淺談建設(shè)單位對(duì)大型土方回填工程的管理

潘明洵

（武漢凱迪電力股份有限公司，湖北 武漢 430200）

淺談建設(shè)單位對(duì)大型土方回填工程的管理

潘明洵

（武漢凱迪電力股份有限公司，湖北 武漢 430200）

土方回填工程算不上復(fù)雜工程，往往不引起建設(shè)單位足夠重視，造成土方工程的施工質(zhì)量不合格，進(jìn)度的延后，造價(jià)超預(yù)算，社會(huì)負(fù)面影響大等后果。文章就工程土方回填管理提出見(jiàn)解。

土方工程；施工質(zhì)量管理；施工進(jìn)度管理；項(xiàng)目相關(guān)方協(xié)調(diào)

本文所說(shuō)的大型土方回填工程，指的是面積1000畝以上的鹽田、灘涂、低洼地回填造地工程。土方回填工程相對(duì)其他建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，算不上是復(fù)雜工程，但其本身工程量大、工作面廣、涉及征地、人為干擾及天氣影響較多，相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位不引起足夠重視該類(lèi)工程的管理，最終出現(xiàn)工期延后、質(zhì)量不合格、安全事故、破壞環(huán)境、增加工程投資，嚴(yán)重影響后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展，同時(shí)造成不良的社會(huì)影響。因此要做好土方工程管理工作并不是一件容易之事，做好土方回填工程管理工作同樣具有十分重要的作用。本文針對(duì)工程量較大的土地方回填工程管理要點(diǎn)提出本人的見(jiàn)解。

（一）建立項(xiàng)目管理部

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小和復(fù)雜程度建立項(xiàng)目管理部，合理配備一定數(shù)量的項(xiàng)目管理人員，并根據(jù)公司的規(guī)章、制度和要求組織制定各種基本的項(xiàng)目部規(guī)章、制度，劃分項(xiàng)目各成員的權(quán)責(zé)。這樣項(xiàng)目管理者才有可能發(fā)揮每一個(gè)成員的創(chuàng)造性和積極性，充分地發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供一個(gè)良好的保障。

（二）施工前準(zhǔn)備工作

1.外委工作

（1）委托社會(huì)監(jiān)理

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)監(jiān)理制度的規(guī)定及項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門(mén)的要求，結(jié)合本單位的需求委托工程監(jiān)理。委托監(jiān)理要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，委托資質(zhì)相適應(yīng)、信譽(yù)較高的監(jiān)理公司，有條件的地方提倡采用招標(biāo)方式委托監(jiān)理。委托內(nèi)容主要是施工質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制、施工安全及文明施工控制。

（2）委托勘察和設(shè)計(jì)任務(wù)并開(kāi)展工作

對(duì)于已經(jīng)委托設(shè)計(jì)監(jiān)理的項(xiàng)目，應(yīng)在監(jiān)理單位的協(xié)助下進(jìn)行，由建設(shè)單位決策。包括：組織勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇勘察和設(shè)計(jì)單位，商簽合同?？辈靻挝粚?duì)地形地質(zhì)進(jìn)行勘察后，由設(shè)計(jì)單位結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)，提出相關(guān)的回填標(biāo)高，回填土料類(lèi)別、密實(shí)度等技術(shù)指標(biāo)，并完成提交設(shè)計(jì)施工圖?；靥顓^(qū)地形測(cè)量是大型土方回填工程的關(guān)鍵工作之一，涉及到工程造價(jià)、工程質(zhì)量及施工工期等，同時(shí)關(guān)系項(xiàng)目的投資控制、標(biāo)段劃分及施工單位的選擇。建設(shè)單位應(yīng)請(qǐng)項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼐哂休^高地形測(cè)量資質(zhì)的勘察或設(shè)計(jì)單位對(duì)該區(qū)域進(jìn)行測(cè)量，具體測(cè)量方格網(wǎng)可根據(jù)地形的復(fù)雜情況進(jìn)行選擇，一般應(yīng)為 10×10～30×30m方格網(wǎng)，建設(shè)單位項(xiàng)目管理及監(jiān)理人員全程跟蹤，確保測(cè)量成果的真實(shí)、準(zhǔn)確性。

