我國(guó)區(qū)域發(fā)展新格局與“十二五”區(qū)域規(guī)劃布局

○司正家

（新疆師范大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)域戰(zhàn)略、構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體動(dòng)能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。其根本目的是優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)福利共享式發(fā)展?！?/p>

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖和“十二五”經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與布局

1、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心問(wèn)題是縮小地區(qū)間存在的差距，防止產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。區(qū)域發(fā)展不平衡包括很多方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、公共發(fā)展水平、人均收入和生活富裕程度等。從發(fā)展的角度看，還包括創(chuàng)新能力、環(huán)境承載能力、發(fā)展的可持續(xù)性等。由這些差別產(chǎn)生的不平衡會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題甚至嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。截至2011年“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，被確定戰(zhàn)略層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在東部地區(qū)有：長(zhǎng)江三角經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、海南旅游島等；中部地區(qū)有：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)珠譚城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；西部地區(qū)有：成渝經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、陜甘寧能源“金三角”、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃、新疆經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、西藏經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)等。東部地區(qū)曾是領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車(chē)頭，多年來(lái)無(wú)論是其經(jīng)濟(jì)總量還是增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他地區(qū)。然而，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，自2008年以來(lái)，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面加速，均超東部增長(zhǎng)水平。2009年，中、西部和東部地區(qū)增長(zhǎng)速度同比比東部分別高出1.9、2.7、0.9個(gè)百分點(diǎn)，2010年，三大地區(qū)增速繼續(xù)快于東部，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心開(kāi)始向中、西部轉(zhuǎn)移”。但就經(jīng)濟(jì)總量而言，目前東部地區(qū)的GDP占全國(guó)的比重高達(dá)53%，人均GDP相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1.63倍，地方財(cái)政收入占全國(guó)地方財(cái)政收入總和的58.4%。東部地區(qū)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上仍然居于龍頭地位。

2、“十二五”西部經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局原則

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距?！蓖七M(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，要“堅(jiān)持以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?！?/p>

為貫徹和實(shí)施“優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，中央“十二五”對(duì)西部區(qū)域的發(fā)展確立了“三、四、五”的原則。

“三”指具有全國(guó)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，包括成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)。這三大經(jīng)濟(jì)區(qū)是帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略高地。

“四”指西部地區(qū)新的四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西銀、陡甘寧等經(jīng)濟(jì)帶。

“五”指省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括滇中、黔中、江西上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”。

二、“十二五”西部經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與布局

1、西部可能成為“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)地區(qū)

在西部地區(qū)，目前已納入或即將納入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)主要有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒙陜甘寧能源“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、云南“橋頭堡”規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）等。以各區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的特點(diǎn)來(lái)看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部堀起的核心，新疆、西藏是政策撬動(dòng)、沿邊開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，而廣西、云南的跨境經(jīng)濟(jì)合作將獨(dú)具風(fēng)采，內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、青海是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)的省區(qū)。在“十一五”的十年中，西部各省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）均達(dá)到了兩位數(shù)的年增長(zhǎng)率。2010年經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元的全國(guó)17個(gè)省區(qū)和直轄市中，西部從原來(lái)的一席增加到了三席。

2、“西三角”經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極

“西三角”全稱(chēng)西部川陜渝隴金三角，包括以重慶為中心的成渝城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的西蘭銀城市群，大致包括重慶、成都、西安和蘭州市及其周邊地區(qū)約60座城市。目前西三角經(jīng)濟(jì)總量2萬(wàn)億多元，約占西部經(jīng)濟(jì)總量的40%。其中的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將是帶動(dòng)和支撐西部大開(kāi)發(fā)的三大戰(zhàn)略高地，其經(jīng)濟(jì)總量是我國(guó)除長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)外最大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，因而，該經(jīng)濟(jì)圈很有可能將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極，形成東有長(zhǎng)三角、南有珠三角、北有環(huán)渤海、西有西三角的鼎立態(tài)勢(shì)。

（1）成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：西部最具全國(guó)性增長(zhǎng)極條件的經(jīng)濟(jì)區(qū)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括四川15個(gè)市和重慶31個(gè)縣區(qū)，人口和GDP總量約占西部地區(qū)的近1/3。形成以重慶、成都為核心，沿江、治線為發(fā)展帶的“雙核五帶”空間布局。將成為西部大開(kāi)發(fā)的增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)高地，國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)生品基地，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改草試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)。

