論推進(jìn)中國軍官職業(yè)化的現(xiàn)實障礙
——從職業(yè)化的契約本質(zhì)看

○劉 斌 張 亮（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

論推進(jìn)中國軍官職業(yè)化的現(xiàn)實障礙
——從職業(yè)化的契約本質(zhì)看

○劉 斌 張 亮（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

實現(xiàn)軍官職業(yè)化必須滿足一系列與職業(yè)化的契約本質(zhì)相匹配的必要條件。在推進(jìn)中國軍官職業(yè)化的道路上，存在著諸多方面的現(xiàn)實障礙。惟有深刻理解了軍官職業(yè)化的契約本質(zhì)，才能準(zhǔn)確把握這些現(xiàn)實問題，才能真正確保中國軍官職業(yè)化順利推進(jìn)。

軍官職業(yè)化 契約本質(zhì) 現(xiàn)實障礙

中央軍委主席胡錦濤指出，要“探索建立中國特色軍官職業(yè)化制度”。職業(yè)化是市場追求效率、社會分工深化的自然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，“職業(yè)分層逐漸取代政治分層，成為整個社會的主導(dǎo)分層機(jī)制”。在這種社會環(huán)境下，參軍入伍的契約本質(zhì)逐漸為社會大眾普遍認(rèn)同，公民開始將參軍入伍視為一種職業(yè)選擇。理解了軍官職業(yè)化的契約本質(zhì)，才算是真正把握了軍官職業(yè)化的實在內(nèi)涵，才能正確看待和克服中國軍官職業(yè)化進(jìn)程中的現(xiàn)實障礙，才能確保中國軍官職業(yè)化的順利推進(jìn)。

一、推行軍官職業(yè)化的必要條件

1、適應(yīng)職業(yè)化要求的軍官人事管理制度

軍官職業(yè)化與非職業(yè)化的區(qū)別，從形式上看，似乎僅在于軍官退役安置的制度安排。事實上，二者有著內(nèi)在的、本質(zhì)的區(qū)別。從法理上看，軍人職業(yè)化具有如下特征：不包含強(qiáng)制性義務(wù)的軍事人力資本合約自由；和平時期的自由進(jìn)入和退出；軍事勞動投入與報償?shù)木?；軍人職業(yè)的相對穩(wěn)定性；基于軍隊的特殊使命造成的各種權(quán)利或利益的損失必須得到等值補(bǔ)償。這些職業(yè)化特征具體到軍官人事管理制度上，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（1）嚴(yán)格控制的軍官“入口”。職業(yè)化是社會分工不斷細(xì)化的結(jié)果，在一定意義上就等同于專業(yè)化。社會分工導(dǎo)致了職業(yè)化，職業(yè)化則帶來了效率；因而要保證效率，就必須實行職業(yè)化。實行軍官職業(yè)化，要從嚴(yán)格控制軍官的“入口”做起：一是科學(xué)設(shè)置軍官崗位，以專業(yè)化作為唯一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保軍官所從事的工作是軍官以外的其他人員所無法替代的。二是控制軍官規(guī)模，法定軍官總定額，從立法上保證軍官數(shù)量的穩(wěn)定。實行軍官總定額立法的主要內(nèi)容包括：規(guī)定平時的官兵比例；規(guī)定各職（銜）級軍官的比例；規(guī)定定期審核軍官員額情況，實行以法監(jiān)督。軍官的總定額通過立法手段確定，任何人無權(quán)增減。三是制訂科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的選拔程序。軍隊是典型的科層制組織，由于缺乏“橫向進(jìn)入”的渠道，高級軍官只能從中級軍官中選拔、中級軍官只能從低級軍官中選拔，特別是在實行職業(yè)化后軍官規(guī)模會進(jìn)一步壓縮，因而必須以嚴(yán)格的選拔制度來確保位于“入口”處的初級軍官能力素質(zhì)的整體水平。

