計(jì)工作，不管這其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對消防部門的財(cái)務(wù)使用效率產(chǎn)生影響。

1、財(cái)務(wù)預(yù)算的審批

正如我們所了解的一樣，消防部隊(duì)每年的財(cái)政預(yù)算都需要通過上級的審批，計(jì)劃性支出預(yù)算只有在審批通過之后消防部隊(duì)才能夠得到相應(yīng)的撥款，而對于預(yù)算之外的其他支出，除非是在重大事件的影響下所產(chǎn)生的必須性支出，如若不然，上級部門是不應(yīng)該給予審批通過的。作為財(cái)務(wù)資金的審批工作，能夠?qū)ο啦筷?duì)所遞交的預(yù)算申請進(jìn)行最直接的審計(jì)，確認(rèn)該申請是否科學(xué)合理，并有權(quán)對該申請的金額進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整。而審批工作對消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)資金使用效率的影響主要體現(xiàn)在審批的過程中：審批工作是否遵循相關(guān)的審批制度，審批的流程是否依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，審批的結(jié)果是否具備一定的科學(xué)性和合理性，而這些因素也在消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金的使用效率這一問題上發(fā)揮著一定的作用。

2、預(yù)算使用管理

不管是消防部隊(duì)還是其他的事業(yè)單位以及營利性的企業(yè)集團(tuán)，每一筆預(yù)算的支出都應(yīng)該在預(yù)算管理的前提下進(jìn)行。在對預(yù)算進(jìn)行使用的過程中，實(shí)際支出的財(cái)務(wù)資金是否在預(yù)算范圍之內(nèi)，剩余的預(yù)算金額作何處理？實(shí)際支出財(cái)務(wù)資金是否超過了預(yù)算金額，超出的部分又該通過怎樣的方式進(jìn)行補(bǔ)足？這些問題在預(yù)算使用的過程中都是沒有辦法完全排除的，而這些問題對于消防部隊(duì)財(cái)務(wù)資金使用效率的影響也是顯而易見的。

3、“內(nèi)部控制”水平

其實(shí)所謂的內(nèi)部控制原本是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的特有制度，像消防部隊(duì)這種事業(yè)單位本就不存在這種內(nèi)部控制制度，這里會(huì)提到“內(nèi)部控制”水平，其實(shí)就是消防部隊(duì)內(nèi)部在財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算等問題上的相關(guān)監(jiān)督制約制度。消防隊(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)的工作水平及工作質(zhì)量直接影響著內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。而財(cái)務(wù)信息又能夠直接反映出消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率，因而財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性對于消防部隊(duì)財(cái)政資金使用效率的影響也是舉足輕重的。

4、外部審計(jì)力度

外部審計(jì)工作在各種事業(yè)單位及企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作以及會(huì)計(jì)行為規(guī)范等方面發(fā)揮著重要作用。外部的審計(jì)工作在消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著監(jiān)督、糾正和指導(dǎo)的作用。而之前也已經(jīng)提到過，財(cái)務(wù)管理決定著消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。總結(jié)來看，外部的審計(jì)力度在消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用，進(jìn)而影響到消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率問題。如果外部審計(jì)工作出現(xiàn)問題，那么，消防部隊(duì)內(nèi)部的財(cái)政資金使用效率必然會(huì)受到一定程度的影響。

當(dāng)然，以上四點(diǎn)不過是影響消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金使用效率的主要因素，除此之外，外部設(shè)備市場環(huán)境的穩(wěn)定性、內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)等因素也會(huì)對消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率產(chǎn)生相應(yīng)的影響。而在現(xiàn)有的環(huán)境之下，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該怎樣提升自身財(cái)政資金的使用效率呢？

