發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對(duì)提高德州區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究

○石振河（德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 山東 德州 253034）

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對(duì)提高德州區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究

○石振河（德州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 山東 德州 253034）

培育地方產(chǎn)業(yè)群已成為許多國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重點(diǎn)。由于德州的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，在政府的支持引導(dǎo)下，德州已經(jīng)顯現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、園區(qū)建設(shè)、政策扶持等措施，一定會(huì)提高德州產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模和效益，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)業(yè)集群 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 核心競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)群是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。美國(guó)哈佛大學(xué)邁克·波特教授認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特殊領(lǐng)域中，相互聯(lián)系的公司和研究機(jī)構(gòu)在地理上的集聚形式。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)于提高生產(chǎn)率、刺激企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)新企業(yè)的不斷衍生、形成地區(qū)品牌等方面起著重要作用，為凝聚企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平架起了橋梁。

一、國(guó)內(nèi)外集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群化加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在美國(guó)，有硅谷和128公路的微電子業(yè)群、克利夫蘭的油漆和涂料業(yè)群、加利福尼亞的葡萄酒業(yè)群等等。在德國(guó)，有圖特村根的外科器械業(yè)群、斯圖加特的機(jī)床業(yè)群等等。意大利有專業(yè)集群地199個(gè)，70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口都依靠專業(yè)集群實(shí)現(xiàn)。在拉丁美洲的巴西、墨西哥等國(guó)，大約有1500個(gè)城市，都有集群計(jì)劃。非洲和東歐的一些國(guó)家也有各類集群存在。在亞洲的日本、韓國(guó)、印度存在著發(fā)達(dá)程度不同的產(chǎn)業(yè)集群。在印度有350個(gè)集群，創(chuàng)造了印度制造業(yè)出口額的60%。集群產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、資本聚集等方面起著重要作用。

從我國(guó)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，也被證明是行之有效的政策手段。近幾年，江蘇、廣東、福建、浙江、上海等省市都制訂了各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并取得了很好的效果。以浙江省為例，浙江是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群最集中的地區(qū)，有調(diào)查顯示，在浙江省內(nèi)的88個(gè)縣（市、區(qū)）中，有85個(gè)縣（市、區(qū)）形成了800多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中年產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有519個(gè)，總產(chǎn)值近6000億，平均每個(gè)縣有三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群分布于機(jī)械制造、紡織、電器、制衣、制筆、醫(yī)藥、建材等175個(gè)大小行業(yè)。浙江產(chǎn)業(yè)集群不僅數(shù)量眾多，而且實(shí)力強(qiáng)大。

作為產(chǎn)業(yè)集群的典范，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集群化特征可以概括為：產(chǎn)業(yè)定位明確，企業(yè)高度集中、支持系統(tǒng)發(fā)達(dá)，發(fā)展環(huán)境一流，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、德州集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件分析

1、產(chǎn)業(yè)集群在德州已經(jīng)初具發(fā)展態(tài)勢(shì)

一是政策指導(dǎo)。德州市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極扶持，因勢(shì)利導(dǎo)，逐步形成一批獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造裝備制造、化學(xué)工業(yè)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流、城市綜合體等十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。2011年初，德州市人民政府出臺(tái)了《德州市人民政府關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》，確定了十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是組織有力。按照“集中優(yōu)勢(shì)率先突破、著眼未來(lái)頂層設(shè)計(jì)”的要求，全力實(shí)施“10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃。市政府班子成員在抓好日常工作的同時(shí)，全都進(jìn)入產(chǎn)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，分工負(fù)責(zé)10個(gè)重大產(chǎn)業(yè)，各自組建工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施推進(jìn)。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。2010年，德州年?duì)I業(yè)收入20億元以上的產(chǎn)業(yè)集群20個(gè)，從業(yè)人員36萬(wàn)人，集群年?duì)I業(yè)收入達(dá)到了2000億元，實(shí)現(xiàn)年利稅200億元。其中中央空調(diào)、紡織服裝、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工和機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的年?duì)I業(yè)收入超過(guò)了100億元。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，德州產(chǎn)業(yè)集群擁有省級(jí)以上名牌產(chǎn)品80余個(gè)，并打造出一批區(qū)域品牌，如德州市、禹城、寧津、陵縣、武城分別被授予中國(guó)太陽(yáng)城、中國(guó)功能糖之都，中國(guó)桌椅之鄉(xiāng)，中國(guó)土工合成材料生產(chǎn)基地，全國(guó)第一個(gè)玻璃鋼縣等稱號(hào)，市場(chǎng)競(jìng)力明顯增強(qiáng)。五是市場(chǎng)基礎(chǔ)，“十一五”期間，德州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻番，連續(xù)五年位居中國(guó)城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)行列。2010年，人均GDP突破3萬(wàn)元。未來(lái)幾年居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、內(nèi)需進(jìn)一步擴(kuò)大將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)和無(wú)限的商機(jī)，同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和技術(shù)進(jìn)步。六是載體基礎(chǔ)，全市有12個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過(guò)國(guó)家布局審核，集群載體相對(duì)成熟和完備。七是集群潛力，按照要素條件、企業(yè)策略及結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)者機(jī)遇等6個(gè)因素標(biāo)準(zhǔn)看，德州在太陽(yáng)能產(chǎn)品、棉紡服裝、汽車配件、化工造紙、生物制藥等方面，也都具備了產(chǎn)業(yè)集群的雛形或形成條件。