（2）軍官與軍隊之間的軍事勞動合約關(guān)系。軍官與軍隊之間的軍事勞動合約關(guān)系，包含著兩方面的意義：一是軍官與軍隊在一般情況下是平等的法律主體，是一種雇員與雇主的關(guān)系，緊急狀態(tài)（如戰(zhàn)時）除外。例如，服役對于軍官來說只是一種職業(yè)選擇，軍官在平時對服役與否具有較大的自主權(quán)。二是軍事勞動投入與報償?shù)木?。非職業(yè)化的軍官服役在很大程度上是履行國防義務(wù)，所享受的待遇并不完全等于軍事勞動所創(chuàng)造的價值；職業(yè)軍官服役則不再是直接地履行國防義務(wù)，或者說職業(yè)軍官對國防義務(wù)的履行轉(zhuǎn)換為恪守職業(yè)道德、完成軍事勞動任務(wù)，因而其所獲得的報酬必須完全等于軍事勞動所創(chuàng)造的價值。

（3）激勵軍官長期服役的“出口”設(shè)計。職業(yè)化是通過大量的專用型人力資本投資來提升效率的，而專用型人力資本的投資只有通過雇傭雙方的長期勞動合約才能實現(xiàn)。軍官的職業(yè)化亦是如此，通過建立確保大多數(shù)軍官能夠長期服役的轉(zhuǎn)業(yè)安置制度，從而降低、甚至消除軍官的職業(yè)轉(zhuǎn)換風(fēng)險，進(jìn)而激勵軍事專用型人力資本的投資。

2、與職業(yè)化軍官服役制度相匹配的士官和文職制度

軍隊人才建設(shè)是一個大系統(tǒng)，軍官隊伍建設(shè)只是眾多子系統(tǒng)中的一個。軍官職業(yè)化的實現(xiàn)也依賴于其他子系統(tǒng)的支持。在推行軍官職業(yè)化的進(jìn)程中，同時需要士官職業(yè)化和文職制度改革的同步推進(jìn)。軍官職業(yè)化后，軍官的主要工作是作戰(zhàn)指揮，日常的管理工作將交由士官完成，大量的技術(shù)崗位也由中、高級士官接替。這就意味著軍官職業(yè)化后需要有一支長期服役、素質(zhì)過硬的士官隊伍，因此士官的職業(yè)化也必須與軍官的職業(yè)化同步推行。同時，軍隊機(jī)關(guān)、院校、后勤等部門中的軍民通用技術(shù)性的崗位會從地方直接招聘文職人員。

3、雄厚的財力基礎(chǔ)

在職業(yè)分層機(jī)制作用下，經(jīng)濟(jì)收入水平成為判定社會職業(yè)地位高低的一種新的重要指標(biāo)，成為影響人們職業(yè)選擇、價值取向和行為特征的重要因素。軍官職業(yè)化，對于軍官而言，意味著超額的勞動付出和極大的職業(yè)風(fēng)險必須在經(jīng)濟(jì)收入水平上得到體現(xiàn)；對于軍隊而言，則意味著軍事人力成本的大幅增加。因而，軍官職業(yè)化必須建立在雄厚的財力基礎(chǔ)之上的。推行軍官職業(yè)化，最直接、最龐大的軍費(fèi)投入增量就是軍官的退役金?，F(xiàn)役人力的總成本是現(xiàn)役的現(xiàn)金薪金與自然增長的退役開支的總和。在美國，退役薪金的增長超過了每年基本薪金支出的40%，大約占總成本的1/4，這說明建立退役制度的成本相當(dāng)大。此外，軍官職業(yè)化帶來了軍官素質(zhì)的整體躍升，隨之而來的是武器裝備和訓(xùn)練設(shè)施的升級換代，這些無不需要大量的軍費(fèi)投入。