（2）關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)：西北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)新引擎。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅天水所轄行政區(qū)，直接輻射區(qū)域包括陜西南部的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)，欲打造成為全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是：在2020年經(jīng)濟(jì)總量要占到西北地區(qū)的1/3以上。國(guó)務(wù)院發(fā)展中心專(zhuān)家預(yù)言，該區(qū)域作為西北內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，可以和東部三大都市圈抗衡。

（3）蒙陜甘寧能源“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)：國(guó)家能源安全保障區(qū)。能源“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)包括寧夏寧東能源化工基地、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市和甘肅隴東地區(qū)，區(qū)域面積13.38萬(wàn)平方公里：依托區(qū)包括寧夏沿黃城市帶、內(nèi)蒙古河套地區(qū)，陜西延安市，面積34.65平方公里。蒙陜甘寧能源“金三角”被國(guó)家賦予擔(dān)負(fù)國(guó)家能源安全保障的重任。其能源規(guī)劃的戰(zhàn)略定位是：將“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家能源安全保障區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地、國(guó)家能源低碳利用技術(shù)示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，能源“金三角”地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量，火電裝機(jī)、煤制油、煤制氣、煤制烯烴、風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)等分別占到全國(guó)產(chǎn)量的 30%、5%、10%、10%、50%、60%、50%、和33%。能源“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)立對(duì)完善國(guó)家能源格局、保障能源供給意義重大，對(duì)于平衡西部開(kāi)發(fā)、特到是大西北地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將帶來(lái)極大的促進(jìn)作用。

（4）“陜甘寧革命老區(qū)”規(guī)劃。這是首個(gè)典型政策類(lèi)型區(qū)域規(guī)劃、也是首個(gè)針對(duì)“老少邊窮”地區(qū)制定的專(zhuān)門(mén)性跨省區(qū)域規(guī)劃，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。陜甘寧革命老區(qū)地跨兩省一區(qū)，包括陜西省延安、榆林；甘肅省慶陽(yáng)、自銀、平?jīng)觯粚幭幕刈遄灾螀^(qū)固原、吳忠7市55個(gè)縣。經(jīng)濟(jì)總量不到全國(guó)的1/10，有33個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。根椐規(guī)劃老區(qū)將推進(jìn)“紅十黑十黃十綠”四色戰(zhàn)略。“紅”是充分挖掘紅色資源，整合和開(kāi)發(fā)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)；“黑”是科學(xué)合理、可持續(xù)性開(kāi)發(fā)能源、變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；“黃”是以黃河、黃土保護(hù)與綜合治理為重點(diǎn)、加強(qiáng)國(guó)家西部生態(tài)屏障建設(shè)；“綠”是注重生態(tài)環(huán)境治理。

（5）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。這是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要意義。該區(qū)域擁有豐富的海洋資源，組合優(yōu)勢(shì)明顯，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件優(yōu)越。

（6）青藏高原區(qū)域。青藏高原包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省（區(qū)）27個(gè)地區(qū)179個(gè)縣，總面積250萬(wàn)平方公里，境內(nèi)面積240萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地面積的近1/4。海拔高度4000—5000米，有“世界屋脊”之稱(chēng)，作為我國(guó)及亞洲地區(qū)諸多大江大河的源頭，地質(zhì)構(gòu)造特殊，生態(tài)環(huán)境極度脆弱、其生態(tài)環(huán)境的變化對(duì)全球氣候、環(huán)境有著重大影響。

青蕆高原不僅地理位置特殊，且自然資源豐富，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。根據(jù)規(guī)劃，青藏高原將按照保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分區(qū)管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制、依靠科技的原則，堅(jiān)持自然恢復(fù)和工程修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治力度、解決影響人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家將根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護(hù)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預(yù)留區(qū)等，并制定實(shí)施相應(yīng)的管理措施?！笆濉逼陂g，國(guó)家將加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建包括青藏高原在內(nèi)的“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局；與此同時(shí)，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、以及科學(xué)合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，并在西部地區(qū)優(yōu)啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程。

三、“十二五”新疆經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局：“兩帶兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的根本基礎(chǔ)和保證，基于這一基本思路和戰(zhàn)略規(guī)劃，新疆將實(shí)施“兩帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局：分類(lèi)指導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)率發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，扶持發(fā)展南疆二地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)、形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，共同跨越發(fā)展的新格局。

1、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶

東起哈密地區(qū)，西至伊寧的新疆天此北坡經(jīng)濟(jì)帶，包括哈密—吐魯番—烏魯木齊—伊寧沿北疆鐵路線、312國(guó)道的廣大區(qū)域。要以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心、以城鎮(zhèn)組群和區(qū)域中心誠(chéng)市為支撐形成產(chǎn)業(yè)分工合理、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展勢(shì)力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全疆乃至西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建成國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，這一經(jīng)濟(jì)帶又被劃分六個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（1）烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展能源礦產(chǎn)資源精深加工、制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高對(duì)外開(kāi)放水平、大力吸引資金技術(shù)、人才聚集。加快建成我國(guó)重要的綜合性能源基地、西部地區(qū)重要的制造業(yè)中心、國(guó)際性商貿(mào)和物流中心。

