跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)研究

謝麗玲,蔣 輝

(吉首大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,湖南 吉首416000)

由于全球一體化、經(jīng)濟(jì)市場化、區(qū)域一體化、工業(yè)化和城市化等,我國近幾十年來跨域公共事務(wù)不斷凸顯出來.社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政管理下的治理制度對其出現(xiàn)大面積的失靈,而上世紀(jì)末區(qū)域公共管理、跨域治理在我國逐漸興起,并在我國一些地區(qū)的實踐中取得了初步成效,迎合了跨域公共事務(wù)治理的需求.而良好的治理制度有助于提升治理的有效性,因此探究我國跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)的路徑和動力機(jī)制,有很大的理論意義和現(xiàn)實意義,這有助于其朝著正確的方向不斷推進(jìn)和優(yōu)化,從而也促進(jìn)我國公共管理水平的提升.

一、跨域公共事務(wù)治理:內(nèi)涵、特征及成因

(一)跨域公共事務(wù)的涵義與特征

跨域,即跨越一定的區(qū)域,包括 "宏觀層次區(qū)域 (洲際)、中觀層次區(qū)域 (跨國界)、微觀層次區(qū)域 (一國內(nèi)跨越行政區(qū))"[1],本文研究的區(qū)域限于微觀層次區(qū)域.在我國現(xiàn)有的行政體制框架中,跨域指跨越行政區(qū)域限,如省際域限、縣際域限、鄉(xiāng)際域限等.跨域公共事務(wù)與 "區(qū)域公共問題"在內(nèi)涵上是基本一致的,它是指跨越行政區(qū)域,在多個行政區(qū)間高度滲透且不可分割,其社會邊際收益大而私人邊際收益小,關(guān)乎大多數(shù)人利益的事務(wù)[2].其具有以下幾個主要特征:一是公共性或公益性.跨域公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是跨域公共物品或服務(wù),具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性,它生產(chǎn)和提供的受益對象是全體社會;二是外部性.跨域公共事務(wù)的公共性決定其具有外部性,在供給方面易出現(xiàn) "搭便車"行為而導(dǎo)致供給不足,在消費(fèi)方面易出現(xiàn) "擁擠"現(xiàn)象;三是區(qū)域性.跨域公共事務(wù)在多個行政區(qū)間高度滲透且不可分割,因而牽涉多個行政區(qū)利益主體,多個行政區(qū)形成更大的區(qū)域,而呈現(xiàn)區(qū)域性的特征.

(二)跨域公共事務(wù)產(chǎn)生的原因

20世紀(jì)下半葉,跨域公共事務(wù)開始大量涌現(xiàn)出來,在我國主要是改革開放以后,原先屬于單個行政區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)大量地演化成跨域公共事務(wù),并出現(xiàn)多樣化、頻發(fā)化、區(qū)域滲透化等趨勢,其影響程度和治理難度也明顯擴(kuò)大和增加.究其成因,主要可分為內(nèi)在和外在兩個方面:

1.內(nèi)在成因

內(nèi)在成因主要是指跨域公共事務(wù)本身具有的特性,有本文上面講到的公共性 (公益性)、外部性和區(qū)域性等.諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者埃莉諾.奧斯特羅姆指出 "任何時候,一個人只要不被排斥在分享由他人努力所帶來的利益之外,就沒有動力為共同的利益作貢獻(xiàn),而只會選擇作一個搭便車者"[3],由此看來,理性經(jīng)濟(jì)人的決策通常只會選擇"索取"而不是 "給予", "搭便車"現(xiàn)象和"公地悲劇"就難以避免了.跨域公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是跨域公共物品或服務(wù),其供給就會不足.例如,跨域受污染河流的相關(guān)各行政區(qū)主體知道通過搭便車的方式 "坐享其成",即指望其他行政區(qū)治理污染而自身不采取治理行為和支付成本,在無強(qiáng)制力量介入的情況下能無償?shù)孬@取污染得到治理所帶來的收益,因而各主體都沒有動力采取行動去治理污染.可見,跨域公共事務(wù)的公共性和外部性,使得其不斷產(chǎn)生并且呈現(xiàn) "累積效應(yīng)",導(dǎo)致跨域公共事務(wù)不斷凸顯出來.同時,跨域公共事務(wù)的區(qū)域性也是其產(chǎn)生和難以治理的一個誘因.區(qū)域性,即跨域公共事務(wù)涉及多方利益主體.奧爾森在其 "小集團(tuán)優(yōu)于大集團(tuán)"的理論中提出 "除非一個群體中人數(shù)相當(dāng)少或者除非存在著強(qiáng)制或其他某種特別手段,促使個人為他們的共同利益行動,否則理性的尋求自身利益的個人將不會為實現(xiàn)他們共同的或集體的利益采取行動"[4],區(qū)域性使集團(tuán)的主體增多、范圍擴(kuò)大了,在我國現(xiàn)有的法律和行政體制下,奧爾森所說的強(qiáng)制手段還相對缺乏,因而"集體行動的困境"就容易產(chǎn)生,各行政區(qū)主體都不愿采取行動防治跨域公共事務(wù),因此它便有了滋生的 "溫床".