二、消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)資金使用效率的提高方法

要實(shí)現(xiàn)對消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金使用效率的全面提升，必須從財(cái)政資金的審批環(huán)節(jié)做起，嚴(yán)格規(guī)范資金從審批管理到使用審核的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全面提升相關(guān)財(cái)會(huì)崗位員工的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，以保證消防部隊(duì)內(nèi)部“財(cái)政資金的使用效率”這一數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1、規(guī)范預(yù)算審批行為

要規(guī)范預(yù)算審批行為，就要求相關(guān)的資金審批人員必須依照相關(guān)的審批制度和準(zhǔn)確的審批流程對消防部門所遞交的預(yù)算申請進(jìn)行審批，對預(yù)算申請表進(jìn)行詳細(xì)的了解和必要的估算，對預(yù)算金額是否合理、是否復(fù)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的判定和準(zhǔn)確的把握。只有這樣，才能從源頭上避免財(cái)務(wù)資金的浪費(fèi)，消除財(cái)務(wù)資金審批這一環(huán)節(jié)對于消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金使用效率的影響。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高對財(cái)政資金的使用監(jiān)督

在各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一定的前提之下，要提升消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率就必須對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的管理，對預(yù)算資金的使用進(jìn)行全面的監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)有限資金的效益最大化。

第一，科學(xué)的預(yù)算管理。在資金有限的前提下，要實(shí)現(xiàn)效益的最大化，必須進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，從管理層開始，樹立起全面的預(yù)算管理意識，保證全面預(yù)算管理工作的開展與實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行實(shí)施的過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地向上層的財(cái)務(wù)管理部門報(bào)告該預(yù)算的執(zhí)行情況，以便于相關(guān)部門對下一步的預(yù)算進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。另外，消防部隊(duì)也可以采用信息化的管理方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的使用詳情通過計(jì)算機(jī)及時(shí)地反饋給相關(guān)部門，從源頭上避免財(cái)務(wù)信息的失真，從而規(guī)避會(huì)計(jì)信息虛假現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，資金使用的監(jiān)督。通過科學(xué)的預(yù)算管理方法，其實(shí)在某一程度上是可以實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。但為避免部門之間徇私情況的發(fā)生，還必須通過資金管理、使用的統(tǒng)籌安排以及建立績效考評的方式來進(jìn)行預(yù)算資金的監(jiān)督工作。對各部門所需的物資及設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的采購和資金支付，做好相關(guān)的使用登記備案，并將這些支付及備案信息及時(shí)反饋給相關(guān)部門，依此對各部門的預(yù)算使用情況進(jìn)行結(jié)算、分析，并依此來進(jìn)行相關(guān)的績效考評。這樣以來就可以對相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束，有效地實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金使用效率的監(jiān)督。

3、建立內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)控水平

消防部隊(duì)要建立起自身的內(nèi)部控制體系，還需要充分借鑒我國在企業(yè)內(nèi)部控制上的一些制度規(guī)范。一般情況下，企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立需要5個(gè)必備要素：控制環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息溝通以及監(jiān)督。但從消防部隊(duì)的現(xiàn)實(shí)情況來看，要完全參照企業(yè)的內(nèi)控制度進(jìn)行自身內(nèi)部控制體系的建立是不現(xiàn)實(shí)的，所以，消防部隊(duì)只能取其精華，充分借鑒其最核心的理念，結(jié)合自身的實(shí)際情況，將會(huì)計(jì)規(guī)范及財(cái)務(wù)管理措施融入其中，構(gòu)建出適宜消防部隊(duì)執(zhí)行的特色性內(nèi)控制度。當(dāng)然，這一內(nèi)控體系的構(gòu)建需要一定的時(shí)間，但從發(fā)展的角度來看，在消防部隊(duì)內(nèi)部建立起特有的內(nèi)控體系，能夠有效地避免和減少會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生、降低財(cái)務(wù)信息失真的可能性，同時(shí)也能夠有效削減外部審計(jì)的成本。