2、德州地處兩大經(jīng)濟(jì)圈交匯的節(jié)點(diǎn)地位

在國(guó)家大力發(fā)展京津冀經(jīng)濟(jì)圈、山東省著力加強(qiáng)半島城市群、東部產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”的宏觀環(huán)境下，德州市擁有便捷的交通條件和豐富的要素資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將加快。

3、發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)全球化加快了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的速度，這些轉(zhuǎn)移的目的地正在逐漸由我國(guó)沿海向內(nèi)地推移，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)也開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展集群的機(jī)遇。

三、德州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃滯后

各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有自發(fā)性，還沒有真正由政府主導(dǎo)，有計(jì)劃、有高水平的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策不足，企業(yè)發(fā)展資金存在一定的困難

政府支持是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動(dòng)力。目前對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)尚需完善稅收減免、金融支持、貸款擔(dān)保等方面的具體優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策。政府投入力度不夠，企業(yè)融資難度較大，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺少資金支持是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特性，而且產(chǎn)業(yè)內(nèi)大部分企業(yè)規(guī)模偏小，可抵押性資產(chǎn)少，較難得到銀行的支持，影響了企業(yè)的進(jìn)一步膨脹。

3、工業(yè)產(chǎn)業(yè)比較寬泛、發(fā)展層次較低、產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)檔次低、經(jīng)營(yíng)管理粗放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，影響了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。如，目前德州市太陽(yáng)能產(chǎn)品仍主要是熱水器，市內(nèi)從事太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的主要是皇明集團(tuán)一家，產(chǎn)品有待向深層次產(chǎn)業(yè)鏈邁進(jìn)，尤其是光伏電池等關(guān)鍵原器件，大部分依靠進(jìn)口，造成太陽(yáng)能產(chǎn)品成本高，群眾購(gòu)買力有限，阻礙了產(chǎn)品的大規(guī)模推廣應(yīng)用；中央空調(diào)企業(yè)以生產(chǎn)末端產(chǎn)品為主，技術(shù)層次低，產(chǎn)品附加值低，尤其是缺乏核心技術(shù)，主機(jī)主要依靠進(jìn)口，這成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；汽車零部件產(chǎn)品主要集中于技術(shù)含量低、附加值不高、勞動(dòng)密集型或材料密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)入門檻低，易受到市場(chǎng)沖擊。

4、缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)組織，集群內(nèi)部協(xié)作水平不高

由于新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，集群內(nèi)企業(yè)魚龍混雜，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化程度較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，產(chǎn)業(yè)集群缺乏行業(yè)的協(xié)調(diào)組織，來(lái)協(xié)調(diào)企業(yè)間資源共享，產(chǎn)品、技術(shù)、生產(chǎn)合作以及市場(chǎng)拓展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

四、推動(dòng)德州產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、完善優(yōu)惠政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把壯大產(chǎn)業(yè)集群作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作抓緊抓好