2.外在成因

一是市場化.改革開放以來,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深化,市場活動的范圍和層次不斷拓展和深入,各種經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等流動的寬度和速度得到擴(kuò)大和加快,各行政區(qū)間的緊密度空前提升,許多原本是單個行政區(qū)公共事務(wù)自然地外溢化而成為跨域公共事務(wù).例如,基于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場化推進(jìn)的需求,公共基礎(chǔ)設(shè)施需要網(wǎng)絡(luò)化,因而必然涉及兩個或多個關(guān)聯(lián)行政區(qū),跨域公共事務(wù)便產(chǎn)生了.同時,市場經(jīng)濟(jì)范圍的拓寬與生產(chǎn)經(jīng)營活動門檻的降低,理性的市場主體在最大化逐利的價值導(dǎo)向下,其決策通常是私人邊際收益大于社會邊際收益,傾向?qū)⒐彩聞?wù)擴(kuò)散到其它區(qū)域以共同承擔(dān)成本,造成負(fù)外部效應(yīng).例如電解錳企業(yè),其產(chǎn)生的污水讓屬于公共的環(huán)境 (河流)來 "埋單",而河流具有完整的流域性 (一般都跨越了幾個行政區(qū))特征,因而其污染會隨著河流擴(kuò)散到多個行政區(qū)而成為跨域公共事務(wù).再如,市場化促使人員的跨區(qū)流動頻繁化,人員的流動可能會加快流行病或傳染病的擴(kuò)散,還可能引發(fā)一些跨域公共安全問題.

二是區(qū)域化.由于經(jīng)濟(jì)全球化與市場化、社會開放化與信息化、城市化等的推進(jìn)與發(fā)展,區(qū)域化形成并得到強(qiáng)勁發(fā)展.區(qū)域化指有一定關(guān)聯(lián)度 (如優(yōu)勢互補(bǔ))的多個行政區(qū)或地區(qū)根據(jù)資源稟賦情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要、政治文化因素等,整合和有效利用資源優(yōu)勢,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),提升區(qū)域競爭力等而加強(qiáng)區(qū)域間的合作的過程,可見區(qū)域化必然會加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)間資源的流動與交換,政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面聯(lián)系加強(qiáng),從而也就催生了跨域公共事務(wù).我國區(qū)域化的幾個典型代表有 "長三角"、 "粵港澳珠三角區(qū)域"、 "環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈"等.

三是行政體制改革的影響.1980年代以來我國的分權(quán)化改革,使各行政區(qū)成為獨(dú)立的利益運(yùn)行主體,加強(qiáng)了行政區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共物品和服務(wù)的主動性和積極性,但在客觀上也強(qiáng)化了各自的區(qū)域意識,滋生了地方本位主義和地方保護(hù)主義,各行政區(qū)總會做出有利于增進(jìn)自身利益的決策,對于有負(fù)外部效應(yīng)的公共事務(wù),其會致力于將更多的行政區(qū)納入進(jìn)來以分擔(dān)所要支付的成本,從而導(dǎo)致跨域公共事務(wù)的產(chǎn)生.

