對油田工程造價管理工作的幾點思考

○馬慶竹

（大慶油田有限責(zé)任公司 黑龍江 大慶 163453）

對油田工程造價管理工作的幾點思考

○馬慶竹

（大慶油田有限責(zé)任公司 黑龍江 大慶 163453）

隨著油田產(chǎn)能建設(shè)的需要，油田地面建設(shè)工程建設(shè)的規(guī)模及投資大幅度增加，搞好油田地面工程建設(shè)造價管理，努力降低成本，提高投資效益顯得尤為重要。本文通過對目前油田工程造價管理現(xiàn)狀的了解、分析，提出問題，并闡述對策。

油田 工程造價 管理 問題 對策

工程造價是建造一項工程所花費的費用總和。工程造價管理是指運用科學(xué)的原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各盡其責(zé)的原則下，為確保工程的投資效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟效益而對工程造價所進行的全過程、全方位的業(yè)務(wù)行為和組織活動，工程造價的合理確定與有效控制在企業(yè)開發(fā)市場、提高效益方面起著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著油田產(chǎn)能建設(shè)的需要，油田地面建設(shè)工程的規(guī)模及投資大幅度增加，搞好油田地面工程建設(shè)造價管理，努力降低成本，提高投資效益顯得尤為重要。大慶油田原有的一套工程造價管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，亟待改革和完善。

一、對項目前期階段的工程造價管理的思考

1、問題

工程造價管理應(yīng)是貫穿于項目全過程的，但目前設(shè)計階段工程造價沒有受到足夠重視。據(jù)統(tǒng)計，影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設(shè)周期1/4的前期工作階段（主要包括項目決策階段和設(shè)計階段）。在決策階段，影響項目投資的可能性為95%—100%；在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%—95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%—75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%—35%。在項目決策之后，工程造價管理的關(guān)鍵在于前期階段。其中，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。長期以來，我們只重視施工階段的工程造價管理工作，造價人員的主要精力放在如何確定工程合同價格，如何確定工程變更價格，以及做好工程決算工作等。在項目決策階段，有些建設(shè)單位為了使項目的立項得到批準(zhǔn)，故意少估投資，搞“釣魚工程”。在設(shè)計階段，設(shè)計人員缺少造價指標(biāo)約束，設(shè)計思想保守，以至設(shè)計越做越浪費。因此，許多新、擴建項目出現(xiàn)的工期拖延長、投資效益差、超“三算”嚴(yán)重、工程款拖欠嚴(yán)重等現(xiàn)象，在很大程度上都與前期工作有關(guān)。

設(shè)計階段的工程造價失控主要有兩方面的原因：一是我國頒布工程設(shè)計法，對設(shè)計過程中造成的投資浪費缺乏明確的法制標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，而設(shè)計人員只負技術(shù)責(zé)任，不負經(jīng)濟責(zé)任，只重視設(shè)計產(chǎn)值、進度和建筑工程的安全性，不重視工程造價的控制及技術(shù)經(jīng)濟分析，任意加大安全系數(shù)。二是建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不力，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，導(dǎo)致建筑工程造價的失控。此外，按工程造價的比例計提設(shè)計費用，也是造成工程造價失控的重要原因。

2、對策

由此可見，控制工程造價必須從源頭抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立以前期工作階段為重點的全過程造價管理意識。首先，必須轉(zhuǎn)變固有的定額工作或工程造價審核的觀念，樹立全面的工程造價管理意識，實行全過程管理。要在符合市場經(jīng)濟的條件下，采取切實可行的措施，進行全方位綜合改革。其次，工程造價管理應(yīng)是以前期工作階段為重點的全過程管理。一方面，決策階段應(yīng)深入做好前期可行性研究工作，對某些重點的技術(shù)經(jīng)濟方案進行科學(xué)論證，提高投資估算的精確度。另一方面，設(shè)計階段應(yīng)采用限額設(shè)計及價值工程等技術(shù)經(jīng)濟方法來優(yōu)化設(shè)計方案，將工程造價有效地控制在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。再次，建設(shè)全過程的工程造價實行責(zé)任制，建設(shè)、設(shè)計、施工等單位要各負其責(zé)，形成相關(guān)單位均對工程造價負責(zé)的新機制。

二、對工程造價計價方法的思考

1、問題

目前工程造價確定的方法是較為靜態(tài)滯后的方法，根據(jù)設(shè)計圖紙計算出工程量，套用工程概預(yù)算定額，由此確定工程的直接成本，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)費用定額的相關(guān)系數(shù)，計算工程的間接成本、利潤、稅金等，最后累加得出工程價格。同時，應(yīng)充分考慮定額值的基礎(chǔ)單價與當(dāng)時市場價格的價差。價差的調(diào)整方法是按國家規(guī)定乘以調(diào)整系數(shù)，或者采取材料差價另外計算。其中定額值的計算原理為：定額值=工程量定額×人工（或機械臺班或材料）單價。

這種方法存在以下缺陷：一是定額單價的滯后性。定額單價是以幾年前統(tǒng)計的人工、材料、機械價格為基礎(chǔ)的，如人工單價執(zhí)行的是44.5元/工日，該單價是采用集團公司印發(fā)的《石油建設(shè)安裝工程費用定額》（中油計字[2005]519號文件）的工資標(biāo)準(zhǔn)測算的。由于人工、材料、機械臺班的價格變化較大，造成預(yù)算值與實際情況有較大的差異。雖然用乘以調(diào)整系數(shù)的方法來彌補預(yù)算值與實際值的差距，但并不能準(zhǔn)確消除差異。二是費用定額的靜止性。定額中規(guī)定的間接費取費標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)施工企業(yè)的級別、性質(zhì)來確定的，不能反映同一級別的施工企業(yè)的施工及管理水平。這種滯后、靜態(tài)的方法，使水平不同的承包商依據(jù)同一定額編制同一工程的價格相當(dāng)雷同，且也無法區(qū)別同一承包商在不同地點與不同工程上的價格差別。三是現(xiàn)行工程造價管理方式不利于油田建筑企業(yè)參加國際競爭。隨著大慶油田對外開放的進一步擴大，越來越多的建筑施工企業(yè)跨出國門，承包國際工程。由于不熟悉國外的動態(tài)工程造價管理方式，使這些企業(yè)在國際建設(shè)市場上屢屢處于劣勢。