4、內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建多層次審計(jì)體系

不可否認(rèn)，審計(jì)工作可以說是對財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督、保證財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性的最有效方法。在當(dāng)前的市場環(huán)境中，不管是在事業(yè)單位還是各種企業(yè)，審計(jì)工作所扮演的角色都是異常重要的。所以要保證內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，提高財(cái)政資金的使用效率，消防部隊(duì)必須內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建起多層次的審計(jì)體系。

第一，內(nèi)部審計(jì)。消防部隊(duì)內(nèi)部的審計(jì)部門及審計(jì)人員必須嚴(yán)格自己的審計(jì)行為，對消防部隊(duì)內(nèi)部的各種預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行全程的審計(jì)與監(jiān)督；對內(nèi)部每一項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的審核、審查及審批過程進(jìn)行全面把關(guān)，避免財(cái)務(wù)漏洞的出現(xiàn)，規(guī)范內(nèi)部的財(cái)務(wù)行為。

第二，外部審計(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)功能，在提升內(nèi)部審計(jì)功能的前提下，還必須結(jié)合外部的審計(jì)。對于消防部隊(duì)內(nèi)部的各種經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的審計(jì)與監(jiān)督；有重大投資性質(zhì)的項(xiàng)目發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)委托相應(yīng)的注冊會(huì)計(jì)師進(jìn)行相關(guān)的審計(jì)。當(dāng)然，在發(fā)展外部審計(jì)的時(shí)候，必須要意識到消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的特殊性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的保密工作。

所以消防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在不斷強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與外部財(cái)政監(jiān)督審計(jì)與注冊會(huì)計(jì)師監(jiān)督審計(jì)的結(jié)合，對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行必要的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)內(nèi)外多層次審計(jì)體系的構(gòu)建，避免舞弊行為的發(fā)生，切實(shí)保證內(nèi)部財(cái)務(wù)信息及會(huì)計(jì)報(bào)表的準(zhǔn)確性，保證消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率。

5、提升崗位人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

當(dāng)然，要保證消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，全面提升財(cái)政資金的使用效率，還必須對相關(guān)審批、管理、內(nèi)控、監(jiān)督及審計(jì)部門的人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，保證每個(gè)崗位員工所具備的專業(yè)知識和專業(yè)技能都能夠滿足崗位的要求，從而保證崗位工作的質(zhì)量。

另外，要實(shí)現(xiàn)對消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的有效管理和高效率使用，推動(dòng)消防部隊(duì)內(nèi)部的信息化管理建設(shè)也是有效的手段。信息化的管理模式能夠有效規(guī)范傳統(tǒng)模式中會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)人員的行為，通過信息化的處理方式，降低人為因素在財(cái)務(wù)信息及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)方面所產(chǎn)生的影響，提高對消防部隊(duì)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政資金的管理水平和使用效率。

三、結(jié)論

在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提升消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用價(jià)值和使用效益的最大化已經(jīng)是消防部隊(duì)內(nèi)部所面臨的重要課題。要改變現(xiàn)用的財(cái)政資金使用現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)和改善的工作還有很多，不管是內(nèi)部因素也好，外部的影響也罷，消防部隊(duì)都需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，規(guī)范預(yù)算的審批機(jī)制、完善預(yù)算的使用管理、完善內(nèi)部控制制度、建立起內(nèi)外結(jié)合的審計(jì)體系、不斷提升相關(guān)崗位人員專業(yè)素養(yǎng)、建立起信息化的管理模式，逐步轉(zhuǎn)變，層層完善，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)政資金使用效率的最大化目標(biāo)。

[1] 周順明：加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理提高財(cái)政資金使用效益[J].財(cái)政與發(fā)展，2005（7）.

[2] 賀丕：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理亟待加強(qiáng)[J].先鋒隊(duì)，2006（18）.

[3] 劉文東：進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位資金的使用效益[J].內(nèi)蒙古財(cái)會(huì)，2002（4）.

[4] 劉錦平：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理混亂的成因及對策[J].山東審計(jì)，2003（4）.