（3）組織施工招標(biāo)工作

根據(jù)項(xiàng)目所在地的社會(huì)關(guān)系、自然環(huán)境等條件，結(jié)合國(guó)家施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選擇施工承包單位；施工承包單位有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本；有與其從事的建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建設(shè)活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備；有一定的相應(yīng)業(yè)績(jī)等。建議采用經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)方式選擇施工承包單位。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，以保證施工質(zhì)量，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)。

2.施工準(zhǔn)備工作

（1）提供建設(shè)場(chǎng)地

建設(shè)單位除了購(gòu)置土地外，應(yīng)做好施工區(qū)域內(nèi)所有障礙物，如高壓線、電桿、地上和地下管線、樹(shù)木、房屋等進(jìn)行拆除或進(jìn)行搬迀、改線、拆遷工作，以及通水、通電、通訊、道路；提供工程現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)貐^(qū)地下管網(wǎng)資料，辦理承包方有關(guān)手續(xù)、證件、批件，公用設(shè)施保護(hù)與搬遷，辦理臨時(shí)占地、占路等報(bào)批工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)負(fù)起責(zé)任，應(yīng)自己完成的工作不應(yīng)交給承建單位去完成，如委托去辦，應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（2）審查資質(zhì)

主要審查施工承包單位項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員是否具備相應(yīng)資格要求，特種作業(yè)人員是否持證上崗。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)通知書(shū)確定的項(xiàng)目經(jīng)理相一致，否則施工單位應(yīng)向建設(shè)單位申請(qǐng)更換項(xiàng)目經(jīng)理，建設(shè)單位同意后報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

（3）設(shè)計(jì)交底

土方回填工程技術(shù)含量相應(yīng)較為簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)交底工作操作也相對(duì)簡(jiǎn)便，但一定要求施工承包單位和監(jiān)理單位的項(xiàng)目人員熟悉和掌握施工圖內(nèi)容及設(shè)計(jì)意圖，了解工程規(guī)模、特點(diǎn)、工程量和質(zhì)量要求；特別要結(jié)合工程地質(zhì)勘察資料，了解施工區(qū)域各土層土質(zhì)特點(diǎn)，做到心中有數(shù)。

（4）審核施工組織設(shè)計(jì)

該工作主要審查以下幾項(xiàng)內(nèi)容：施工承包單位的審批手續(xù)是否齊全、有效；施工部署是否合理，施工方法是否可行；質(zhì)量保證措施是否可靠并具有針對(duì)性；工期安排是否滿足施工合同要求；進(jìn)度計(jì)劃是否保證施工的連續(xù)性和均衡性，所需的人力、材料、設(shè)備的配置與進(jìn)度計(jì)劃是否協(xié)調(diào)；施工承包單位項(xiàng)目部的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和安全管理體系是否健全；安全、環(huán)保、消防和文明施工措施是否齊全且符合有關(guān)規(guī)定；季節(jié)施工方案的可行性、合理性和先進(jìn)性。

（5）核查開(kāi)工條件

根據(jù)監(jiān)理單位上報(bào)《工程動(dòng)工報(bào)審表》，核查各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)為開(kāi)工條件具備，簽署意見(jiàn)。主要查施工人員、施工機(jī)械、測(cè)量?jī)x器的到位情況，安全質(zhì)量責(zé)任制度、規(guī)章制度的建立，現(xiàn)場(chǎng)是否已向施工承包單位移交測(cè)量控制樁，檢查承包單位對(duì)紅線樁、水準(zhǔn)點(diǎn)、工程的控制樁等是否采取有效保護(hù)措施。