（2）吐魯番—哈密經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力發(fā)展國(guó)家級(jí)大陽(yáng)能綜合利用示范基地、煤炭生產(chǎn)和外運(yùn)基地。

（3）石（河子）—瑪（納斯）—沙（灣縣）經(jīng)濟(jì)帶。建成新疆乃至全國(guó)重要的紡織工業(yè)基地，綠色食品加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

（4）奎（屯）—克（拉瑪依）—烏（蘇）經(jīng)濟(jì)區(qū)。建成國(guó)家重要的能源基地和新疆重要的輕紡工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心。

（5）博（樂(lè)）—精（河）—阿（拉山口）經(jīng)濟(jì)區(qū)。建成我國(guó)重要的陸路貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)集散地、進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。

（6）伊寧—霍城—察布察爾經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)天山北坡西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、中心城市和向西開(kāi)放的橋頭堡。

2、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶

東起庫(kù)爾勒、西至阿克蘇的天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，所轄新疆巴音郭楞蒙古自治洲和阿克蘇地區(qū)行政區(qū)域。對(duì)這一區(qū)域的功能定位是充分發(fā)揮豐富的能源資源和特色農(nóng)業(yè)資源，做大做強(qiáng)天然氣、煤化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家重要的石油天然氣化工基地和煤炭資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)換基地、紡織工業(yè)基地，著力增強(qiáng)對(duì)南疆乃至對(duì)全疆經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

3、南疆三地州貧困地區(qū)

南疆三地州即原來(lái)的南疆西南部地區(qū)，包括喀什、和田兩地區(qū)和克孜勒蘇柯?tīng)柨伦巫灾沃菟爡^(qū)域。“十二五”規(guī)劃對(duì)該地區(qū)的發(fā)展以保障和改善民生、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的目標(biāo)，加大扶持力度、逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，加快實(shí)施“富民安居”工程、“定居興牧”工程和“南疆天然氣利民”工程等民生工程，加快推進(jìn)水利、交通、電力等重大基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民族特色手工業(yè)、民族文化旅游業(yè)的發(fā)展，以喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，打造“大喀什”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新疆以至西部重要的特色林果業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品經(jīng)產(chǎn)加工基地和物流基地。

4、沿邊高寒地區(qū)

該地區(qū)包括新疆10個(gè)邊境地州（市）、33個(gè)邊境縣市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)10個(gè)邊境師的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，面積、人口、少數(shù)民族分別占新疆總量的40%、26%、65.4%。2009年社會(huì)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值卻僅占17.23%和4.7%，農(nóng)牧民家庭人均收入不到3000元，亦屬貧困地區(qū)。該地區(qū)要充分發(fā)揮豐富的天然草場(chǎng)資源和口岸優(yōu)勢(shì)，在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，加快發(fā)展以現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和邊境貿(mào)易為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)新疆重要的綠色有機(jī)畜產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)出口加工基地和我國(guó)西部地區(qū)重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加強(qiáng)對(duì)沿邊高寒地區(qū)發(fā)展的扶持，全面推進(jìn)17個(gè)邊境扶持重點(diǎn)縣（市）扶貧工作，加大實(shí)施興邊富民行動(dòng)，“定居興牧”工程，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)，推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)游牧民定居目標(biāo)。

四、分析與思考

1、優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展

縱觀以上出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容和主要宗旨分為以下幾點(diǎn)：一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，形成產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心是區(qū)域分工，帶動(dòng)地域分工是社會(huì)分工的空間表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展是和勞動(dòng)地域分工是聯(lián)系在一起的。如馬克思所指出的，分工“是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切范疇的范疇”?！巴ㄟ^(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、變換工程、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利；通過(guò)城鄉(xiāng)的觸合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展”。因此，我國(guó)已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃旨在明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向。二是突出區(qū)域合作，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)（圈、帶）。我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的目的，就在于遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃都以行政管理體制改革為突破口，打破行政區(qū)劃，重新布局各地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，謀劃跨地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃雖然是一定地理空間的規(guī)劃，但空間規(guī)劃的重要內(nèi)容是通過(guò)空間布局優(yōu)化，推進(jìn)各區(qū)域互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括地區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、城鄉(xiāng)發(fā)展、中心區(qū)域與邊境地區(qū)等發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等多方面。四是“共享式發(fā)展”或“普惠式增長(zhǎng)”，也就是公平性的包容性增長(zhǎng)，這是區(qū)域協(xié)調(diào)、可特續(xù)發(fā)展的必然要求。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與增長(zhǎng)，使全體國(guó)民的物質(zhì)生活、幸福指數(shù)也同步提高，使發(fā)展成果達(dá)到全民共享，為此，必須實(shí)現(xiàn)公平分配、與增長(zhǎng)同步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。從國(guó)際層面看，共享式發(fā)展就是在國(guó)與國(guó)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧、共贏和多贏。

