轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如何保值增值

○郭曉芳

（西泠印社社務(wù)委員會(huì) 浙江 杭州 310005）

轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)如何保值增值

○郭曉芳

（西泠印社社務(wù)委員會(huì) 浙江 杭州 310005）

近年來，國(guó)家政策鼓勵(lì)及支持出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制。但各事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制的過程中出現(xiàn)了很多問題，例如國(guó)有資產(chǎn)不能進(jìn)行有效的評(píng)估，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。本文對(duì)文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制過程中的國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)行分析，探討采取什么措施能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

文化事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 保值增值

近年來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，文化建設(shè)也取得了顯著成就。黨中央對(duì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化事業(yè)高度重視，對(duì)文化建設(shè)的投入不斷加大，文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，國(guó)有資產(chǎn)保值增值是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)。本文擬從國(guó)有資產(chǎn)流失的原因來分析，提出了確保我國(guó)文化事業(yè)單位改制過程中國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的對(duì)策，以期把好國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)及轉(zhuǎn)讓關(guān)，堵死國(guó)資流失的渠道，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

一、我國(guó)文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制的現(xiàn)狀

與10年前中央政府十大產(chǎn)業(yè)部撤并而推行242家科研院所由事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的體制改革相比，新一輪的事業(yè)單位改革覆蓋面更廣，涉及單位更多。就目前的政策導(dǎo)向看，國(guó)家鼓勵(lì)及支持出版、報(bào)紙雜志、文化、電影電視、廣播等領(lǐng)域的事業(yè)單位改制，涉及的改制和擬改制事業(yè)單位近3.7萬家。文化事業(yè)單位的改革改制，有利于為民眾提供更高層次、選擇性更多的精神文化產(chǎn)品，有利于提高中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度及質(zhì)量，更有利于提升中國(guó)價(jià)值觀的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此對(duì)文化事業(yè)單位改制具有更大的現(xiàn)實(shí)意義及作用。

但是放眼望去，在我國(guó)，文化事業(yè)單位的改制還存在較多問題尤其是國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致其在轉(zhuǎn)企改制后國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值。目前資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，相當(dāng)部分的單位，把多余的辦公場(chǎng)地、資源或品牌租賃給一些經(jīng)營(yíng)人士，從中收取一定的租金報(bào)酬，放入單位的“小金庫”；有些單位則通過財(cái)務(wù)造假，將原來本不該計(jì)入負(fù)債的項(xiàng)目計(jì)入負(fù)債，將本應(yīng)計(jì)為資產(chǎn)的項(xiàng)目故意少計(jì)或不計(jì)，建立并且隱瞞賬外賬、私設(shè)“小金庫”，直接造成國(guó)有資產(chǎn)流失。第二，有些事業(yè)單位的一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中，國(guó)有資產(chǎn)被嚴(yán)重低估；一些企業(yè)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估時(shí)，對(duì)于無形資產(chǎn)進(jìn)行不評(píng)或少評(píng)，把土地價(jià)值低估；還有國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)不客觀考慮資產(chǎn)的增值性等，評(píng)估出的價(jià)值遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值，也是常見的國(guó)有資產(chǎn)低估和流失的方式。例如，有的單位在資產(chǎn)評(píng)估中虛造數(shù)據(jù)，既不查賬，又不核物，憑空捏造，甚至出現(xiàn)有的單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有做竣工結(jié)算，資金、原材料、成品、倉庫物資等賬目不清楚的怪現(xiàn)象。這種清算、評(píng)估事實(shí)上成了“走過場(chǎng)”。第三，文化事業(yè)單位的資產(chǎn)長(zhǎng)期不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗，造成產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制過程中造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，不能保值增值的原因有很多，主要有以下幾個(gè)方面。

1、管理方面的原因

有些單位管理上的不規(guī)范和失誤是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因之一。文化事業(yè)單位在改制轉(zhuǎn)企時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查登記（含無形資產(chǎn)）。對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬不清的應(yīng)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)生糾紛由地方國(guó)資部門負(fù)責(zé)調(diào)處。改制單位在主管部門、地方財(cái)政（國(guó)資）部門、中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行清產(chǎn)核資，搞好資產(chǎn)清查、登記工作。改制單位應(yīng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度編制評(píng)估基準(zhǔn)日企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清冊(cè)。而有些單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不到位，資產(chǎn)管理責(zé)任沒有認(rèn)真落實(shí)，單位只顧自身利益而忽視國(guó)家利益。單位的財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)產(chǎn)賬目不清?；?yàn)榱怂嚼黾儋~、壞賬，壓低凈資產(chǎn)值，虛開發(fā)票中飽私囊，給資產(chǎn)清查工作帶來很多的困難，從而很難保證國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。

2、監(jiān)督方面的原因

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失有的是沒有被審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，或者審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不處理或不及時(shí)處理，都或多或少與審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、制度不完善有關(guān)。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在獨(dú)特的多層次“多元化委托代理關(guān)系”，但缺乏制度化的有效的針對(duì)代理人的制衡與監(jiān)督機(jī)制，造成了產(chǎn)權(quán)交易中國(guó)有資產(chǎn)流失的體制性根源。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失犯罪認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，對(duì)無形資產(chǎn)價(jià)值的忽視，從根本上造成監(jiān)督的力度不夠，進(jìn)而無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)準(zhǔn)確地審計(jì)評(píng)估，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，無法保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3、經(jīng)營(yíng)投資管理過程中的原因