（三）施工階段管理工作

1.施工質(zhì)量管理

施工階段是土方工程回填實(shí)質(zhì)性工作完成階段，由于大型土方回填工程采取監(jiān)理模式，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理工作，主要依靠監(jiān)理工程師實(shí)施。施工工序活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)分清主次，抓住關(guān)鍵。根據(jù)施工合同及現(xiàn)行國(guó)家施工規(guī)范，建設(shè)單位采取定期、不定期的組織質(zhì)量檢查，督促施工承包單位落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量規(guī)章制度，檢查質(zhì)量管理體系的運(yùn)作和質(zhì)量計(jì)劃的實(shí)施，督促監(jiān)理工程師實(shí)施傍站監(jiān)理，督促施工承包單位嚴(yán)格遵守土方回填工藝流程：基底地坪上清理—檢驗(yàn)土質(zhì)—分層鋪土、耙平—輾壓密實(shí)—檢驗(yàn)密實(shí)度—修整找平—驗(yàn)收。

重視并作好隱蔽工程驗(yàn)收，每一回填層施工完成，由施工承包單位邀請(qǐng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位對(duì)表面平整度，標(biāo)高、壓實(shí)系數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程驗(yàn)收，確認(rèn)均滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)范要求方可進(jìn)行下一層回填施工。

2.施工進(jìn)度管理

土方回填工程項(xiàng)目的進(jìn)行施工進(jìn)度控制，除依靠監(jiān)理單位控制外，建設(shè)單位也應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行相應(yīng)地管理。建設(shè)單位應(yīng)按照監(jiān)理和建設(shè)單位審定的《施工組織設(shè)計(jì)》的網(wǎng)絡(luò)圖檢查施工進(jìn)度，提醒監(jiān)理工程師敦促施工單位采取相應(yīng)措施加快施工進(jìn)度，以求實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相符。

在建設(shè)工程進(jìn)度控制的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于項(xiàng)目主客觀條件的變化，往往造成實(shí)際施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度相偏差，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)跟蹤檢查進(jìn)度控制計(jì)劃的執(zhí)行情況，信息來(lái)源除監(jiān)理方提供外，自行現(xiàn)場(chǎng)收集核對(duì)。出現(xiàn)進(jìn)度偏差，及時(shí)采取組織措施、技術(shù)措施、合同措施、經(jīng)濟(jì)措施和信息管理等措施，進(jìn)行必要的調(diào)整和動(dòng)態(tài)控制。

作為建設(shè)單位，組織協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)有效進(jìn)度控制的關(guān)鍵。因?yàn)榕c項(xiàng)目進(jìn)度有關(guān)的單位較多，包括項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、資金供應(yīng)單位、工程毗鄰單位或個(gè)人、監(jiān)督管理工程建設(shè)的政府部門(mén)等等，如果不能做好與這些單位的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)度控制工作將是十分困難的。

3.施工安全、文明施工管理

沒(méi)有安全就沒(méi)有生產(chǎn)，項(xiàng)目施工要嚴(yán)格實(shí)施“安全第一，預(yù)防為主”的國(guó)家安全生產(chǎn)方針。項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工合同及現(xiàn)行國(guó)家施工規(guī)范，采取定期、不定期的組織安全檢查，督促施工承包單位落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對(duì)列入建設(shè)工程預(yù)算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用是否應(yīng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。同時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要求立即整改，對(duì)違章指揮、違章操作的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止。

文明施工是企業(yè)的窗口，關(guān)系到所有參建單位及建設(shè)單位的企業(yè)的形象，更涉及到周邊居民企業(yè)的相關(guān)利益，是保證項(xiàng)目順利開(kāi)展的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)重視文明施工管理，督促施工單位實(shí)施相應(yīng)的文明施工工作，造就一個(gè)令相關(guān)方均滿意的施工現(xiàn)場(chǎng)，力求項(xiàng)目建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)共發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。如要求施工人員、機(jī)械嚴(yán)格控制在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)，作業(yè)機(jī)械更不能肆意碾壓、破壞草原植被、耕地農(nóng)作物及周邊基礎(chǔ)設(shè)施；施工單位在指定的取土點(diǎn)取土，標(biāo)高嚴(yán)格按政府規(guī)劃要求控制；對(duì)施工道路安排專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)灑水，減少擾民。