2、實(shí)施主體功能區(qū)域戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

國(guó)務(wù)院于2010年底頒發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)域規(guī)劃》是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確規(guī)定，按照推進(jìn)形成主體動(dòng)能區(qū)的要求、完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的西部廣大地區(qū)來(lái)說(shuō)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)格局、實(shí)施主體功能區(qū)域戰(zhàn)略、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，不僅對(duì)促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、興邊富民有其重大意義，而且對(duì)構(gòu)建全國(guó)、全球的生態(tài)安全屏障有其重大意義?！笆濉币?guī)劃，特劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力、保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及科學(xué)合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。為此，2011年3月30日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)通過(guò)了2011—2030年的《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。在此前青海省政府出臺(tái)了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)、相互配合，確保三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面落實(shí)。

2011年6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)情況。優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域則包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸溫地生態(tài)動(dòng)能區(qū)等25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。每一類(lèi)不同的主體功能區(qū)、每一個(gè)主體功能區(qū)都會(huì)有相應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)。明確限制開(kāi)發(fā)并不是限制所有的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，而是限制在一定區(qū)域進(jìn)行這種大規(guī)模、高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的活動(dòng)。對(duì)于限制區(qū)域的發(fā)展，將加大中央材政轉(zhuǎn)移支付、提高基本公共服務(wù)的能力，逐步改善這些地區(qū)的生活水平。顯然，這又給廣大西部地區(qū)，特別是對(duì)屬限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了極大的發(fā)展機(jī)遇。在新十年的西部大開(kāi)發(fā)中，在“十二五”規(guī)劃中，西部生態(tài)脆弱地區(qū)和資源富集地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展，跳出“資源陷阱”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一個(gè)極待研究和探索的重大課題。

3、體制創(chuàng)新急待解決

（1）打破原有行政區(qū)劃與民族地方自治問(wèn)題。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求充分發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)資源最佳配置。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮與富裕。

（2）中央政府企業(yè)與地方政府權(quán)益分配與管理職能協(xié)調(diào)問(wèn)題。這里除了一般的中央政府與地方政府在地方治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品服務(wù)、財(cái)政收入分配等方面的分工合作與協(xié)調(diào)外，對(duì)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的邊疆地區(qū)來(lái)說(shuō)，中央企業(yè)（如油氣、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、新型科技產(chǎn)業(yè)、交通大動(dòng)脈等）在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，這些企業(yè)與所在區(qū)域如何協(xié)調(diào)發(fā)展并服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，是個(gè)長(zhǎng)期存在、久而未決的問(wèn)題。又如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)長(zhǎng)期存在的“兵地融合”問(wèn)題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐地于新疆境內(nèi)，但獨(dú)立于新疆自治政府，而直屬于中央，雖然理應(yīng)“兵地融合”共建新疆，卻各自為政、各有規(guī)劃、各有利益所在，久而不融，矛盾沖突不斷，嚴(yán)重制約了新疆區(qū)域的整體發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施中，其負(fù)面作用更為凸顯，如何進(jìn)行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新顯得更為緊迫和重要。

（3）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。如何制定并有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源補(bǔ)償機(jī)制及其價(jià)格、稅收政策，在開(kāi)發(fā)、管理、金融、稅收等方面實(shí)施有差別的區(qū)域政策，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。

（4）擴(kuò)大開(kāi)放與合作問(wèn)題。如何擴(kuò)大沿邊開(kāi)放，實(shí)施特區(qū)政策與周邊國(guó)家開(kāi)展區(qū)域合作，提高全方位對(duì)外開(kāi)放水平，提高兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的利用水平，實(shí)施走出去戰(zhàn)略對(duì)西部開(kāi)發(fā)、實(shí)施區(qū)域總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展有其重要意義，在政策與戰(zhàn)略制定，區(qū)域規(guī)劃與實(shí)施等方面應(yīng)有重大突破和創(chuàng)新。