二、跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)的類型與動力機(jī)制

我國在傳統(tǒng)行政管理體制下,對跨域公共事務(wù)治理是一種傳統(tǒng)的 "行政區(qū)"治理模式,其主要特征有治理主體單一化、主體行為目標(biāo)的非一致性、運(yùn)行方式分散化等.實踐表明,這一模式已難以適應(yīng)不斷變遷的社會生態(tài)環(huán)境和公共管理的現(xiàn)實需求,推動跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)已成當(dāng)務(wù)之急.根據(jù)制度演進(jìn)動力機(jī)制的不同,跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)可分為自然演進(jìn)和選擇性演進(jìn)兩種類型.

(一)自然演進(jìn)

制度的自然演進(jìn)是指無特定的直接的主體,其主體分散在整個社會中并自發(fā)地產(chǎn)生作用,社會的一些內(nèi)在要素隨著社會的發(fā)展進(jìn)步而自然地變化和發(fā)展,逐漸改變制度存在的生態(tài)環(huán)境,從而間接地引起制度自然穩(wěn)定地變遷的一種制度演進(jìn)的方式,這種方式一般需要一個長期的過程.其內(nèi)在要素或演進(jìn)動因主要有以下幾種:一是資源的稀缺性.資源本身是稀缺的,并且隨著人口的增長、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,原本就有限的資源不斷減少或遭到破壞,如環(huán)境資源的破壞,因而產(chǎn)生了保護(hù)資源的制度需求.并且越來越多的資源破壞成為跨域的公共事務(wù),為了實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展,跨域公共事務(wù)治理制度也需要不斷演進(jìn);二是知識與技術(shù)的進(jìn)步.知識的進(jìn)步,提高了人們對制度演進(jìn)需求的敏銳察覺力,為制度演進(jìn)提供了更多的可能性,擴(kuò)大了制度選擇的范圍.技術(shù)的進(jìn)步,如交通、通訊、傳媒等技術(shù)的進(jìn)步,促進(jìn)了信息、人力等資源的順暢流通與信息的共享和快速傳播,擴(kuò)大相關(guān)信息知曉的范圍,進(jìn)而調(diào)動推動制度演進(jìn)的可能的力量,從而為各行政區(qū)合作治理跨域公共事務(wù)提供條件.因此,一定程度上推動了跨域公共事務(wù)治理制度朝著區(qū)域合作的方向演進(jìn);三是觀念的改變.教育的普及、社會的發(fā)展等推動了人們觀念的轉(zhuǎn)變而更具開放性、包容性,人們更能容易地接納新的進(jìn)步制度的創(chuàng)設(shè),對制度的演進(jìn)也給予更多的支持.人們對于環(huán)境危機(jī)的深入認(rèn)識、對互利共贏觀念的認(rèn)可,這些都有利于跨域公共事務(wù)的治理能真正跨域行政區(qū)劃的剛性約束,實現(xiàn)多個相關(guān)行政區(qū)的合作治理.此外,人們更能認(rèn)可和吸納市場、社會力量參與到跨域公共事務(wù)的治理中,這些都將推動跨域公共事務(wù)治理制度的演進(jìn);四是其他制度變遷的影響."不同的制度安排之間是相互依存的,一些重要制度的變遷會以強(qiáng)大的力量拉動相關(guān)制度的變遷"[5],如區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略,必然地緊密了多個相關(guān)行政區(qū)間的聯(lián)系,加快了資源在多個行政區(qū)間的流動,由此而引致的跨域公共事務(wù)便對多個行政區(qū)進(jìn)行合作提出了要求,從而也就影響著跨域公共事務(wù)治理制度的演進(jìn).

(二)選擇性演進(jìn)

制度的選擇性演進(jìn)是指具有特定的直接的主體,包括個人、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、政府組織和非政府組織等,在制度演進(jìn)的"潛在利潤"的驅(qū)動下,有意識地采取行為推動制度變遷或者對制度變遷施加影響的一種制度演進(jìn)方式,這種方式需要的時間較自然演進(jìn)要短.我國跨域公共事務(wù)治理制度選擇性演進(jìn)的動因可分為誘致性因素和強(qiáng)制性因素.