二、推進(jìn)軍官職業(yè)化的現(xiàn)實障礙

1、現(xiàn)行軍官人事管理制度與軍官職業(yè)化的要求相比還有較大差距

隨著中國特色的新軍事變革不斷向縱深發(fā)展，我軍軍官人事管理制度的調(diào)整和改革也在逐步深入，但距離軍官職業(yè)化的要求仍存在著不小的差距。

首先，軍官“入口”的制度安排還有較大的改進(jìn)空間。一是軍官崗位的設(shè)置不夠科學(xué)，專業(yè)化程度有待提高，目前仍有軍官在從事一些通用性較強(qiáng)的工作；二是還沒有從立法上確立軍官的總定額，軍官數(shù)量的穩(wěn)定性難以得到根本保證；三是現(xiàn)行的軍官選拔標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、原則性太強(qiáng)，《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》僅規(guī)定了軍官應(yīng)具備的基本條件和軍官的來源，其他各項規(guī)章制度也未對軍官錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序做出具體規(guī)定，使得軍官“入口”的管理幾乎處于無章可循的狀態(tài)。這些制度設(shè)計顯然是與職業(yè)化不相適應(yīng)的。其次，在軍官的使用環(huán)節(jié)上，各種制度尚未完全貫徹職業(yè)化的理念。一是過于強(qiáng)調(diào)軍官的國防義務(wù)，而忽視了軍官的個人權(quán)利。例如現(xiàn)行軍官法中僅規(guī)定了各級軍官服役的最低年限和最高年限，對服役已過最低年限但未達(dá)到最高年限的情況則未做明確規(guī)定，軍官在退役與否的問題上毫無自主權(quán)，這與職業(yè)化的精神是相悖的。二是軍官的收入未能完全體現(xiàn)出軍事勞動投入與報償?shù)木?，軍事勞動的特殊性所造成的?quán)益損失未得到等值的補(bǔ)償，如軍官的津貼補(bǔ)貼體系在項目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的制訂上還存在著亟待完善之處。最后，軍官“出口”的設(shè)計還處在計劃安置與職業(yè)化安置的中間階段。經(jīng)過不斷調(diào)整和改革，軍官退役安置制度已呈現(xiàn)出一些職業(yè)化特征。轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置突破了單一的計劃安置模式，采取計劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的方式。自主擇業(yè)實質(zhì)上就是一種職業(yè)化的安置模式。另外，目前一些城市在安置計劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)軍官時，開始實行轉(zhuǎn)業(yè)軍官和接收單位的雙向選擇，這無疑是向市場化的人力資源配置方式又邁進(jìn)了一大步。然而，從整體情況來看，目前占據(jù)主流的安置方式仍是計劃分配。由于自主擇業(yè)適用的范圍較小，加之相關(guān)配套軟件不到位等原因，選擇自主擇業(yè)的軍官所占比例還很小。

2、士官職業(yè)化尚未完成，文職人員制度還處在起步階段

軍隊的士官制度最早可以追溯至戰(zhàn)爭年代就曾經(jīng)實行的志愿兵役制。2009年，中央軍委頒發(fā)《深化士官制度改革方案》，改革內(nèi)容包括增加高技術(shù)專業(yè)士官編制、調(diào)整士官軍銜制度、改進(jìn)士官選拔辦法、完善士官培訓(xùn)和管理體系等七個方面。經(jīng)過歷次調(diào)整改革，士官制度已經(jīng)開始具備職業(yè)化的某些特征，如士官的專業(yè)化程度、長期服役的制度激勵等。同時也應(yīng)看到，現(xiàn)行士官制度與職業(yè)化相比還有一段距離，真正實現(xiàn)士官的職業(yè)化尚需時日。文職人員制度建立的較晚，還處在起步階段。2005年8月1日開始施行《中國人民解放軍文職人員條件》，2006年3月軍隊開始面向公開招聘非現(xiàn)役文職人員，計劃用三年時間將文職人員編制聘滿配齊。到2008年10月底，全軍共招聘文職人員近2萬名，主要分布在高教、護(hù)理、醫(yī)技、藥劑、圖書、實驗、工程、文藝等專業(yè)技術(shù)崗位，整體素質(zhì)較高，如期完成了軍委提出的用3年時間基本實現(xiàn)文職人員編制聘滿配齊的任務(wù)。目前，文職人員制度已基本建立起來，但是還達(dá)不到與職業(yè)化軍官制度配套的要求。

3、現(xiàn)階段軍事財力供給能力仍然有限

軍官職業(yè)化的推行依賴于軍費(fèi)投入的持續(xù)增長來提供財力支持，而軍費(fèi)投入的增長則依賴于國家GDP的增加。從我國社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢來看，經(jīng)過了三十多年的飛速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的時期，國內(nèi)各種矛盾日益突出，教育、醫(yī)療和社保等民生工程亟需大量投入，加之國際金融危機(jī)所造成的影響仍未完全消失，使得軍費(fèi)投入的增速可能趨緩。在今后較長的一段時期內(nèi)，我國的軍事財力供給能力很難出現(xiàn)跨越式的飛躍，只能是隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長而逐步提升。