2、對策

采取動態(tài)的工程造價計價方法是將來的發(fā)展趨勢，工程造價最終要由市場來決定，實現(xiàn)“量、價分離”的目標(biāo)。目前國際上通行的計價方式是工程量清單計價，這種方法是由業(yè)主提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)單位不再套用統(tǒng)一的建筑工程定額，而是根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力編制企業(yè)定額，測算綜合單價，再結(jié)合工程量清單進行投標(biāo)報價；在取費方面，將取費及費率標(biāo)準(zhǔn)放開，由承包商根據(jù)自身的施工水平、經(jīng)營管理水平、技術(shù)裝備情況以及市場情況來綜合考慮，決定取費標(biāo)準(zhǔn)，使不同的承包商在市場經(jīng)濟條件下開展真正的公平競爭。

工程量清單計價法的優(yōu)點：一是有利于業(yè)主對投資的控制。采用現(xiàn)有方法業(yè)主對因設(shè)計變更、工程量增減引起的工程造價變化不敏感，往往在竣工結(jié)算時才能知道影響有多大。而采取工程量清單計價則一目了然，業(yè)主就能根據(jù)投資情況來決定是否變更或進行方案比較。二是有利于施工企業(yè)的發(fā)展。促進施工企業(yè)提高市場競爭力，降低成本；有利于工程款的撥付，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易確定工程款的撥付額，工程竣工后，工程造價很容易確定，減少了結(jié)算時間和程序；便于施工企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)分公司之間的業(yè)務(wù)往來與經(jīng)濟核算，便于大型工程施工企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)分公司之間的專業(yè)分包。三是可以使造價管理部門減少繁瑣的審查程序和內(nèi)容，提高工作效率。

三、對從事工程造價人員現(xiàn)狀的思考

1、問題

工程造價管理工作包括工程建設(shè)定額的編制、修訂與解釋，工程造價的確定與控制，工程合同與項目管理等工作，這就對從事工程造價工作的人員提出了較高要求。目前，從大慶油田從事工程造價管理人才狀況來看，無論工程造價管理人員的數(shù)量、質(zhì)量，還是所從事的工作范圍及內(nèi)容都遠不能滿足油田經(jīng)濟建設(shè)對該類人才的需求。從從業(yè)人員數(shù)量上看，大慶油田每年的產(chǎn)能建設(shè)投資在100億元以上，其中每一筆資金均需通過工程造價人員的計算、復(fù)核，目前油田從事工程造價工作人員1500人左右，各單位的造價部門常常是加班加點，甚至節(jié)假日都很少休息，專業(yè)人才的數(shù)量遠不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟發(fā)展的需要；從從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)上看，目前油田公司造價管理人員中具備高等學(xué)歷的約占三分之一，且大多數(shù)都不是科班出身，多為工民建、經(jīng)濟類、管理類、技術(shù)類專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，缺乏工程造價的系統(tǒng)知識和管理實踐，不適應(yīng)建筑市場的實際需求，因此迫切需要培養(yǎng)既有工程造價系統(tǒng)理論知識，又具有工程造價實踐能力的綜合型、應(yīng)用型造價管理人才。

2、對策

隨著我國加入WTO及大慶油田改革開放的深入，要求工程造價管理專業(yè)人才不僅要懂工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理方面的知識，還要了解和掌握國際工程造價技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動向。針對投資項目的不同特點、不同崗位、不同性質(zhì)與所從事的業(yè)務(wù)范圍，結(jié)合國內(nèi)外市場現(xiàn)狀，在大慶油田實際工作中，要重點培養(yǎng)以下三個不同的層次的工程造價管理專業(yè)人才，即初級人才、中級人才、高級人才。初級人才是指基層工程造價管理專業(yè)人員，分布于大量的施工企業(yè)，有工程預(yù)算員上崗資質(zhì)，主要從事工程造價的確定工作，能熟練準(zhǔn)確地編制和審核工程的概算、預(yù)算與結(jié)算。中級人才是指具有注冊造價工程師資格、在建設(shè)單位或設(shè)計單位從事工程造價管理方面的技術(shù)骨干，在具備業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，能準(zhǔn)確地對各種造價進行分析，采取一些切實可行的辦法，有效地控制項目工程造價。高級人才是指在油田公司等石油企業(yè)機關(guān)從事有關(guān)企業(yè)建設(shè)投資體制設(shè)計，項目決策、政策、辦法的制定，大中型項目全過程工程造價管理，合同管理等工作的人員，他們在本專業(yè)有豐富的知識和實踐經(jīng)驗，是一些專家型的人才，他們能積極為企業(yè)的決策當(dāng)好參謀，規(guī)范行業(yè)行為，研究建立和完善行業(yè)制度和行業(yè)管理，促進行業(yè)改革與發(fā)展。只有這三種人才體系逐步建立，合理地分布在決策、建設(shè)、設(shè)計、施工各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，才能提高整個油田的工程造價管理水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。