1.誘致性因素

制度演進(jìn)的誘致性因素是指政府以外的社會力量如社會民眾或團(tuán)體、市場組織、非政府組織等在獲利機(jī)會的驅(qū)動下,自發(fā)地、自下而上地引起制度推進(jìn)或變遷的因素.

(1)社會民眾與非政府組織

公共選擇理論認(rèn)為人是 "理性經(jīng)濟(jì)人",具有強(qiáng)大的需求或動機(jī)追求自身利益的最大化,而去從事或參與能使自己獲利的活動,但當(dāng)其利益低于最大化水平,或者當(dāng)其原來的利益或權(quán)益受侵,而作為公共利益代表、公共管理核心主體的政府,因管理資源或自身缺陷的限制,無力或不能最大限度地增進(jìn)和維護(hù)其利益或權(quán)益時,即不能實現(xiàn)其 "帕累托改進(jìn)"或 "帕累托最優(yōu)"時,社會公眾會主動自發(fā)地尋求其他的方式,推動制度朝著有利于增進(jìn)自身利益的方向轉(zhuǎn)變,最終可能引起政府的關(guān)注并將制度由局部擴(kuò)大到整體,實現(xiàn)制度的整體全局演進(jìn).改革開放以來,我國市民社會逐漸形成并得到較快發(fā)展,非政府組織大量興起,其自身的屬性和具有的組織、信息優(yōu)勢等,使得其參與跨域公共事務(wù)治理的能力和潛力逐漸顯現(xiàn)出來,而成為推動跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)的一股重要力量.

(2)市場組織

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和不斷完善,市場組織快速發(fā)展起來,其注重和強(qiáng)調(diào)效率、成本收益、顧客導(dǎo)向、競爭等.公共品中大部分屬于準(zhǔn)公共品,具有消費(fèi)的非競爭性和排他性,因而市場組織提供公共品就有了可能性和存在空間,而且其對需求的回應(yīng)性和效率高."新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論認(rèn)為引入市場機(jī)制,將使政府提供公共品變得更有效率和富于活力."[6]市場組織涉入跨域公共事務(wù)治理,推動公共品的提供者多元化,成為推動跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)的不可忽視的動力.

從實踐中可以看出,社會公眾、非政府組織、市場組織等在參與跨域公共事務(wù)治理中相互間關(guān)系加強(qiáng),呈現(xiàn)協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化等趨勢,逐漸打破傳統(tǒng)的行政管理,共同推動跨域公共事務(wù)治理制度的演進(jìn).

2.強(qiáng)制性因素

制度演進(jìn)的強(qiáng)制性因素是指作為公共管理核心主體的政府,在制度變遷的 "潛在利潤"的驅(qū)動下,有意識有計劃地采取命令、法律法規(guī)等多種方式自上而下地引起政策推進(jìn)或變遷的因素.

(1)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變

十四大,我國確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),從此市場經(jīng)濟(jì)體制在我國逐步形成并不斷完善.高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政審批、指令性計劃等政府壟斷配置資源的方式成為歷史,向以市場為主的資源配置方式轉(zhuǎn)變,從而改變了我國社會的生態(tài)環(huán)境,不再只有國家(政府)——社會公眾兩極主體,而是國家 (政府)、社會公眾、非政府組織、市場組織等多元主體并存共融的社會.因而跨域公共事務(wù)治理的主體也相應(yīng)增多,多中心的、合作的、網(wǎng)絡(luò)化的治理制度在逐漸形成中,從而推動著跨域公共事務(wù)治理制度的演進(jìn).

(2)行政管理體制改革

改革開放以來,我國進(jìn)行了五次大的行政管理體制改革,主要圍繞機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政管理效率等,推動政企分開、事企分開、管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、依法行政、公民知政參政議政等,政府逐步向社會和市場分權(quán),權(quán)力的分散化有利于主體相互間的制衡以及多中心、網(wǎng)絡(luò)化的跨域公共事務(wù)治理模式的形成,從而也推動了跨域公共事務(wù)治理制度的演進(jìn).