三、中國軍官職業(yè)化的進(jìn)程展望

1、真正實現(xiàn)軍官職業(yè)化需要一個較長的過渡期

時機(jī)不成熟，不可貿(mào)然推行。軍官職業(yè)化的現(xiàn)實需要不得不服從可能，惟有在制度條件、配套軟件和軍事財力準(zhǔn)備充分的前提下，才有可能完全實現(xiàn)軍官職業(yè)化，建立起一支高素質(zhì)的職業(yè)化軍官隊伍。作為一種職業(yè)化的安置模式，自主擇業(yè)政策的出臺從制度革新的意義上來說無疑是一大進(jìn)步。然而，經(jīng)過這些年的磨合，不僅未能取代計劃分配成為主要的轉(zhuǎn)業(yè)安置方式，而且近年來在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于退役金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)明顯低于地方公務(wù)員的平均收入水平、退役軍官的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全等原因，選擇自主擇業(yè)的退役軍官反而越來越少。況且，任何一種制度的變遷或革新都不可能在短期內(nèi)徹底完成。軍官服役制度向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，最為核心的是職業(yè)化理念的培養(yǎng)。制訂法規(guī)制度容易，但要使一種新的理念滲透、貫穿于法規(guī)制度之中，絕不是三、五年內(nèi)可以做到的。

2、在推行過程中，必須統(tǒng)籌兼顧、注重各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展

推行軍官職業(yè)化，要保證軍官“入口”、使用和“出口”等環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程相互銜接、同步推進(jìn)，避免出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)過于超前或拖后的情況。如果在軍官職業(yè)化的進(jìn)程中，過分強(qiáng)調(diào)或突出某一環(huán)節(jié)而忽視了其他環(huán)節(jié)，那么改革實效必將大打折扣：若是單獨(dú)加快了軍官“入口”的改革步伐，軍官待遇還停留在原有的水平上、職業(yè)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險仍未降低，那就只會減少軍官這一職業(yè)對于社會人才的吸引力，盡管軍官的選拔標(biāo)準(zhǔn)提高了，卻難以征募到合適的人才，也就無法提高軍官隊伍的整體素質(zhì)了；若是優(yōu)先推行軍官“出口”的改革，建立起職業(yè)化的安置模式，軍官的長期服役是實現(xiàn)了，然而由于“入口”把關(guān)不嚴(yán)，軍官素質(zhì)的起點(diǎn)水平不高，那就不得不付出更多的培訓(xùn)成本才可能確保軍官的能力素質(zhì)達(dá)到職業(yè)化的要求。

3、客觀認(rèn)識軍官職業(yè)化的作用，避免改革走入誤區(qū)

一是過分了夸大軍官職業(yè)化的作用，認(rèn)為軍官職業(yè)化“包治百病”，一旦實現(xiàn)職業(yè)化，所有問題都能得到解決。事實上，目前軍官服役制度中的一些問題不僅不是職業(yè)化所能夠解決的，反而只有在這些問題解決后才能為推行職業(yè)化創(chuàng)造條件，如各種制度之間的兼容問題。另一種則是弱化了軍官職業(yè)化的作用，把軍官職業(yè)化僅僅當(dāng)作化解眼前問題的一種手段，從而偏離了軍官職業(yè)化的初衷。例如，當(dāng)前有不少呼吁加快推行軍官職業(yè)化的建議，大多數(shù)的理由都是軍官職業(yè)化能夠解決退役軍官安置難的現(xiàn)實問題。殊不知，軍官職業(yè)化改革是以提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力為導(dǎo)向的，根本任務(wù)是建立一支適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的高素質(zhì)軍官隊伍，斷不可屈從于短期壓力而以犧牲長遠(yuǎn)目標(biāo)為代價。如果在時機(jī)不成熟時草率加快推行職業(yè)化，眼前安置難的問題是解決了，卻不能提高軍官隊伍的整體素質(zhì)，豈不是舍本逐末了。

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