盡快調(diào)整確定各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及成員，靠上工作，進(jìn)一步研究制定扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)減免稅收、價(jià)格補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的優(yōu)惠政策和措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)全市重點(diǎn)調(diào)整振興的八大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，確定主導(dǎo)發(fā)展縣（市、區(qū)）。要傾斜特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持政策，確定政策傾斜扶持的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群范圍，研究確定市級(jí)政策傾斜支持的縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)集群名錄，重點(diǎn)考核獎(jiǎng)懲特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、建立多元投入體系，加大資金投入

一是努力爭(zhēng)取政策資金。充分利用上級(jí)的各項(xiàng)扶持政策，積極篩選提報(bào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省項(xiàng)目盤子。二是推進(jìn)企業(yè)上市融資。對(duì)有條件上市的企業(yè)，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序，設(shè)立發(fā)行上市的“綠色通道”。支持企業(yè)到境外上市融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券。三是積極爭(zhēng)取信貸支持。四是大力啟動(dòng)民間資本。五是加大招商引資力度。

3、加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心以及面向行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)服務(wù)中心，加快以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；發(fā)揮山東省及德州當(dāng)?shù)馗咝？蒲袃?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)與人力資源。以支持產(chǎn)業(yè)化為手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成消化創(chuàng)新與自主創(chuàng)新并重、多層次的技術(shù)開發(fā)體系，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、加強(qiáng)專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

合理確定園區(qū)的定位，把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之中，做好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體。并加大招商引資力度，以項(xiàng)目為載體，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體化、園區(qū)建設(shè)投融資市場(chǎng)化，園區(qū)經(jīng)營(yíng)建設(shè)由政府辦園向企業(yè)辦園轉(zhuǎn)變；按照產(chǎn)業(yè)的不同，確定不同的用地控制指標(biāo)和土地最低出讓價(jià)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向龍頭企業(yè)所在園區(qū)集中；充分利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)同類項(xiàng)目落戶園區(qū)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

5、繼續(xù)大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略

集中各種可利用的資源和要素向名牌企業(yè)傾斜，扶植具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

6、規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)作

加快有關(guān)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)合作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)利益引導(dǎo)等方式，促使龍頭企業(yè)重點(diǎn)研發(fā)核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，一般產(chǎn)品和配件盡可能產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)協(xié)作生產(chǎn)，中小加工企業(yè)積極向龍頭骨干企業(yè)靠攏，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定、配套協(xié)作的專業(yè)化生產(chǎn)集群。

五、發(fā)展德州產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題

第一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要與要充分體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。構(gòu)建以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，符合德州市實(shí)際。

第二，產(chǎn)業(yè)群本質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)特的區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)群中的企業(yè)是在一個(gè)價(jià)值鏈或知識(shí)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)上的，簡(jiǎn)單的企業(yè)聚集并不能必然地形成產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的企業(yè)要求必須有緊密的分工協(xié)作，這些分工合作是圍繞某一類產(chǎn)品服務(wù)而展開的。一些開發(fā)區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)單企業(yè)聚集及一些圍繞極少數(shù)大企業(yè)而形成的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不能稱之為產(chǎn)業(yè)群。

第三，重視小企業(yè)的發(fā)展。大量中小企業(yè)的存在和發(fā)展是形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的前提，是構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈的“螺絲釘”。一方面要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)鼓勵(lì)小企業(yè)向一定區(qū)域聚集，形成產(chǎn)業(yè)氛圍；另一方面，要引導(dǎo)和培育中小企業(yè)之間的聯(lián)系，構(gòu)成上下游的產(chǎn)品銜接，形成產(chǎn)業(yè)配套能力。

第四，產(chǎn)業(yè)群作為一個(gè)系統(tǒng)，不但需要一些制度規(guī)范，比如商會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督部門，而且還需要一些機(jī)構(gòu)來(lái)支持企業(yè)的活動(dòng)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、大學(xué)等。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)群本身對(duì)這些有很大的需求，同時(shí)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展也促進(jìn)了它們的成熟。

第五，避免發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的企業(yè)與外部聯(lián)系較少、模仿創(chuàng)新導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同等負(fù)面影響。

（注：本文系2010年德州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（09YD035）。）

[1] 李悅、李平、孔令丞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[2] 高洪深：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.