(3)政治體制改革

十一屆三中全會,我國提出了政治體制改革,目的是適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境的變化."我國政治體制改革正在從傳統(tǒng)的集權(quán)模式向適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民主模式轉(zhuǎn)變"[7],民主政治得到較大的發(fā)展進(jìn)步,公民的民主意識、法治觀念不斷增強(qiáng),法制程度與水平也得到較大提高,這些都改變了政府與市場、社會的關(guān)系,政府與社會、公民的互動性增強(qiáng),為跨域公共事務(wù)治理制度的演進(jìn)提供了社會基礎(chǔ).

三、跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)路徑

我國跨域公共事務(wù)治理制度基本沿著"傳統(tǒng)行政管理下的治理制度——區(qū)域公共管理下的治理制度——跨域治理下的治理制度"的路徑在不斷地演進(jìn).

(一)傳統(tǒng)行政管理下的治理制度

我國傳統(tǒng)行政管理是一種管制行政,在管制行政模式下,公共權(quán)力高度集中于政府,公共權(quán)力是政府行為產(chǎn)生效力的源泉.建國后,在我國高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制時期,政府控制了資源配置權(quán)、公共事務(wù)管理權(quán)等,政府的行政管制行為深入到社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域的方方面面,政府事無巨細(xì),將一切社會公共事務(wù)包攬在身,政府成為國家公共管理的唯一主體,成為了所謂的"全能政府".政府通過行政命令、指示等手段管理一切公共事務(wù),而社會系統(tǒng)被排斥在權(quán)力系統(tǒng)范圍之外,只是管制行政的受眾.在這種壟斷行政模式下, "政府管制范圍無限膨脹與行政管理方式單一化的雙重,嚴(yán)重制約了社會發(fā)展的生機(jī)與活力."[8]但是,現(xiàn)今跨域公共事務(wù)不斷產(chǎn)生并凸顯出來,而政府由于資源有限、信息不對稱等,政府"單打獨(dú)斗"的方式失靈,許多公共事務(wù)成為其管制行政下的 "死角".同時,在行政區(qū)行政的政府治理形態(tài)下,行政區(qū)政府的行為被限制在本轄區(qū)內(nèi),各行政區(qū)間處于分割、相對獨(dú)立的狀態(tài),相互間的交流甚少,相關(guān)各行政區(qū)在治理跨域公共事務(wù)如跨域環(huán)境污染問題上,難以實現(xiàn)聯(lián)合、合作治理.

(二)區(qū)域公共管理下的治理制度

跨域公共事務(wù)不斷凸顯,而傳統(tǒng)的行政管理已對其有大面積的失靈,而且產(chǎn)生了鏈條式的不良影響,加之全球競爭的加劇,國家的公共管理水平成為了綜合國力和國際競爭力的重要組成部分,這就對我國傳統(tǒng)的公共管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).公共管理生態(tài)環(huán)境的變化,要應(yīng)對和有效治理大量的跨域公共事務(wù)需要打破原有的傳統(tǒng)行政管理的思維,引入新公共管理的理念,而區(qū)域公共管理應(yīng)勢而出,接應(yīng)了這種需求.區(qū)域公共管理能夠很大程度地彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政管理的缺陷,成為跨域公共事務(wù)治理制度的演進(jìn)趨勢.區(qū)域公共管理下的跨域公共事務(wù)治理制度具有更廣泛的靈活性,主要體現(xiàn)為治理范圍的擴(kuò)大和參與主體的多元化,突破行政區(qū)劃的限制、打破政府的壟斷治理,充分考慮公共事務(wù)的跨域性、完整性等,以公共事務(wù)作為其價值導(dǎo)向,同時吸納多元化主體的參與,除政府組織外,還有非政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會公眾,在原有行政體制的基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制、合作機(jī)制等,最終實現(xiàn)主體間的制衡與合作.到目前,這一跨域公共事務(wù)治理制度已初步顯現(xiàn)其成效,如湘渝黔"錳三角"地帶環(huán)境污染的綜合整治、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展等.