4.投資控制和合同管理

投資控制，建設(shè)單位應(yīng)作好項(xiàng)目資金計(jì)劃和籌集，確保資金滿足項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度要求。同時(shí)按合同協(xié)議的約定支付方式和付款辦法，按時(shí)按量提供給工程承包單位、監(jiān)理單位及有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位的付款。月工程量需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及建設(shè)單位項(xiàng)目管理工程師確認(rèn)工程質(zhì)量，作為建設(shè)單位造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)、安全等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對(duì)施工承包單位及其他承包商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。同時(shí)嚴(yán)格杜絕資金不足、讓有關(guān)單位墊款、不按時(shí)支付價(jià)款的違約事件發(fā)生。

大型土方回填工程是一項(xiàng)靠天吃飯的工作，工期長(zhǎng)，面積大規(guī)模大、不可預(yù)見(jiàn)因素多，常發(fā)生施工索賠。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行合同管理，深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撐握影響因素，充分收集有力的證據(jù)，保存好現(xiàn)場(chǎng)工程圖片和現(xiàn)場(chǎng)記錄等原始資料，作好索賠及反索賠工作。索賠將導(dǎo)致追加額外工程項(xiàng)目或費(fèi)用，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)，因此必須加強(qiáng)控制。首先分析引起索賠的各種原因，分清責(zé)任；其次是分析索賠事件引起的后果，是否造成了施工方工期或費(fèi)用的損失；三是計(jì)算方法是否正確；四是是否按照索賠程序進(jìn)行了申報(bào)；五是注重反索賠工作，比如施工單位由于措施不當(dāng)，延誤了承諾的工期；工程質(zhì)量不合格；因保護(hù)不善等情況損壞了工程成品等等。

5.項(xiàng)目相關(guān)方協(xié)調(diào)

填土工程，相對(duì)而言，涉及到當(dāng)?shù)氐木用瘛⒌胤絼?shì)力及其它相關(guān)方的利益，有時(shí)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重利益沖突，作為投資方的建設(shè)單位，更應(yīng)堅(jiān)持和諧、求穩(wěn)的解決問(wèn)題，遵守國(guó)家法律，緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣?，解決對(duì)項(xiàng)目外圍的干涉，對(duì)影響工程施工的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)溝協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位不僅要處理好項(xiàng)目外圍工作，也要協(xié)調(diào)好監(jiān)理、施工單位，應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握工程施工的第一手資料。依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工程參建各方簽訂的具有法律效力的合同或協(xié)議，堅(jiān)持實(shí)事求是、平等協(xié)商、公正合理維護(hù)合同雙方利益，融洽各方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)參建各方的積極性，以利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行，盡量把對(duì)項(xiàng)目的阻力減少到最低。

（四）竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收時(shí)，業(yè)主應(yīng)請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的第三方對(duì)回填密實(shí)度進(jìn)行抽查，組織監(jiān)理、施工單位對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行驗(yàn)收，除了觀感驗(yàn)收外，還要使用測(cè)量?jī)x器和測(cè)量工具對(duì)工程進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，重點(diǎn)檢查土方工程邊界線坐標(biāo)及各分區(qū)坐標(biāo)、場(chǎng)平標(biāo)高、平整度、邊坡坡度等，看是否符合設(shè)計(jì)要求及《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50202—2002。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)竣工資料的審查力度，要求施工單位提供整理好的竣工資料，包括文字資料、影像資料和圖紙資料?？⒐べY料必須真實(shí)、完整，歸檔后有據(jù)可查。

（五）結(jié)束語(yǔ)

總之，土方工程同其他專(zhuān)業(yè)工程一樣，建設(shè)單位要有高度社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心，按施工階段的需求，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，在整個(gè)工程控制過(guò)程中要運(yùn)用各種控制方式和控制手段，挑動(dòng)各參建方的主動(dòng)性和積極性，做好工程事前、事中、事后控制，按質(zhì)按量完成工程建設(shè)任務(wù)。只有如此，才能較好地完成項(xiàng)目施工目標(biāo)，給建設(shè)單位帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

[1]上海市建設(shè)和管理委員會(huì).建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范(GB50202-2002)[S].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社, 2002.

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1008-1151(2011)04-0102-02

2011-01-14

潘明洵（1972－），男（壯族），廣西武鳴人，武漢凱迪電力股份有限公司工程師。