第一，經(jīng)營(yíng)決策、投資失誤，在中外經(jīng)濟(jì)合作過程和經(jīng)營(yíng)管理中忽視對(duì)資源性資產(chǎn)的保護(hù)，都造成國(guó)有資產(chǎn)流失。第二，產(chǎn)權(quán)變更、改組、改制并購過程中的流失。主要表現(xiàn)在在改制過程中清產(chǎn)核資不徹底，或者進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)只將賬面資產(chǎn)作為清查值，進(jìn)而使得有些賬外資產(chǎn)無法納入改制范圍造成國(guó)有資產(chǎn)流失。還有在文化單位改制過程中權(quán)力資源濫用某些領(lǐng)導(dǎo)擅自作價(jià)，干預(yù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。還有的甚至與中介機(jī)構(gòu)惡意串通，采取“高值低估”等手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。第三，破產(chǎn)性流失。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后需要短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)際操作中往往資產(chǎn)變現(xiàn)低于資產(chǎn)評(píng)估值，大量資產(chǎn)從賬上消失。還有單位破產(chǎn)給銀行帶來損失，大量貸款無法收回，或者為逃避債務(wù)剝離優(yōu)良資產(chǎn)，將原企業(yè)財(cái)產(chǎn)瓜分殆盡。

三、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的對(duì)策

要發(fā)展規(guī)范的文化企業(yè)，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育市場(chǎng)主體和微觀基礎(chǔ)，必須對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)服務(wù)性文化事業(yè)單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。在轉(zhuǎn)企改制的過程中要圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)文化事業(yè)單位改制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，在改制進(jìn)程安排、改制的形式選擇等方面采取更為科學(xué)、靈活的方式。

1、圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律保障體系

不斷健全和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體系，不斷凈化資產(chǎn)評(píng)估中介市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)政府相關(guān)管理部門之間的合作。在借鑒國(guó)有企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位改制的特點(diǎn)，在制度體系建設(shè)方面不斷創(chuàng)新，為文化事業(yè)單位順利進(jìn)行轉(zhuǎn)制提供制度保障。

2、圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中介市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估

文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企應(yīng)由授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體或主管部門委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的資質(zhì)、評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)行為和適用的法律法規(guī)進(jìn)行核準(zhǔn)，并實(shí)行評(píng)估結(jié)果公示制度，接受職工監(jiān)督。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)估報(bào)告中對(duì)改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位有無無形資產(chǎn)獨(dú)立發(fā)表意見，并對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)，納入改制范圍。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告由地方國(guó)資辦進(jìn)行核準(zhǔn)或備案，其核準(zhǔn)和備案文件是國(guó)有資產(chǎn)占有單位辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)交易、工商登記等相關(guān)手續(xù)的必備文件。評(píng)估結(jié)果由主管部門審核后，出具審核意見，報(bào)地方財(cái)政（國(guó)資）部門備案。土地資產(chǎn)報(bào)地方國(guó)土局備案。

3、加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，防止無形資產(chǎn)流失

無形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容。在我國(guó)對(duì)無形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，到目前為止還沒有明確的規(guī)定，對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)，也早已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。因此要保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，就要對(duì)無形資產(chǎn)加強(qiáng)宏觀管理，完善相關(guān)立法，健全對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估和保護(hù)，制定專門的法律和條例，為文化事業(yè)單位無形資產(chǎn)的保護(hù)提供良好的條件。文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企時(shí)，如果其資質(zhì)及品牌影響力大，要對(duì)其無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，允許其以評(píng)估后的商譽(yù)、名稱、科技成果等無形資產(chǎn)投資入股。

4、完善企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)

不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，建立和健全包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督考核在內(nèi)的規(guī)章制度，堅(jiān)決按章辦事，規(guī)范資產(chǎn)的管理行為，從源頭上預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失。全面清產(chǎn)核資，并做到管好收入，?？顚Ｓ?。文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制應(yīng)由地方財(cái)政部門委托通過公開招標(biāo)確定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)改制單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并對(duì)審計(jì)結(jié)果的合規(guī)性進(jìn)行審核，核批審計(jì)確認(rèn)的資產(chǎn)損失。經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位一定要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。還要建立和完善資金走向跟蹤、管理制度。建立和完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束機(jī)制，推行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲制度，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平。文化事業(yè)單位，可以選擇轉(zhuǎn)為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)法人。在事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改制中，因?yàn)槲幕聵I(yè)單位事轉(zhuǎn)企改制，意味著其被推向市場(chǎng)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。這些領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)及競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)密集性特征，決定了經(jīng)營(yíng)者在事轉(zhuǎn)企改制后的經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著更大作用。為了強(qiáng)化市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，政策上要允許并支持經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資持有一定比例股份，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者自身利益與改制后公司發(fā)展的緊密捆綁。

5、強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

健全經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與制約機(jī)制，完善投資決策監(jiān)督制約，堅(jiān)持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，對(duì)某一投資決策項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證，只有這樣才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，依靠廣大人民群眾、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論和市場(chǎng)等社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。

6、提高維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)

要培養(yǎng)全社會(huì)珍惜和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的強(qiáng)烈意識(shí)和責(zé)任感，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)和保障，事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡，與廣大干部群眾的利益息息相關(guān)，要消除各種不利于國(guó)有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識(shí)。

在文化事業(yè)單位改制中，應(yīng)結(jié)合國(guó)企改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)的思考，采取更為科學(xué)、靈活的方式，嚴(yán)格把關(guān)，防治國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證單位改制成功后國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。也不能僅以“防”為主，而是要設(shè)法保持其改制后發(fā)展的可持續(xù)性，以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

[1] 許義亭：文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制需要注意的幾個(gè)問題[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008（10）.

[2] 崔建民：試評(píng)我國(guó)文化事業(yè)單位改革研究現(xiàn)狀[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）.

[3] 王美玲：當(dāng)前文化事業(yè)單位改革研究中存在的問題[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.