(三)跨域治理下的治理制度

跨域治理興起于西方國家,至今有二三十年的光景,是未來公共治理發(fā)展的新趨勢.跨域治理是一種超越單一區(qū)域,多組織、多部門形成的多元主體合作治理的相對規(guī)范的治理模式,倡導(dǎo)在政府組織、非政府組織、市場組織及公眾等多元參與主體間的分權(quán)、合作伙伴關(guān)系、資源的規(guī)范化與常規(guī)化流動與共享、利益的協(xié)調(diào)與均衡等.研究跨域治理的理論主要有傳統(tǒng)改革主義、公共選擇理論、新區(qū)域主義等.傳統(tǒng)改革主義主張進(jìn)行政府合并,即資源稟賦或其他條件相似的、具有共同任務(wù)目標(biāo)或公共治理需求的地域內(nèi)的多個政府整合成一個 "大政府",對整個區(qū)域進(jìn)行管理,如英國的大倫敦政府.這一模式有利于解決多個行政區(qū)政府不合作的問題,但其的缺陷在于行政區(qū)劃調(diào)整的政治、社會成本大,可能威脅到社會的穩(wěn)定,同時隨著社會的發(fā)展,大區(qū)域與大區(qū)域之間可能出現(xiàn)原來同樣或類似的問題而再次陷入困境中.公共選擇理論主張多中心或參與主體的多元化,強(qiáng)調(diào)參與主體間的競爭,即政府、社會組織、市場組織等公共物品或服務(wù)的提供者相互競爭,將選擇權(quán)交給公民,公民可以自由地選擇較優(yōu)質(zhì)的公共物品和服務(wù),從而提高效率和回應(yīng)性.在1990年代,興起了新區(qū)域主義,其主張由多個行政區(qū)組成的大區(qū)域內(nèi)的政府組織、社會組織、市場組織等之間建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,多個組織及部門協(xié)力、聯(lián)合,形成網(wǎng)絡(luò)化的組織體系共同應(yīng)對區(qū)域化的公共事務(wù),并且多個組織及部門間實現(xiàn)制衡與合作.以上三種跨域治理的理論及相應(yīng)模式,都能對我國跨域公共事務(wù)的治理提供啟迪和可借鑒的思路與模式.可以根據(jù)跨域公共事務(wù)境況、范圍的不同選擇契合的理論與相應(yīng)模式.跨域治理將逐步地成為我國跨域公共事務(wù)治理制度的發(fā)展趨勢.

四、結(jié)語

制度的自然演進(jìn)和選擇性演進(jìn)并非界限分明,它們是相互滲透、相互制約、相輔相成的關(guān)系,我國跨域公共事務(wù)治理制度演進(jìn)兼有自然演進(jìn)和選擇性演進(jìn).自然演進(jìn)是漸變的、長期的過程,無特定的主體,國家或政府、其他組織較難對其產(chǎn)生影響和進(jìn)行控制.而選擇性演進(jìn)具有明確的主體和顯性的方式手段,較自然演進(jìn)而言能更好地對其施加影響和進(jìn)行引導(dǎo),加之跨域公共事務(wù)大規(guī)模凸顯出來的形勢,需要采取一定的方式加快跨域公共事務(wù)治理制度的選擇性演進(jìn),以使跨域公共事務(wù)得到快速良好的治理,進(jìn)而推動社會的發(fā)展進(jìn)步.具體可以從以下幾個方面著手:一是國家和政府加快培育和創(chuàng)造社會資本.政府優(yōu)化公民參與治理的制度環(huán)境,可以加大力度保護(hù)財產(chǎn)權(quán)和公共安全,增進(jìn)公民間的信任和互惠規(guī)范,推進(jìn)公民合作網(wǎng)絡(luò)的形成,從而增強(qiáng)公民參與治理的能力,推進(jìn)跨域公共事務(wù)治理主體的多元化;二是優(yōu)化市場組織、非政府組織等提供公共品的制度環(huán)境,建立和完善對其的激勵機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等,促進(jìn)其提供優(yōu)質(zhì)的公共品;三是繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,優(yōu)化政府、社會、市場的關(guān)系.完善政府績效考核體系,明確區(qū)域合作中各行政區(qū)的責(zé)任,引導(dǎo)政區(qū)間有效合作和合理競爭,為區(qū)域合作掃除障礙.除以上這些措施以外還有完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革等.這樣,我國跨域公共事務(wù)治理制度將較快有序地實現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理下的治理制度向區(qū)域公共管理下的治理制度轉(zhuǎn)變,并向跨域治理發(fā)展,那么我國的跨域公共事務(wù)將逐步得到有效的治理.

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